成都市中心城区公厕PPP模式运作浅析

1成都市中心城区公厕PPP模式运作浅析人大金泉街道办公室主任、金泉街道互助社区党总支书记余作成绪言1.国内外城市公厕治理现状1.1.国外城市公厕治理现状1.2.国内城市公厕治理现状1.3.成都市中心城区公厕治理现状及存在的问题2.成都市中心城区公厕改造和新建资金需求及广告收入分析2.1.成都市中心城区公厕改造和新建资金需求及维管支出估算2.2.成都市中心城区公厕广告收入估算3.成都市中心城区公厕PPP模式运作基础3.1.PPP概念3.2.成都市中心城区公厕分类3.3.成都市中心城区公厕PPP模式运作的法律基础4.成都市中心城区公厕改造和新建及维管PPP运作模式4.1.成都市中心城区公厕PPP运作模式4.2.成都市中心城区公厕PPP模式运作要点4.3.成都市中心城区公厕现行治理模式与PPP运作模式对比5.成都市中心城区公厕改造和新建项目PPP模式运作流程5.1.准备阶段5.2.招投标阶段5.3.实施阶段5.4.运营阶段2绪言公共厕所，简称公厕，指供居民和流动人口共同使用的厕所，包括公共建筑附设的厕所。厕所的进化是从茅坑演变到茅房、厕所、卫生间、洗手间，从无到有，从私有到公共，从单一功能到集生理代谢、卫生、休息乃至审美、商业、文化等多功能为一体。我国前后经历了四次大的公厕革命，一是改造城市露天公厕；二是建造传统旱厕；三是使用水冲和机械抽运；四是独立式公厕设计成为城市建筑小品，并强调加入环保、品味、人文等。直至现在鼓励民间资本注入，为我国城市公厕的建设开辟了一条新的途径，发展成一个新的产业。当今公厕不再是单一解决生理需要的场所，更重要是体现整个城市文明建设的发展。建公厕难，公厕的管理和维护更难。良好的公厕需要有良好的设施、良好的管理和维护、素质优良的使用者，需要全社会对于厕所文化的认同。城市厕所建设与管理，看似很小，实则影响甚大，它代表着社会文明进步的程度，是衡量公共服务设施水平的重要标尺，是树立城市形象的一扇窗口。2015年1月，基于旅游厕所革命和全域旅游背景，国家旅游局发起了一场旅游厕所革命，规划“到2017年最终实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等厕所全部达到三星级标准，并实现“数量充足、卫生文明、使用免费、有效管理”的要求。可以预见，在全域旅游发展的背景下，城旅将更加一体，旅游厕所与城市公厕将会存在交叉，旅游厕所将会影响游客对城市的看法，城市公厕也将对游客出游选择产生一定的影响。在旅游厕所革命与全域旅游的浪潮中，城市公厕或将迎来第五次革命——主要是基于公厕创新设计与商业盈利模式的变化。1.国内外城市公厕治理现状1.1.国外城市公厕治理现状（1）英国城市公厕治理。据路透社报道，在英国主要是以藏厕于民与公共厕所相结合，公共厕所独特新颖。目前，一种新型夜间厕所也因此最近出现，平时这种厕所都是存放在地下，以免影响日间人们的活动，到了周末或晚上升起来，放在各个街头。到了白天，这些厕所又被遥控放回地下，十分方便。公厕的管理聘请专门机构，英国伦敦通过选举产生负责城3市管理的实体“伦敦公司”，每年公司在公厕服务上花费几百万英镑用于服务人员工资和厕所维护。公厕服务员配有房间，并配备冰箱、炉灶、水壶及炊事用具。公厕中免费向公众提供使用的设备包括抽水马桶、小便池、洗手间（有肥皂和毛巾）、残疾人员通道和残疾人马桶。只要厕所开放，服务员就必须全时在岗，并保持最高标准的清洁。（2）美国城市公厕治理。美国城市除了公共场所外，市区内一般看不到独立的公厕建筑。“藏厕于民”是美国公厕的特点，政府很少在大马路边建公厕，公厕多设在私人开办的各种商店中。比如大型连锁店、超市、餐馆和加油站都设有公厕，这些公厕免费提供给民众。无论是在城里还是在郊外，厕所的标准大致相似，就是冷热水都有，卫生纸、洗手液一应俱全。美国的公厕既显示了美国的经济实力，也显示了美国公民的自觉意识，没有人将公厕的东西往家拿。厕所隔间壁往往采用不锈钢，防止涂鸦。