我国农业合作社发展现状存在问题及对策探讨

论文题目：我国农业合作社发展现状、存在问题及对策探讨学生专业班级：学生姓名：目录内容摘要…………………………………………………………………1关键字……………………………………………………………………1一、农业专业合作社的内容和优势……………………………………2（一）农民专业合作社包括两个方面的内容…………………………2（二）农业专业合作社四大点优势……………………………………2二、我国农业合作社发展现状…………………………………………4（一）开拓新方法和新技术……………………………………………4（二）商业化的发展模式………………………………………………5（三）克服地域性的不足………………………………………………6（四）大量资金投入的高新科技发展和集约发展……………………6三、我国农业专业合作社发展中存在的问题…………………………6（一）合作社内部运行机制不健全……………………………………6（二）政府有关部门对农业合作社支持不力…………………………7（三）资金短缺…………………………………………………………8（四）发展模式的限制…………………………………………………8（五）合作社产业化经营程度较低……………………………………9（六）合作社会员的综合素质不幕．人才缺乏………………………9四、发展我国农业合作社的对策………………………………………9(一)完善内部运行机制………………………………………………9（二）加强政策扶持力度要落实各级政府对农、出产业化经营的扶持政策……………………………………………………………………10（三）采取多种手段解决资金困难问题………………………………11（四）要加强业务指导…………………………………………………12（五）提高产业化经营，增强竞争力…………………………………12（六）提高合作社人员素质……………………………………………13五、完善农业综合开发扶持农民专业合作社的思考及建议…………13（一）提高认识和理念，推动合作社发展……………………………13（二）依托支农惠农政策，细化扶持制度……………………………14（三）加强项目管理，简化项目申报手续……………………………14（四）园地制宜，创新扶持措施………………………………………15（五）整合财政资金，加大扶持力度…………………………………16参考文献：………………………………………………………………17我国农业合作社发展现状、存在问题及对策探讨内容摘要：自１８４４年，在英国曼彻斯特郡附近一个名叫罗虚代尔的小镇上诞生了世界上第一个合作社以来，世界各地掀起了创办合作社代高潮。与此同时我国在1953年完成土地改革后发布了《中共中央关于农业生产互助合作的决议》和《中共中央关于发展农业合作社的决议》，开始了互助合作运动，到1956年底，基本实现了农业合作化。然而农业合作社在发展过程中也存在着诸多问题，为此必须采取措施进一步发展和完善。关键词：农业合作社；政府；运行机制；应对措施我国农业合作社发展现状、存在问题及对策探讨一、农业专业合作社的内容和优势（一）农民专业合作社包括两个方面的内容：一方面，从概念上规定合作社的定义，即“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织”；另一方面，从服务对象上规定了合作社的定义，即“农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务”。是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。合作社作为一种组织农业生产经营的有效制度安排，在推动农业发展、促进农民增收等过程中发挥了重要作用。（二）农业专业合作社四大点优势：近年来，农业合作社发展迅速，初步解决了千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，提升了农业产业发展水平，挖掘了农业增收潜力，增强了农户和农业的市场竞争能力。首先，农业合作社能够使一盘散沙的个体小农按照符合国际通行原则的《合作经济组织法》组织起来，以合作经济法人而不再是单个的自然人形式出现在市场经济舞台上。它们将与市场经济下的其它合法组织，如有限责任公司、无限公司、独立服务人（如注册会计师、注册律师、注册医生等等）、独立服务机构（各种合伙制的服务机构）、股份有限公司、财团法人（国内还没有这类法人机构）、社团法人，以及众多的个人独资企业和注册工商个体户等拥有了相对平等的法律地位和社会经济地位。广大农民不再需要社会各方面，尤其是政府来帮助他们用原本就模糊的法律方式去维护自己原本法律地位就模糊的基本权益，他们可以通过相关的法律规定所给予合作社的明确无误的权利去维护自己的明确无误的市场经济中的基本权益。他们将通过合作社的联合组织，即合作社联社对其它利益集团施加足够的社会和政治影响，增强对政府行政的监督，从而在政府的决策过程中行使与其社会经济地位相适应的话语权。这样，以各种合作社形式装备起来的中国农民将不再是最缺乏组织资源、社会地位最为低下的弱势群体了，还将成为中国社会人口最多，与其它社会阶层地位平等的社会阶层了。其二，农业合作社在农副产品的各个储存、加工、运输、销售（包括批零销售和进出口）以及农用生产资料的定货、运输、购买和质量检查等诸多环节，根据市场经济利益最大化原则，为农民最大限度地减少中间环节，节约成本，减少浪费，确保农副产品保值增值以及农用产品售后服务和产品质量，达到合作社经营利润最大化的目的，从而从根本上大幅度地增加农民的收入。