我国养老保险基金缺口问题研究

浅析我国人口老化背景下的养老金缺口问题摘要:人口老龄化的趋势在全世界各个国家越来越明显，当前，我国正快速地进入老年社会，社会养老保险体系建设的推进将缓解人口老龄化危机。而保证养老保险制度能够正常顺利运行的物质基础与核心内容是养老保险基金，然而却由于制度设计的缺陷以及实际运行过程中所产生的系列问题，导致社会养老保险金机制存在大的缺口，这给国家财政健康发展带来很大的负担。因此，本文分析了当前我国老龄化现状和特点，结合我国养老保险运营状况，全面分析了人口老龄化给我国社会养老保险机制造成的影响，并且提出改善养老金缺口的相关建议。关键词：养老保险;资金缺口;问题ResearchontheinnovationmechanismofpolicerightsprotectionTheagingofthepopulationtrendsmoreobvious,allcountriesintheworldandthecurrent,Chinaissteppingintotheagedsociety,theconstructionofthesocialendowmentinsurancesystemofpropulsionwilleasethepopulationagingcrisis.Andtoensurethattheendowmentinsurancesystemtothematerialfoundationandthecorecontentofnormalrunningsmoothlyistheold-ageinsurancefund,however,seriesofproblemsarisingfromthedefectsofthesystemdesignandtheactualoperationoftheprocess,thepresenceoflargegapinsocialpensioninsurancemechanism,whichbringsgreatburdentothehealthydevelopmentofthenationaltreasury.Therefore,thispaperanalyzesthecurrentsituationandcharacteristicsofChina'sagingpopulation,combinedwiththestatusofChina'sendowmentinsuranceoperation,acomprehensiveanalysisoftheagingofthepopulationtotheimpactofChina'ssocialendowmentinsurancemechanism,andputforwardrelevantrecommendationstoimprovethepensiongap.Keywords:Endowmentinsurance;Thefundinggap;Theproblem目录1引言..............................................................12人口老龄化的相关概念..............................................12.1人口老龄化的含义.............................................12.2我国人口老龄化的特征.........................................22.2.1规模大，增速快.........................................22.2.2老人口在区域分布上不均衡...............................22.2.3经济发展水平低.........................................32.2.4“空巢”老人迅速增加....................................33我国养老金的运营状况及问题........................................43.1养老保险基金账户存在“空账”.................................43.2养老保险基金的来源和投资渠道不足.............................43.3人口的老龄化，加大了养老保险金支付的压力.....................54人口老龄化对我国社会养老保险事业发展的影响........................54.1人口老龄化，带来赡养率的不断上升.............................54.2人口老龄化，影响国家财政及国民的收支.........................64.3人口老龄化，增加养老金的支出.................................64.4人口老龄化，使养老保险基金管理方式发生转变...................65改善养老保险基金缺口的对策建议....................................75.1严把提前退休关，逐步完善我国的退休政策.......................75.2实行居家养老、社会养老、国家养老相结合的社会养老体系.........75.3构建多元化的养老保险体系.....................................85.4拓宽基金投资渠道，提高基金收益率.............................86结束语............................................................8参考文献............................................................911引言作为我国社会保障制度的主要内容之一，养老保险制度在我国经济发展和社会稳定中扮演着重要的角色。