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1山东省“十二五”金融业发展规划纲要金融是现代经济增长的中心环节，金融业的发展在经济增长和社会发展中发挥着举足轻重的作用。在过去的五年时间里，伴随着山东省“十一五”金融业发展规划纲要的有效实施，山东省金融业发展迅猛，基本形成了以银行、证券、保险、担保、信托等为主的完善的金融体系。金融组织体系、市场体系以及监管体系进一步完善。“十二五”是山东省完成产业结构优化升级、实现经济社会重大战略调整的关键时期，因此山东省的金融业应当紧紧围绕着山东省经济发展的趋势和大局，根据“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的调控要求，从提高金融行业的综合竞争力和创新能力的角度出发，统筹区域发展，统筹城乡发展，统筹金融业内部各行业的发展，使之能够更好的服务于经济社会的协调发展，促进社会福利的增加。本规划在分析山东省金融业“十一五”期间发展状况的基础上，结合山东省的经济发展状况及金融业面对的新形势和机遇，制定了“十二五”金融业发展规划。一、山东省“十一五”期间金融业发展回顾（一）基本形成了功能健全的金融服务体系结构。“十一五”期间，山东省金融业机构类别和数量不断增加，形成了较为健全的金融服务体系结构。以银行、保险、证券为主体的金融组织体系不断完善发展，已经具有一定规模。截至2009年末，全省2银行业机构达278家，其中政策性银行3家，国有商业银行5家，股份制商业银行11家，城市商业银行15家（省内城市商业银行14家），完成了计划任务量的150%，农村中小金融机构141家（农村合作金融机构136家，新型农村金融机构5家），是计划任务量的17.63倍，邮政储蓄银行1家，外资银行9家，完成了计划量的90%，资产管理公司4家，财务公司5家，信托公司3家，小额贷款公司81家；证券公司2家，期货公司4家，证券营业部190家，期货营业部51家；省内首家保险法人机构泰山财险获准成立。（二）金融各行业运行平稳，继续保持良好的发展态势。截止至2009年底，山东省银行业存款余额快速增长、活期化特征明显。山东省金融机构年末各项人民币存款余额达到34697.8亿元，提前完成了“十一五”规划中到2010年末全省存款规模达33000亿元的任务。全省本外币存款增量创历史新高，同比多增超3000亿元。贷款势头迅猛，山东省金融机构年末各项人民币贷款余额25961.3亿元，提前完成了“十一五”规划任务中的96.2%，2009年全省本外币贷款增量创历史最高水平，信贷支持经济转型力度明显增大。山东省证券期货业务不断扩展，防控风险能力增强，证券市场融资能力和资源配置效率明显提升。证券机构经纪和承销业务同比分别增长86.8%和124.3%，上市公司整体经营业绩稳步回升，5家上市公司完成并购重组，注入优质资产62.4亿元，全年16家企业通过首发、增发、认股权证行权实现境内外股权融资234.9亿元。山东省保险业稳中求进，业务增长较快，效益稳步提高，结构持续优化。全省行3业总资产首超千亿，全年新增各级保险及中介机构过六百家。德国安顾保险集团成为首家在山东设立代表处的外资保险机构。山东省保险业务持续增长，保费收入居全国第三位。（三）金融生态环境得到明显改善，风险控制能力增强。“十一五”期间，山东省政府大力支持中国人民银行、银监局、证监局和保监局加强金融监管，建立了地方政府和中央金融监管部门的协调机制，确保了金融和社会的稳定发展。目前，中国人民银行济南分行已经在全省建立了企业信用信息基础数据库和个人信用信息基础数据库，为正确授信提供依据。山东省工商局投资建立了“山东红盾信息网”，实现了省、市、县三级联网，并且完成了与省财政、国税、地税、统计、审计、人行的联网工作。山东省开通的“诚信山东”信息网，发起建立了企业信用信息公示系统和政府信息查询系统。截至目前，在我国评出的81个金融生态城市和93个生态金融县（市）区，山东省共有5市11县入选。（四）积极推动地方金融机构发展，提高服务经济功能。恒丰银行吸引张裕、新加坡大华银行作为战略投资者进入，加大省内外布局力度，将上市作为计划目标。齐鲁证券筹备IPO上市，即将打造成为强势的全业务券商。泰山保险公司正在筹建中，标志着山东省将向构建区域金融中心又迈进了一步。（五）金融业对于推动地方经济发展的促进作用显著增强。4在山东省经济快速发展过程中，我省金融业加大资金投入，加强金融服务，为地方的经济结构调整、国有企业股份制改革、基础设施和重点项目建设、农村经济发展提供了有力的资金支持。“十一五”期间，全省企业存款在经济回暖及贷款多增的带动下，新增额达到上期的3.4倍。信贷支持经济转型的力度明显加大，新增涉农贷款居全国首位，中小企业贷款增速高于全部贷款3.7个百分点。上市公司整体经营业绩稳步回升，5家上市公司完成并购重组，注入优质资产62.4亿元。全省保险业总资产首超千亿，农保费收入同比增长23.1%，22个县市启动了农村小额人身保险试点。二、山东省金融资源分布与配置（一）区域金融资源配置1、银行业（截止到2008年）5地区法人机构数营业网点数各项贷款余额（万元）不良贷款余额（万元）各项存款余额（万元）储蓄存款余额（万元）全省合计1581530522383087412657800.5300808392.5165306293.3济南913944532139511709285806526818739337青岛1314424135507912969725105810325649174淄博91101125942219326061950444111842974枣庄7494467157635259072310664487836东营65238787135255853120038006471971烟台1515251742260611631562881035417724069潍坊16150917343419.263046523298465.7615523901.71济宁1310859337031841