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-1-当前我国光伏产业发展现状与对策分析——暨我县光伏产业发展情况分析太阳能光伏发电是目前最具发展前景的新能源发电技术，以后数十年将会不断发展壮大，并最终成为人类能源的主体，可以说谁真正掌握光伏发电技术，谁就会掌握未来能源的主动权。光伏发电技术包括光伏的电池材料、光伏发电转化效率、光伏发电装备、光伏系统的集成，以及以光伏发电系统为主的运行管理等，这些都还处于发展的初期，今后的发展空间和潜力都很大。一、我国光伏产业发展现状分析（一）产业规模不断扩大，投资空间呈现过热趋势2011年我国光伏产业发展呈现快速发展势头。我国多晶硅产量达到8.4万吨，进口量达6.46万吨，进口额达到38亿美元，同比增长36%，2012年多晶硅产量在10万吨左右，进口量8万吨，同比下滑18%。2011年太阳能组件产量达到21GW,同比增长100%，占全球总产量的60%，出口额达到226.7亿美元，同比增长12.3%；2012年组件出货量达到11GW，出口额约为80亿美元，同比大幅下滑，全年组件出货与2011年基本持平。在产能方面，据赛迪智库光伏所不完全统计，全国156家电池组件企业的产能达到36GW，另外，从西部到东部、从内陆省份到沿海地区，中国数十个城市都在打造光伏产业园，各地“十二五”规划中提出打造千亿元光伏产业的就有20多个，产值可达2万亿元，产业-2-发展存在过热趋势。（二）技术水平不断提升，成本持续下降主要体现在核心技术环节不断突破，生产工艺持续优化，规模化生产稳定性逐步提高。目前，我国已掌握全套晶硅电池关键工艺技术，单晶硅和多晶硅电池产业化转化效率已分别达到18%和17%。采用准单晶技术生产多晶硅电池效率已达到19%以上，量产效率超过17.5%，处于全球领先水平。但总体上看，每家企业的技术水平相差无几，产品同质化水平较高，这无疑也会给产业的整合带来了一定难题。电池组件企业成本不断下降，至2012年上半年，主要企业生产成本下降至0.66美元/瓦以下，部分多晶硅企业生产成本已达到近19美元/千克的国际先进水平。（三）设备辅材国产化水平不断提升，配套环境不断完善国产光伏设备中的单晶炉、多晶硅铸锭炉、开方机、层压机等设备已大规模量产，占据国内较大市场份额。晶硅太阳能电池专用设备除全自动印刷机和多线切割设备外基本实现了国产化，并具备生产线“交钥匙”的能力。配套辅料国产化水平不断提升，银铝浆、EVA和背板等已实现小规模生产，切割液和切割线已实现规模化生产，金刚石切割线国产化进程正在逐步加快。光伏产品标准及认证、监测制度基本建立，国家光伏研究机构和公共测试平台逐步启动，常州天合国家光伏实验室等研发平台有条不紊推进，人才培养、信息统计和咨询服务体系也不断得到改善。初步形成并不断完善的产业服务体系将为我国光伏产业发展奠定-3-坚实基础。（四）光伏应用政策持续出台，国内光伏市场加速崛起随着光伏产品价格的大幅下滑，光伏系统安装成本逐步下降，运营光伏电站的投资回报率有所提升，国内光伏系统安装量稳步增长。2011年，国家发展改革委出台并实施了针对光伏发电的上网电价补贴政策，加速了国内光伏市场的快速启动。2011年我国新增光伏装机量已达到2.7GW，同比增长超过400%，已成为全球第三大光伏市场。2012年上半年，国家已经批准了近2GW的“金太阳”示范工程（包含光电建筑一体化），同时还有近3GW的大型光伏电站。2012年全年光伏新增装机量超过5GW。国家能源局已于2012年底启动了分布式光伏发电规模化应用示范区和第二批金太阳示范工程，预计2013年装机量将超过8GW。二、我国光伏产业面临的问题（一）产业阶段性失衡仍较严重，市场仍将承受整合压力2012年，我国太阳能电池产能超过40GW。据欧盟能源中心的统计数据，2012年全球电池产能将达到80GW。与快速增长的太阳能电池供给量相比，光产需求量增长则显得相形见拙。据2012年5月欧洲光伏工业协会发布的预测数据，2013年的光伏市场需求将在30-40GW之间，供需压力增大。