养老保险金是社会养老事业发展的物质基础，更是我国养老保险制度顺利进行的根本保障。目前，我国所用的社会养老保险制度是国务院于1997年颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，从颁布至今在某一程度上促进了我国的社会养老保险事业的发展。但由于受制度设计和实际操作等因素的制约，我国养老保险事业却存在成本过大、企业逃避缴费、基金制度不健全等诸多负面问题，这些问题导致我国的基本养老保险基金缺口教大。近年来，我国出生率的逐渐降低，并且人口老龄化问题日益严重。目前，我国60岁以上的老人口总数非常庞大，而且增长速度越来越快，这给我国的社会养老保险事业发展带来巨大的挑战。本文阐述了我国当前老龄化的问题以及发展特点，结合我国社会养老保险基金的运营状况，分析了人口老龄化问题对我国社会养老保险事业的开展所造成的影响，提出改善我国社会养老保险基金缺口的对策与建议。2人口老龄化的相关概念2.1人口老龄化的含义人口老龄化，指的是在人口总数中，老年人口数量增加而年轻人口的减少，从而导致老年人口数量占总人口的比例上升的动态过程。在国际上，人口老龄化则指的是一个地区或国家，60岁以上（含60岁）占总人口数量的10%，或者是65岁以上（含65岁）占总人口数量的7%，那么该地区或国家便达到老龄化水平。按照国际标准,根据（表1）可以看出我国在1999年就达到老龄化水平，并且还是世界老年人口数量最多，增长速度最快的国家。按照老年人口总数的增长趋势，预计2025年我国60岁以上的老年人数量可达2.8亿，大约可能占人口总数的18.4％；2050年，老年人数量将突破4亿，大约占人口总数的25%以上；这些数据也表明了未来中国的人口老龄化问题的严重性，同时对我国社会养老保险事业而言是种严峻的挑战。2表1年份老年人数量（亿）占人口总数（%）20001.3210.3120101.7312.54一份最新调研报告称:“35年前，我国老年人口数量是儿童人口数量的6分之一；而现在，老年人数量是儿童数量的2倍。与其同时，我国人均寿命也提高了约30岁。除此外，我国的劳动力人口数量也快速减少，预计到2050年，劳动力人口数量将下降到7.1亿人，比目前减少18%-35%。人口出生率下降和人均寿命的提高将进一步加速我国人口的老龄化和劳动人口相对数量的下降。”2.2我国人口老龄化的特征2.2.1规模大，增速快中国老年人口数量越来越多，数量非常巨大。2011年，我国65岁及以上的老年人口数量突破1.2亿，这个数据约占人口总数的9.12%。有数据表明，2030年预计我国65岁以上老年人数量占总人口数量的18.2%”。这庞大的老年人口数量，将给我国社会养老保险事业的健康发展带来严峻的挑战，同时也将成为我国经济发展的阻力。根据联合国的一份调查报告显示，我国是全球老年人数量最多的国家（约占全球老人数量的1／4），并且这一数据将一直保持到2050年。之后，我国老年人数量排在印度之后，成为全球老年人仅次于印度的人口大国。目前，我国老年人比例提升的速度远远高于世界上的其他国家，而且在今后很长的时期内都还将继续保持着高速增长，进入全球人口老龄化速度最快的国家行列。2.2.2老人口在区域分布上不均衡发达地区的老龄化水平高于欠发达地区的老龄化水平，这也意味着老龄化水平是由东向西递减。我国西部地区的老龄化程度低于东部地区，上海是我国东部地区最早进入人口老龄化行列的城市，比西部地区最迟进入人口老龄化行列的宁夏时间缩短了近33年。伴随着我国城镇化步伐的加快，农村地区的老龄化水平3越来越高于城镇地区，并且该局面将保持到2040年。之后，我国城镇老龄化将逐渐反超农村，这是由于我国国情所决定，也是我国人口老龄化不同于世界其他国家或地区。2.2.3经济发展水平低世界上其他国家的养老金缺口问题是在伴随着高度工业化和高度发达的经济发生的，是属于经济水平较高的情况下出现老龄化；相反的是，我国确是一个经济实力薄弱并出现老龄化的国家。根据权威的数据说明，2000年我国已经进入人口老龄化，当时我国人均GDP(经济发展水平)仅为世界其他国家人均GDP的1/3左右。可见相对于世界其他国家来说，我国进入老龄化国家时的人均GDP是全世界最低的，而且差距极大。由此可见，对我国现在的经济发展水平而言，处理好我国老龄化问题可谓是“任重而道远”压力相当巨大。随着人民生活水平的不断提高以及社会的进步，我国养老保障所需承担的成本也将会越来越多。2.2.4“空巢”老人迅速增加随着城市进程的加快以及农村的逐渐没落，在农村出现了越来越多的“空巢”老人，并且比例不断扩大。“空巢”老人面临的主要问题是生活需求、亲情需求和安全需求无法满足，这将成为影响我国经济社会发展的重要因素。我国实行“计划生育”政策，出现了新增劳动力年龄人口的比重逐渐下降，“三代同堂”式的家庭越来越少，社会抚养负担越来越明显。人口老龄化问题给国家养老保险制度带来巨大冲击，也给我国经济发展和社会进步产生前所未有的挑战。在进入老龄社会之前，一个国家将出现人口负担率较低的时期：由于计划生育的影响和人们观念的变化，在几十年内我国劳动力数量占总人口的比重一直较高，人口负担轻，为我国经济发展、社会改革提供了一个最佳时期。一方面我国劳动力出现短暂的增长有利于促进经济社会的发展；另一方面，“空巢”老人们为了应对老龄化问题对自己的影响，这些老年人对储蓄的需求将有所提高。43我国养老金的运营状况及问题我国基本养老保险覆盖面广，是由国家统一强制实施，单位（企业）与个人共同负担，为退休职工的基本生活发挥了重要的保障作用。在老龄化程度不断加深的情况下，养老金缺口问题一直是社会讨论的焦点，养老金缺口到底有多大，到底缺在哪里，一直众说分云。3.1养老保险基金账户存在“空账”我国养老保险基金虽然总体上收入大于支出，但有报道称，2011年我国有14个省份收不抵支。虽然国家明文规定任何单位或个人不得挪用社会