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陕西省交通运输“十二五”专项发展规划陕西省交通运输厅二○一一年九月I目录一、发展回顾与评价.....................................................1（一）发展成就........................................1（二）发展经验........................................8（三）存在问题.......................................10二、发展形势与需求...................................................13三、指导思想与发展目标.............................................17（一）指导思想.......................................17（二）基本原则.......................................17（三）发展目标.......................................18四、重点任务............................................................26（一）高速公路联网工程...............................26（二）干线公路升等工程...............................27（三）农村公路惠民工程...............................28（四）公路养管示范工程...............................29（五）运输服务提升工程...............................31（六）内河航运提速工程...............................34（七）安全应急强化工程...............................35（八）绿色交通创建工程...............................37（九）交通信息化支撑工程.............................38（十）交通科技创新工程...............................40II五、规划实施保障......................................................42（一）加强组织领导，强化政策支持.....................42（二）加强规划指导，引领科学发展.....................42（三）拓宽融资渠道，强化资金保障.....................43（四）注重质量管理，打造精品工程.....................44（五）加强法制建设，深化交通改革.....................45（六）加强教育培训，提供人才保障.....................46（七）创建文明行业，营造良好氛围.....................471一、发展回顾与评价“十一五”期间，全省交通运输系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“发展现代交通、奉献一流服务”的目标，认真践行“三个服务”新理念，凝心聚力谋发展、真抓实干求突破，实现了由严重制约向明显缓解、由相对落后向全国先进、由交通短板向新竞争优势的历史性转变，为推进西部强省建设，促进经济社会又好又快发展提供了强有力的保障。（一）发展成就1、基础设施取得历史性跨越投资规模连攀新高。五年全省累计完成交通运输固定资产投资1878亿元，是“十五”期的2.8倍，较“十一五”规划目标超额完成33.3%。投资规模五年迈上四个大台阶，连续突破200亿、300亿、400亿和500亿元大关，2010年达到549亿元，位居全国前列。路网结构明显优化。到2010年底，全省公路总里程达到14.7万公里，较“十五”末增长9.3万公里1。路网密度提高至71.7公里/百平方公里，较“十五”末增加了45.2公里/百平方公里。技术等级结构进一步优化，二级及以上公路、等级公路占总里程比重分别达到7.8%、91.2%。路面铺装水平进一步提升，铺装路面里程（含简易）占总里程比重达到67%。高速公路成就卓著。五年新增通车里程2102公里，提前1注：农村公路统计口径有变化。2两年实现了市市通高速公路的规划目标。通车里程2007年在西部地区率先突破2000公里，2010年在西部地区率先突破3000公里，位居全国第七，西部第一。先后建成了秦岭终南山公路特长隧道、西汉高速公路、机场专用高速公路等一批在国内外具有重大影响的项目。连霍、京昆、包茂、福银、青银、青兰等国家高速公路省境内路段全部建成。省内当日往返、周边中心城市当日到达的“一日交通圈”已经形成。干线公路展现新貌。五年新增一级公路428公里，二级公路1377公里，二级及以上公路占国省干线公路总里程比重提高至57.7%。全面建成关中公路环线，新改建G310渭南过境、G316城固至褒河、S303延安至吴起等一批干线公路重要路段，通行能力和服务水平大幅提升。建设了子长至安塞等一批红色旅游公路。建成太白至洋县等33条战备公路和部队进出口道路，国防交通网络日趋完善。农村公路普惠民生。在全国率先与交通运输部签订部省共建协议，制定“群众打底子、政府铺面子”等系列支持政策，多举措掀起建设高潮。五年累计新改建农村公路11万公里，其中新改建通村沥青（水泥）路近7万公里。实现了除重灾区外，所有具备条件的乡镇通油路、建制村通公路，其中83.7%的建制村通沥青（水泥）路。全省2.4万个建制村的1900万农民群众走上了致富路。公路养管全面加强。