工伤保险

工伤保险课程论文1/12我国煤矿行业工伤保险制度实施的现状与对策【摘要】近年来，我国煤矿业安全隐患严重，矿难事故频发，不但给国家和企业带来了损失，也使遇难矿工及其家属的生活陷入了困境。如果不能在经济和物质上为遇难矿工提供相应的保障，不仅会影响工人的生产积极性，降低煤矿企业的经济效益，长期下去，还会影响社会的安定。因此，煤矿工人的工伤损害赔偿问题至关重要。由于煤矿行业的特点，导致其安全生产的风险比其他行业要大很多，事故的发生比较频繁，煤矿行业也是我国伤亡事故出现最多的行业之一。本文首先阐述了我国煤矿行业工伤保险的现状，然后分析了存在的问题，最后提出了相应的建议和对策。【关键词】煤矿行业；工伤保险；现状；问题；建议与对策ABSTRACTInrecentyears，thereisalotofhiddendangerinsecurityinChinesecoalminingindustry,andaccidentsinthecoalindustryhappenfrequently.Theseaccidentsnotonlybringthecountryandtheenterprisesloss,butalsoputtheworkersandtheirfamiliesintoapredicament.Iftheinjuredminerscannotgetadequatecompensationinecono-myandmaterial，theywillloseenthusiasminproduction,sothattheprofitoftheent-erpriseisdecreased．Mostofall，itwillaffectsocialstability.Therefore,howtocom-pensatetheinjuredminersisacruciallissue.Thecharacteristicsofthecoalminingindustry,whichleadtotheriskofsafetytobemuchlargerthanotherindustries,andmorefrequentaccidents.Chinesecoalminingindustryhasbeenoneoftheindustriesthatcasualtiesoccurmostfrequently.ThispaperdescribesthestatusofcoalminingindustryinChineseindustrialinjuryinsurancefirstofall.Thentheauthoranalyzestheproblemswhichemergewhenitcomestorunningit.Atlast,inordertosolvetheproblems,theauthorputforwardsomesuggestionsandstrategies.KeyWords:Chinesecoalminingindustry;industrialinjuryinsurance;thestatus;theproblems;suggestionsandstrategies工伤保险课程论文2/121绪论我国是一个产煤大国，是一个严重依赖煤炭能源的国家，同时也是矿难大国。我国煤炭产量占世界的35％，然而矿难死亡人数却占世界的80％。居高不下的煤矿事故和不断攀升的伤亡人数引起了社会各界的重视。矿难的发生无疑给国家和企业带来了巨大的资源浪费、经济损失，同时也给作为弱势群体的煤矿工人及其亲属带来了伤痛和贫困。如何保障煤矿工人的利益，让他们获得应有的赔偿，成为亟待解决的问题。工伤保险是社会保险制度中的重要组成部分。它是指劳动者在生产经营过程中或在规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病，以及因这两种情况造成的死亡、暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者及其亲属能够从国家、社会得到必要的物质补偿，包括医疗服务、职业康复、生活保障和经济补助等。2003年4月27日颁布并从2004年1月1日起实施的《工伤保险条例》明确规定了我国实行工伤保险的目的是：保障因工作遭受伤害事故或职业病的职工获得医疗救助和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。由于煤炭行业特殊的生产特点和条件，其安全生产风险大，容易出现群死群伤的恶性事故，是我国工业生产中最危险的、伤亡事故最严重的行业之一。做好煤矿工伤保险工作，坚持预防为主，落实安全措施，减少事故发生，降低职工伤亡及职业病发生率显得尤为重要。1.1本文的研究背景煤炭是我国的主要能源。我国煤矿95％属于地下开采，煤炭生产多以井下为主。由于井下生产条件比较特殊，作业环境恶劣，生产过程比较复杂，加之矿工整体素质较差，安全管理水平低下，工作地点经常移动，尤其是经常受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害的威胁，因此，煤矿事故频频发生。与其他行业相比，煤矿业是一个世界上公认的劳动作业风险极高的行业，从业者的人身安全保障是特别突出的问题。据有关资料报道，从2001年到2004年l0月底，全国煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均7.4天一起，其中一次死亡30人以上的特别重大事故28起，平均50天一起。工伤保险课程论文3/12表1近年来我国煤矿事故统计年份煤矿事故起数（单位:起）死亡人数（单位:人）2000年286357982001年238460782002年342765282003年414364242004年385360272005年334159862006年294547462007年242037862008年195332152009年——2700煤炭行业有一个非常特殊的行业指标——百万吨死亡率，即每挖出一百万吨煤死亡多少煤矿工人。