由于产业进入和退出的门槛不对等，加上地方政府的推波助澜，使得不具备竞争优势的企业没及时被淘汰，产业整合压力增大。此外，我国经济正面临产业结构调整，有一批外围企业正在观望，意欲借低谷期进-4-入该领域，当市场稍微起色，由于低的进入门槛和后发优势，将有一批新进入者涌入该产业，进一步延缓行业走出低谷进度。（二）美欧祭起“双反”大旗，外部贸易环境恶化2012年下半年，美国商务部已分别对我光伏产品做出“反补贴”和“反倾销”终裁，征收23%-249%的不等关税，并将启动“发追溯”条款，即自初裁之日起，向前90天征收相应关税。根据美国法律，自判定之日起，将征收关税保证金，这对于现金流本来就捉襟见肘的我国光伏企业来说，经营压力骤增，也使得我国光伏产品在美国市场失去竞争力。根据当前美国“双反”的判罚，我国光伏企业可通过第三方电池片规避“双反”高税率风险，但考虑到美国法律的严密性和此次其发起“双反”调查的目的性，不排除其后续会出台相应细则，堵死此条路。欧盟、印度也开始对我国光伏产品发起“双反”调查。2013年5月9日，欧盟执委会推出光伏双反初裁提议，拟对中国太阳能电池板征收47%惩罚性进口关税，初裁结果将于2013年6月6日正式公布。太阳能市场数据报告显示，欧盟双反裁决一旦实施将造成大量中国供应商淡出欧洲市场，欧洲市场对中国组件企业关上了大门,将对中国光伏行业产生致命的打击。此次双反的影响将远远超过前期美国对中国组件企业的“双反”制裁。我国光伏产业外部环境将进一步恶化。（三）国外多晶硅企业持续采取低价策略，对我国多晶硅产业发展不利-5-2012年,我国从国外进口多晶硅数量达到8万吨，同比增长30%，与此对应的是，当前我国有90%的多晶硅企业停产。多晶硅市场需求仍在快速增长，而我国多晶硅企业却不断停产倒闭的现象值得关注，这固然有我国多数多晶硅企业不具备成本优势的因素，但主要还在于国外多晶硅企业实行低价竞争策略，低价向我国大量出口多晶硅产品，抢占我国多晶硅市场。目前多晶硅产品的进口价格已跌至18美元/千克，粒状硅甚至低至14美元/千克，已明显低于其财报所披露的生产成本。受国外低价多晶硅影响，我国近90%的多晶硅企业已经停产，而根据多晶硅生产经验，多晶硅工厂持续停产1年以上，重启成本高昂，甚至可能彻底倒闭，因此，如若此种情况再持续半年，则我国几乎绝大多数多晶硅企业将面临彻底倒闭的厄运。（四）企业经营压力大增，恐引发多诺米骨牌效应在当前市场供大于求、产品同质性较强的情况下，降低价格已经成为最直接的保住市场的手段，否则市场份额会被餐食殆尽；从2012年二季度，光伏产品均价已达到0.8美元/瓦，部分企业报价已低于0.7美元/瓦，而垂直一条化企业光伏产品的价格在0.66-0.9美元/瓦之间，光伏企业造血功能大幅下降。据赛迪智库光伏研究所调查显示，我国半数以上中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%至20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度裁员。而当前银行几乎已对光伏企业亮起了红灯，不再新增贷款，自2012年以来，证券会也终止了多数光伏企业的-6-IPO审查，企业融资压力增大，部分企业已开始小规模裁员，关停部分生产线，而部分企业为了保“现金流”，也在拖延供应商货款，三角债问题突出。一旦光伏企业破产倒闭，大量员工将面临失业，供应商收不回货款，资金链短缺，恐引发多诺米骨牌式的企业倒闭潮。三、应对措施（一）统筹协调，加大规范行业发展力度一是探索并择机推出光伏电池行业准入条件，及时剔除行业发展中所出现的一些不良因素，促进产业健康协调发展。二是以我国自主知识产权为基础，按照市场需求及企业技术水平，会同有关标准主管部门，制定光伏产品和系统的相关标准。三是推进太阳能光伏产业监测预警体系建设，定期发布检测报告，引导协调统筹各地方光伏产业发展规划，避免低水平重复建设，给产业发展带来隐患。