241150944319251860泰安67676435145.58569757101124816817000.4威海558887556403938711217321479460786日照53876439353.773093136721472.373590154.74莱芜22494054933171546.548605642342139临沂16134712816109.29854781753638712140208德州128406682945.748124438411141.325515864.42聊城8667732403593674493717566422791滨州7584846748236840784939444711084菏泽980360227681466430806150461298512、证券业境内上市公司、拟上市公司地区分布表（截至2009年12月31日）地区单位上市公司拟上市公司济南家223青岛家淄博家128枣庄家01东营家21烟台家1316潍坊家10147济宁家54泰安家43威海家63日照家10滨州家33德州家33聊城家32临沂家24荷泽家00莱芜家10合计家证券期货经营机构地区分布表（截至2009年12月31日）地区单位证券期货公司营业部公司营业部济南家14129青岛家淄博家01412枣庄家0400东营家0702烟台家02123潍坊家011038济宁家0701泰安家0900威海家0800日照家0501滨州家0500德州家0300聊城家0300临沂家0603荷泽家0101莱芜家0200合计家山东省上市公司的数量和质量在“十一五”期间有了稳步的提高，但是与全国其他地区相比尚存在一定的差距。截止2009年12月底，我国共有境内上市公司1718家，境外上市公司159家。山东省则只有上市公司87家，作为GDP总量约占全国10%的大省，其上市公司的数量却仅为全国的5%左右，落后于很多先进的省市地区，暴露出了我省上市公司资源不足的问题。3、保险业2009年山东省各地市保险业务情况地区保费收入9总额人身保险财产保险全省总计济南市945590.06730252.70215337.36青岛市淄博市483356.36346840.24136516.12枣庄市218710.98166305.1052405.88东营市420073.68315086.16104987.52烟台市739605.26557156.65182448.61潍坊市662436.60472973.35189463.25济宁市537509.73416121.40121388.33泰安市362676.73287486.1775190.56威海市356687.21261943.5094743.71日照市189957.63114070.7875886.85莱芜市109262.6880228.6929033.99临沂市556189.60391593.31164596.29德州市360876.96287280.5673596.40聊城市298038.21222215.3175822.90滨州市267609.46178337.3189272.15菏泽市267068.62211094.1255974.50省本级118.9634.6784.2910“十一五”期间山东省保险业无论是在业务规模还是经营机构上都有了较大幅度的飞跃，但是保险业中仍然存在着较大的问题，如水平较低、功能不强、体现不完善、实力较弱和行业信誉有待提高等。在今后的发展中，应注重完善保险品种的覆盖范围，进一步培育保险机构，健全保险市场体系，加强保险市场建设。（二）县域资源配置——银行业山东省县及县以下银行业统计状况指标计算公式山东省水平全国平均水平县及县以下万人机构覆盖度非市辖区机构网点数*10000/非市辖区人口总数1.151.5县及县以下百元GDP贷款贡献率非市辖区各项贷款*100/非市辖区GDP总量33.341.01县及县以下人均贷款水平非市辖区贷款总额/非市辖区人口数0.90.88县及县以下存款资源运用水平非市辖区贷款总额/非市辖区存款总额*100%66.56%53.57%县及县以下获非市辖区获得贷款农户0.211得银行业机构贷款农户占比情况数/非市辖区农户总数县及县以下地区贷款占比非市辖区的贷款总额/全辖贷款总额31%21%县及县以下地区存款占比非市辖区的存款总额/全辖存款总额34%26%县及县以下地区机构网点数量占比非市辖区的机构网点数量/全辖机构网点数57%56%县及县以下地区不良贷款占比非市辖区的不良贷款总额/全辖不良贷款总额54%45%农业贷款余额农户贷款余额小企业贷款余额获得贷款的企业数获得贷款的农户数五家商业银行626443232042051071922416055780政策性银行6673204897579238713股份制49679516358194899210890341412商业银行城市商业银行和城市信用社201699162773958410158031943各级农村信用社18876944128136925786432643263795687农村合作银行4242968233201331762519159289579农村商业银行39449124242812662743250888邮政储蓄机构108647.94135620.7347605.78737339931新型农村机构98373025181848农村资金互助社84768111合计37260163.9415877538.7320496804.78232561423428313“十一五”期间，我省县及县以下地区银行业的服务覆盖与全国平均水平相比尚存在一定的差距。山东是一个农业大省，农村金融资源的相对匮乏必将制约全省经济社会和金融的发展。因此在今后的一段时期中，我省必将倾力拓展农村银行业的发展，赶超全国平均水平。改革开放以来，山东省金融业实现了历史性跨越，金融市场体系日趋完善，社会资金配置和使用效率稳步提高。目前山东省金融业务总量和金融机构的种类、数量均居全国前列。金融体系在实现和维护宏观经济稳定、支持经济结构