公厕相当注重实用节约，为了节约用水，还大量使用气动增压式冲洗阀门，形成高压冲洗水流，既保证冲洗干净，又节约用水。厕所提供洗涤剂和干手设备，为了防止浪费，洗涤剂瓶子采用挤压式，一次只能挤出一点，并且洗涤剂是高效的，量少也足够使用。注重维护弱势群体利益，绝大多数公厕设有供残障人士专用的侧位。（3）德国城市公厕治理。在德国任何个人和企业都有权经营公厕，公厕通过拍卖承包给一些企业来运作。政府也会对一些项目进行投资参股，但是各个企业均站在同一起跑线上进行竞争。德国将城市公厕分为三种：一是独立公厕，主要分布在机场、火车站、旅游景点、商业街道等繁华地段；二是商店、餐馆、加油站等商业服务单位的公厕，根据德国政府的规定，这些厕所也属于公厕，市民可以就近使用；三是临时的移动公厕，主要是在城市举办各种活动和旅游旺季游人增多时临时设置的。德国政府规定在城市繁华地段每隔500米应有一座公厕；一般道路每隔1000米应建一座公厕；其他地区每平方公里要有2—3座公厕；整座城市拥有公厕率应为每500—1000人一座。以厕养厕是其特点，“厕所大王”瓦尔负责建造的公厕大都坐落在机场、火车站、旅游景点、商业街道等繁华地段，人员流动量大，从而使他们的公共厕所成为多种经营的载体。瓦尔4公司最大的收入来自广告；其次，挖掘了厕所内部蕴含的商机，在公共厕所的墙上和内部的摆设上，他们也开拓出广告空间。在德国上厕所一般不免费，每人每次0.5欧元的厕所使用费是由公司与政府按约定分享。瓦尔公司保持公厕卫生主要从两个方面入手：一是运用新的科学技术，不断推出功能更强大的新式厕所，公司推出的“都市厕所”外形很吸引人。使用时只要在门框一侧投入50欧分，手指轻按启动装置，厕所的门就会自动打开。进入里面两盏照明灯便会发出柔和的光，空调立刻把温度调到19摄氏度，扬声器开始播放音乐，自来水慢慢地流进洗手盆，洗手盆上方有一个装置，会把纸巾送出。使用后，“翻板式”冲洗消毒系统自动工作，仅一分钟就可以让厕所恢复清洁。公司专门请来意大利、日本的著名设计师，按照不同的风格和外形设计出“智慧型”、“挑战型”等不同的厕所产品。二是瓦尔公司设有专门的管理队伍，管理员每天要对当地所有的公共厕所进行3次检查。在柏林，公司有20辆公厕管理车24小时巡视，无论城市哪个角落的公厕出了问题，他们都能及时处理。（4）日本城市公厕治理。在日本旅游，最舒适的是上厕所，无论进到任何一间厕所，墙壁、地砖、卫生洁具等都锃亮洁净，厕所均无异味。并充分利用科技为生活服务，除很多常见红外线感应器，还有许多厕所马桶旁踏脚下的电子秤会测出用厕人的体重，旁边的扶手会量出血压、心跳，马桶内的化验仪器会分析出粪便中的蛋白质、红白血球和糖分，它一方面将上述数字打在厕所内的荧光屏上，让用厕人看清楚，同时又将资料输往电脑健康中心，如果发现身体有毛病，电脑医生会在荧光屏上发出劝告或指令。非常注重卫生，公厕中备有挥发性很强的消毒液，用纸擦在垫圈上，可很快杀死病毒和细菌；公厕配有纸垫，撕一张放在垫圈上，用完冲到下水道里。配有专用手纸，柔软吸水，用起来舒适，而且不容易堵塞下水道。厕所收费比较贵，据报道，在日本东京，上厕所是一笔不小的开支。平时理个发折合人民币200多元，上一趟普通厕所折合人民币十几块至几十块不等，上趟高级厕所比理个发的费用还要贵出几倍。高级蹲位的设计非常人性化，有的坐便竟然像个单人沙发，坐上去非常舒适，使人感到是一种享受，而不是在上厕所。51.2.国内城市公厕治理现状（1）临汾市城市公厕治理。山西临汾市2011年获“中国人居环境范例奖”，2013年获联合国“迪拜国际最佳范例奖”。近几年，先后有100多个城市到临汾参观考察公厕。现在，公厕已成为临汾最靓丽的一张名片，也是影响最大的一个品牌，就连临汾人走到外地，也常常因入厕难而想念临汾。临汾市的“厕所革命”有自己的特点，一是主要位置建公厕。过去厕所难登大雅之堂，沿街都被商业挤占，首先进行公厕观念和公厕地位的革命，见缝插针把每座公厕都建了街道、小区、公园、广场的显要位置，全社会逐步形成从拒绝公厕到欢迎公厕的局面。