四是加快我国光伏产业联盟等行业组织建设，加强行业协作和自律管理，不断提升我国光伏行业总体形象，更好地应对和参与国际竞争。（二）卯足内功，积极应对国际贸易壁垒一是鼓励企业抱团，继续抗辩，积极向美国商务部和欧盟贸易委员会上诉，驳回其所作出的“中国政府存在补贴”裁决。二是实施战略性反制。进一步做好多晶硅等领域的贸易壁垒调查工作，多方施压，贸易争端的解决将是多方权衡妥协的结果。三是鼓励企业“走出去”，协助企业做好投资国的资源搜集和整理工-7-作，通过合营、并购、到国外建厂等方式，引导企业走出去，以充分利用全球各种资源，优化产能的全球布局，使产品靠近终端消费市场，规避国际贸易风险。（三）制定重点产品认定制度，坚持扶优扶强支持骨干光伏企业加快发展，制定重点企业或重点产品目录，加强光伏产品的行业管理和监督，组织协调并认定重点光伏产品认定工作。通过认定的光伏产品在国内光伏电站和产品出口中优先安排使用。通过对重点光伏产品生产企业，在资金扶持、直购电、承担国家项目、金融信贷等方面享受国家有关鼓励政策。鼓励国有资本进入优势企业，考虑采取类似2008年美国政府救美国金融机构的相关措施，直接在境外和境内资本市场定向增资于愿意接受的光伏企业，以改善光伏企业资本结构，或者由中央和省级两级政府提供一定量的政府对债权银行担保额度。（四）完善配套，推进多样化的国内应用市场市场的启动与规范相结合，与节能减排、扩大内需、环境改善相统筹。一是大力推动分布式电站建设，在用地负荷附近建设光伏电站，发电量自发自用、余电上网、就近消纳，如鼓励在工商业用电价格较高的园区集中建设连片光伏电站，鼓励在学校、医院、机关大楼等公共建筑建设大型屋顶电站，要求新建或改扩建小区根据建筑面积建设一定比例光伏屋顶，鼓励太阳能产品类似于节能产品进入千家万户等。二是建设大型光伏电站，充分利用西北部地区丰富的日照和土地资源，在电力接纳条件好的地区-8-组织大型光伏电站建设，同时做好太阳能资源普查工作，协调电源和电网建设规划工作，有序推进光伏电站在西北部地区布局。三是做好电站建设配套服务工作，简化并明确项目审批和并网程序，确保建成的电站并网运营，补贴资金按时发放，严格电站招标程序，只有通过检测认证的产品可参与招标，严禁设置本地化门槛。四是优化市场布局，协助企业开拓新兴市场，巩固现有市场，争取做到新兴市场、现在市场、国内市场三三分。四、我县光伏企业发展情况分析（一）我县光伏发展的基本情况。作为我县主导产业之一，我县的光伏产业企业主要集中城北产业集聚区，目前已经形成了从石英砂、石英坩埚、高纯度多晶硅、单晶硅切片到太阳能电池组件、太阳能板集热系统、太阳能照明灯具等较为完善的产业链条。由于受国际市场及美国、欧盟等的双反调查影响，光伏产业发展陷入低谷，行业不景气。我县从2010年开始，光伏产业从最开始的许昌天晶能源有限公司一家企业，发展到现在的许昌天戈硅业有限公司、许昌皓邦光伏有限公司、许昌弘日能源有限公司、许昌首山天瑞有限公司、许昌启光科技有限公司等多家企业，生产的产品从单一的单晶硅切片到石英坩埚、太阳能电池组件、太阳能板集热系统、高纯度多晶硅、太阳能照明灯具等，形成了一套较为完善的产业链条。目前，除了皓邦光伏太阳能电池组件、弘日能源太阳能即热系统、启光科技项目在建，首山天瑞停建，天晶能源停产外，只-9-有天戈硅业石英坩埚和未来光电太阳能照明在生产，石英坩埚月产量在1000-2000只，太阳能照明灯具年产30MW。近期由于国内利好政策密集出台，国内光伏市场升温，天晶能源、首山天瑞光电将复工复产。许昌皓邦光伏有限公司正在谋划建设分布式光伏发电站项目，另外，我县正在与保利协鑫集团对接投资15亿元的100MW光伏电站项目已达成投资意向，该项目利用我县4000亩首山荒地建设，项目一期工程计划于2013年内正式建成并入网发电，2014年上半年将全部建成，届时将成为我国装机容量最大的太阳能发电站。（二）我县光伏产业发展存在的问题。一是链条短、延伸不够。我县光伏产业起步较晚，又处在产业链条的中段，主要是多晶铸锭、单晶切片、石英坩埚、电池组件等，企业生产成本相对偏高，加上受欧美光伏产业调查的影响，以及