立足打造全国一流路况目标，建立养护管理新体制，推行“一年打基础、两年变面貌、三年树3形象、四年再巩固、五年迎国检”新思路，推动公路养管水平迈上新台阶。五年累计投入资金170亿元，实施高速、干线公路大中修工程约7100公里，建成养管示范路4550公里，整体路况水平跃入全国先进行列；农村公路初步形成有路必养、有路必管的良好局面。全面打响治超攻坚战，出台管理办法，开展春雷行动，实施全计重收费，建立长效机制，保护公路建设成果，平均超限超载率下降至0.2%。站场建设成效显著。按照“完善规划、消除空白、提升服务”的思路，加大运输站场建设投入力度，加快建设速度，提升服务水平。五年累计建成二级以上客货运站36个、农村客运站点8758个，基本实现了市市拥有一级客运站、县县拥有二级客运站。组织完成了西（安）咸（阳）、宝鸡、汉中、榆林、延安5个国家公路运输枢纽规划，开工建设了西安城南、城东等一批综合客运枢纽。布局相对合理、设施相对完善的运输站场体系基本形成。港航设施明显改善。以汉江梯级开发为重点，积极参股建设喜河和蜀河枢纽，建成火石岩至紫阳80公里省级文明航道和紫阳港、流水港等一批重点工程。改造渡口197处，完成木船改钢船224艘。推进地方海事机构规范化建设。改善海事执法条件，不断提高水上安全监管能力。2、运输服务保障有力运输生产快速增长。2010年，全省公路运输完成客运量8.7亿人、旅客周转量384亿人公里、货运量7.7亿吨、货4物周转量1196亿吨公里，分别比2005年增长了150%、86%、131%、475%，占全社会总运量的比重分别达到92%、42%、82%、47%，公路运输在综合运输体系中的基础和主导地位进一步增强，为全省经济快速发展提供了有力保障。全省水路五年累计完成客运量1533万人、旅客周转量23509万人公里、货运量743万吨、货物周转量30287万吨公里。安康、榆林等市水上旅游运输保持快速增长，汉江客货运在部分水域和航道呈现繁忙景象，水运服务经济社会的能力明显增强。运输服务持续提升。通过政策引导、制度规范、以点带面，逐步推进道路运输结构调整。对早期建成运营的高速公路客运车辆实施资源整合、升级换代，提升服务水平；对新通车的高速公路投放高档环保车辆，提供优质服务，五年开通、整合了西汉、西康等10余条高速客运班线。加速开通公路客运省际班线，跨省线路达到433条。加快推进公司化经营步伐，高速、干线客运经营公司化率分别达到100%和87%。初步实现了公路客运向集约化、舒适化迈进，公路货运向专业化、物流化发展，汽车维修向连锁化、品牌化推进，驾驶员培训向规范化、标准化方向发展，基本满足了社会不同层次、不同形式的运输需求。加快推进公交优先发展战略，城市建成区公交线网密度大幅提高。2010年，全省共有10974辆公交车和31740辆出租车，承运31.6亿人次的城市交通出行。五年新增2944条5农村客班线，投放8000辆通村客运车辆，全省100%的乡镇和88%的建制村通上班车，连接城乡、通达村庄的农村客运网络逐步形成。运力结构日趋合理。全省运输装备总量大幅增加，高级化、专业化程度进一步提升，运力结构进一步优化。五年民用汽车保有量净增188.7万辆，到2010年底，达到231万辆，是“十五”末的3.3倍。其中，营运客车达7.3万辆2，营运货车达25.7万辆，分别比“十五”末增长了32%、73%。高级客车比重逐步增加，专用、厢式、重型货车得到快速发展。城市公共交通车型结构持续优化，28%的公交车和64%的出租车使用天然气等新燃料。船舶数量达到1208艘，净载重量2.7万吨位、载客量1.7万客位。3、安全应急明显提升不断健全安全生产监管体系，深入开展安全设施、公路运输、水上交通、工程建设安全四项专项治理行动。五年累计进行安全生产专项检查3560余次，排查各类隐患10980个，查处无证或证照不全从事建设、生产、经营案件约830起，整改率达到98.7%，事故起数、死亡人数、受伤人数较2005年分别下降72.9%、68.6%、71.7%。全省交通运输经营秩序明显好转，安全生产形势大为改善。完善应急预案，强化应急保障能力建设，在应对交通运输客流高峰、紧急物资运输、自然灾害和突发事件方面，做2注：营运客车中含有城市公交和出租汽车。6到了快速反应、保障有力。尤其是在2008年“5.12”汶川地震、2010年“4.14”玉树地震，以及2010年特大水毁救灾中，迅速启动交通应急预案，紧急开通西汉、连霍高速等多条公路抢险通道，全力保障人员物资运输畅通，及时组织抢险救灾和灾后恢复重建，充分发挥了公路交通救灾“生命线”作用。4、交通科技成果丰硕积极实施“科技兴交”战略，不断加大科技投入，改善科研条件，攻克了一批重大和关键课题，科技创新能力不断增强。五年共开展225项课题研究，取得了多项重大交通科技成果，《秦岭终南山公路隧道建设与运营管理关键技术》获国家科学技术进步奖一等奖，是我国公路隧道领域首个国家大奖。黄土隧道修筑、高墩大跨连续刚构桥梁修筑等技术取得了突破性进展，桥梁运营监控及安全保障、长大纵坡交通安全保障等技术更趋完善，交通发展战略、行业管理等一系列重大软课题研究，取得了丰硕成果，为交通科学发展提供了良好技术支撑。加快交通信息化发展步伐，提升交通现代化水平。完善高速公路通信网，建设部、省、市三级交通行业专网，构建了交通运输行业基础传输平台；推进实施高速公路计重、非现金收费、综合监控及道路运输管理信息等系统，提升了公路和道路运输运营管理水平；开展公路交通信息资源整合工程，基本建成省级交通数据中心，完善出行信息服务系统，7提升了行业服务水平。5、行业形象大展风采坚持深化改革，按照大部制改革要求，组建了交通运输厅，积极推进负责任、服务型行业建设。各级交通运输部门转变行政管理职能，健全管理制度，实行政务公开，加强依法行政，强化行政服务。颁布实施《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》、《陕西省治理公路超限运输办法》等政府规章，交通行政执法不断加强，执法秩序和执法行为进一步规范。交通文明建设成果丰硕。深入开展文明公路、文明汽车站、文明服务区等多项创建，精心打造西汉高速“华夏龙脉”雕塑、