二是给公厕注入文化。从一开始就坚持标准化建设，彻底改变公厕脏乱臭的传统形象，从建筑外现、设施材料到外边环境，全面打造文化公厕，一座公厕一种造型，一座公厕一副楹联，一座公厕一片风景，公厕旁边建有雕塑，成了市民休闲的场所。三是住在公厕管公厕。为从根本上解决这一问题，环卫部门专门成立了公共卫生管理中心，统一标准、着装、管理，清洁人员全天候值守，连大年初一都在公厕里过。他们的口号是“以厕为家，爱厕如家”，管理人员都很珍惜，把公厕打扫得比家里还干净，市民赞不绝口。四是政府买单市民方便。临汾从2008年建设第一批公厕起，政府就坚持了公厕公益化方向，政府与社会共同参与公厕建设，但公厕运营管理实行公益化，由环卫部门统一管理，免费开放，临汾是山西第一个实行公厕免费的城市。（2）桂林市城市公厕治理。2000年，桂林市委、市政府开展了一场“公厕革命”，按照“市府指导、城区主导、部门配合、公司运作”的原则，各城区政府具体组织实施，他们在实践中摸索出“以商养厕”、“一商养一厕”、“一商养多厕”、“异商养异厕”等多种建设与管理模式。城区政府将辖区内的街区公厕与相应的商业门面(住房)“捆绑”起来，公开向社会招标，中标者不仅负责公厕与门面(住房)的建设和改造，而且负责公厕建成后的长效管理，并享有公厕和商业门面(住房)的经营管理权50年。城区政府与中标者签订公厕建设与管理承包合同，实行明确责任、随时检查、违约解约的原则。此外，根据实际情况，旅游、园林、工商、贸易及公共服务行业的公厕作为其相应配套设施的组成部分，公厕建设和管理的费用均由业6主各自承担。市政府对公厕建设和管理给予政策扶持，出台文件减免了相关的23项行政事业性等收费。市政府还对街区公厕用水、用电实行优惠政策，单座公厕按每月4吨/蹲位的标准免收水费。公厕内既有蹲位，也有马桶，还有残疾人专用蹲位；有脚踏式冲洗阀、自动感应洗手装置、烘手机、空气清新器、紫外线灭蚊灯等，免费供市民和游客使用，极大改善了旅游、投资和市民的生活、工作环境，提升了城市品位，在国内外赢得广泛赞誉。桂林第一次“公厕革命”15年过去了，现在在公厕的管理上也突显了一些问题：原承包人因铺面租金收入和厕所维管支出成反比，个人收入大幅下降，因而对部分厕所放弃管理或管理不到位时有发生。原因主要有：一是入厕市民素质有待提高，公厕设施的损坏、损毁、偷盗现象严重，维管经费开支较大；二是受资金限制，政府特别是承包或委托的管理者，在个人收入有限时不能持续地投入经费对公厕进行维管。（3）普洱市旅游公厕治理。普洱市实行委托管理模式治理公厕。与传统承包模式不同，普洱探索出的却是一种适合于自身的公厕管理模式，即委托管理——在每打造一个新型公厕的同时，都会附带建设一个配套服务设施，有的是茶吧，有的是停车场，有的则是报刊亭或是小卖部。配套服务设施的开门时间由经营者自行掌控，而厕所则必须24小时开放，并保持绝对卫生。修建方会将这些附带设施交给厕所的承包者无偿经营，承包者则要尽自己的义务，即保障公厕硬件完好，维持一个良好的卫生环境。这样的做法既提升了厕所的功能内涵又保证了承包者的利益，厕所的卫生也就得到了兼顾。普洱公厕推行的是一种人性化管理，这是推行厕所工程过程中摸索出的一种适合自身的“委托管理”模式，它与传统的“承包”还有所不同。委托管理模式省去厕所建成后的维护费用，承包者则获得了附带设施的无偿经营权，从而达到双赢。传统意义上的厕所承包者仅承包经营厕所且必须负责水电费及硬件设施的维护保养，这当中就出现了能免则免、能省则省的情况。例如门锁、冲水系统损坏坐视不理，有的承包者则直接断了水龙头的水源，这样的例子并不鲜见。1.3.成都市中心城区公厕治理现状及存在的问题成都市中心城区公厕的分布是一环内较为密集，一环与二7环之间分布较多；二环与三环之间比较稀疏；三环外非常稀少。公厕管理上基本实行了购买社会服务的方式对政府直管公厕进行管理，非政府直管公厕由各产权单位自己管理向社会开放。公厕的建设上有星级厕所，也有普通厕所