这个指标意味着，煤炭行业的产量、效率、利润、工资、财富以及煤炭消费，其背后是以付出多少生命为代价的。中国每百万吨煤炭死亡率是美国的100多倍，南非的20多倍，印度的10多倍。这些惊人的数字一方面暴露了我国煤矿安全形势依然严峻，另一方面也呼唤着煤矿业保障体制的健全。井下工人一般是家庭的主要劳动力，矿难事故发生后，遇难者的家庭不但在精神上要承受亲人伤亡的痛苦，在经济上也可能陷入入不敷出的窘境，如果再不能得到合理的赔偿，遇难矿工及其家属的生活将更加困难。因此，建立一套切实可行的煤矿行业工伤保障机制迫在眉睫。1.2本文的研究目的和意义煤矿业事故频发，给劳动者的生命健康造成了巨大的威胁，也影响着国家经济的发展。除了做好事故的预防工作之外，事后的补偿也至关重要，这就要求建立一种应对矿难事故的保障机制，尽量消除事故带来的各种不利影响。为了从根本上解决煤矿的安全生产问题，在采取其他措施的同时，应该把煤矿行业的工伤保险制度进行完善和推广。当前，我国处于市场经济初步兴起和发展的历史阶段，法制还不完善，市场还不成熟，人们的风险意识和保险意识仍比较淡薄，特别是一些企业主缺乏政治责任和道德素养，煤矿企业工伤保险现状还工伤保险课程论文4/12存在许多不足，有必要对其进行改革和完善，规定煤矿行业必须依法参工伤保险，这样可以使煤矿工人获得更加充足的保险保障，能够更好地发挥保险的经济补偿和社会管理功能，维护社会稳定。本文探讨我国煤矿行业工伤保险制度实施的现状，剖析了其存在的问题，并提出了相应的建议与对策，旨在完善煤矿行业工伤保险制度，将工伤保险和煤矿安全生产相结合,加强煤矿事故预防,做好煤矿工伤保险工作，融工伤预防、工伤救治与补偿、工伤康复和事故的安全监察于一体，使煤矿的安全生产达到新的水平。1.3该领域研究现状根据笔者对现有煤矿行业工伤保险方面资料的搜集情况来看，目前国内少有专门对煤矿进行研究的书籍。但是在这些方面的论文却是比较多，特别是近几年来由于接连发生各种煤矿重特大事故，这方面的论文也越来越多。这些论文对我国煤炭行业工伤保险制度实施的现状、实施中存在的不足与问题以及对煤矿工伤保险体系的构建进行了一系列的研究。需要指出的是，这些论文研究的重点大多数是放在了煤矿工伤保险问题的一个方面或几个方面或是侧重不同，对煤矿工伤保险进行系统、透彻、深入研究的论文较少少。当然这些论文绝大多数是研究国内的煤矿工伤保险问题，对国外的此类问题涉及非常少，仅有极少数文章对国外的相关问题进行了介绍，在比较和借鉴方面做得不够。1.4我国煤炭行业工伤保险制度的发展趋势近期：充分运用相关法律、法规扩展工伤保险的搜盖面，消除事故隐患，遏制重、特大事故的发生，切实保障煤矿从业人员的合法权益。长远：结合我国实际，将工伤保险从社会保险中分离出来，由国家安全生产监督管理部门实行基金的统筹和监管，实现工伤预防、工伤救治与补偿、工伤康复和事故的安全监察于一体，使煤矿的安全生产达到新的水平。1.5本文的结构框架本文的主体分为以下四个部分：第一部分，我国的保险种类论述。该部分主要介绍我国现阶段的保险形式和各自的特点。第二部分，煤矿行业工伤保险制度实施的现状研究。这一部分的内容包括煤工伤保险课程论文5/12矿行业职工工伤保险实施的法律依据和煤矿行业工伤保险实施状况。第三部分，煤矿行业工伤保险制度存在的问题。该部分笔者综合现有研究成果，较全面的剖析了煤矿行业工伤保险制度在实施中存在的问题，包括法律法规建设滞后，可操作性不强，覆盖的职工人数少；工伤保险费率机制不科学,未能充分发挥经济杠杆作用,影响投保极积性；赔付水平低、不规范；对工伤预防重视不够,工伤事故和职业病预防机制尚不成熟；工伤康复制度起步较晚,职业康复工作进展缓慢。第四部分，处理煤矿行业工伤保险问题的建议与对策。在借鉴美国、德国、日本等国家先进经验的基础上，并根据我国的实际情况，针对煤矿行业工伤保险存在的问题，该部分提出了包括从法律上、制度上、保障上建立和完善转型期我国煤矿行业工伤保险体系和对策。本文指出，我国煤矿行业工伤保险体系的建设和完善是一项长期的艰巨工程，需要政府和社会各方力量根据我国的实际情况来共同完成。笔者综合了国内外有关煤矿行业工伤保险的研究成果，突破了已往研究的局限性，使得论文在指导实践方面既系统全面，又具体可行。2我国的保险种类目前，我国的保险形式主要是社会保险、商业保险和互助保险三大类。商业保险和社会保险先后的形成与发展，其源头都是从中世纪开始出现的相互保险基础上发展形成的。互助保险的经营同于商业保险，因而概况的分类，有人将保险分成社会保险和商业保险两大类，互助保险归在商业保险的大范畴中。工伤保险是社会保险体系(包括养老、失业、医疗、工伤、生育保险和住房基金)中的一部分，商业保险开设了人身意外伤害保险和团体人身意外伤害保险，职工互助保险开设了职工团体人身意外伤害互助保险。3种保险类型分属于不同的法律、法规管辖范围，商业保险属于《中华人民共和国保险法》管理，而工伤保险和人身意外伤害互助保险则主要受一些相关规章、条文的约束。近年来，我国的煤炭企业也相继参加了上述保险。3煤矿行业工伤保险制度实施的现状研究3.1煤矿行业职工工伤保险实施的法律依据《中华人民共和国劳动法》(1995年1月1日起实施)第九章第73条规定：“劳工伤保险课程论文6/12动者在因工伤残或者患职业病依法享受社会保险待遇。”同时第75条规定：“国家鼓励用人单位根据本单位实际情况为劳动者建立补充保险。”《中华人民共和国煤炭法》(1996年12月1日起实施)第三章第44条规定：“煤矿企业必须为煤矿井下作业职工办理意外伤害保险，支付保险费。”《中华人民共和国职业病防治法》(2002年5月1日起实施)第6条规定：“用人单位必须依法参加工伤社会保险。”第52条规定：“职业病病人除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律，尚有获得赔偿的权利的，有权向用人单位提出赔偿要求。”第54条规定：“职业病病人变动工作单位，其依法享有的待遇不变。”《中华人民共和国安全生产法》(2002年12月1日施行)第44条规定：“生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工