第三，农业合作社将在上述领域进行不间断地投资，以迅速增加社员农民的资产。由于政府将按照国际通行原则制订的相关法规的政策优惠和补助对合作社所创办的所有加工和贸易企业（社办企业）提供免税和融资便利待遇，社办企业必将会以中国经济发展以来迄今最快的速度发展壮大起来。这些企业将如朝阳般富有生命力，将迅速地把农村甚至城市里优秀的技术和管理人才吸引过去，从根本上调整农村日渐枯槁和萎缩的产业结构和人力资源结构。在合作社被市场经济认可并得到迅速发展同时，广大入社农民拥有的资产也将迅速增大，将大批地成为中国新生的中产阶层里比例最为庞大，也是增长最为迅速的部分。大批农民通过第一产业经营而非进城务工或城市化跨入中产阶层将最终终结困扰我国数十年的三农问题！最后，具有社区功能的农村住房、消费、保险、信贷、教育和医疗卫生合作社的大批成立与发展，以及社办企业的人气聚集效应，不仅将促进农村人口居住就地城镇化政策的稳妥实施，也将最终取代和促使最终撤消我国的乡（镇）和行政村两级基层政府，让我国最终实现国际通行的，也是管理成本最低、最具有行政管理效率的中央、省（直辖市和自治区）、县（市）三级行政管理层次的行政体制改革提供了最完善的社区组织基础。二、我国农业专业合作社发展现状和特点目前农村专业合作社发展总体上来讲是无序、混乱、条件鲜明的。而地方政府在其中所扮演的角色也是举足轻重的。（一）开拓新方法和新技术大部分的合作社都将重点放在了新技术的研发、学习以及普及上。在濮阳市清丰县的菌类生产基地，他们的技术是由省农业厅的专家一对一扶持的。生产尽管机械化不强，但是很是有序，在对客观环境的控制上也是非常专业。培育出的产品不仅有农、副产品，同时还注意育苗，以保证可持续的发展。而他们的生产原材料则是由公司直接提供的，科技含量高，质量好，产量大。在新乡市毛寨村合作社的社长主要负责的就是新产品的试种。在他的大棚中种植着引进的新型瓜果，个大肉甜，产量大。该合作社中的社员都是在他试验成功后进行推广，大规模种植。当地镇政府在这里也有着大量的投入。新的种植方法与种植技术，是我国农业改革的基础方式，也是广大农民群众最容易接受的改革方式。然而个体农户是没有能力和影响力来引进新技术和新方法的。只有通过合作社的方式，才有足够的能力和号召力来引进和推广新技术。在新技术的推广以及其后续发展中，合作社也起到了巨大的引导作用。（二）商业化的发展模式很多合作社在发展到了一定阶段以后，在销售途径上进行了整改和投入，以一个经济实体参与到了市场中。合作社的市场化和商业化是一种趋势，是广大农民群众适应我国社会主义市场经济的基本方法和方式。合作社进行商业化整改后，在市场上发挥了更大的影响力和作用，对于农户的生产销售行为产生了巨大的反向影响力。这种市场化在一定程度上缓解了农产品的市场脆弱性，更好的投入市场化的销售。有些合作社主动联系商家，进行有规模，有限制的低等“农超结合”、“农商结合”。有些则自成商家，研发新产品，主动去拓广市场。这种拓广在地域上的发展是惊人的。很多长三角、珠三角和香港澳门的商家都有投入，双边合作发展的如火如荼。在进行了商业化整改后，普通的农产品扩大了收益，有的收益甚至达到150%。在这些商品中，甚至发现了高档营养品和奢侈品。这同样是我国商品农业发展的一个巨大成就。（三）克服地域性的不足有些合作社将发展重点放在了克服地域性的限制上。开封县大王寨村盛产番茄，而在村北就有一个很大很规范的番茄集贸市场，由一条柏油路贯穿几座村落连接。在市场的门口就是一条联络山东省到豫西的公路，交通便利。市场中有大型货车集中采购，让村民们在家门口就能直接卖到好价钱。通过基础建设和招商引资克服地域性缺陷，是我国当前农业发展的一个主流方式。便捷的交通可以减免农户的交通费用以及因地域缺陷导致的囤货。（四）大量资金投入的高新科技发展和集约发展新乡长垣县的农业发展则呈现出更为现代化的发展模式。因为资金的便利，长垣县的农业发展主要是由高新科技来支持。在这里主要的高新农业都是由企业发展，显得更为商业化。其完备的生产方式、现代化的生产流水线、高科技的成产机器都使我们耳目一新。这种集约式的生产方式使农作物成为了商品农作物，其价格也就水涨船高。不论是育苗、生产、农产品的加工、都通过量产化的生产线完成，大大提高了产品质量。这些商品在市场上销路广、收益大。三．我国农业专业合作社发展中存在的问题（一）合作社内部运行机制不健全由于农业合作社的产权不清晰，利益分配制度不健全，在合作经济组织盈余返还上，容易产生矛盾，引发不稳定因素。这几年也出现了个别农业合作社因利益分配问题产生了纠纷，导致难以开展正常的经营活动，很值得我们去总结、去思考。在财务管理上，农业合作社没有专门的财务制度和规范，只能参照有关企业财务制糜运行，加上有关人员缺乏系统的财务知识，财务管理和风险防范问题迫在眉睫。农业合作社大都过多地强调对社员的收益分配，而未留足公积金、公益金及风险基金，影响了合作社的长远发展。在分配方式上，一些合作社过多地强调按股分红，而不是以利润返还为主，甚至一些地方的合作社根本无利润返还这一环节，使得合作社“按交易额进行盈余返还”的基本原则未得到很好地贯彻，而难以体现出合作社的“交易的联合”的本质特征。（二）政府有关部门对农业合作社支持不力由于理论宣传不够，目前的合作社，协会型的多，经济合作型的少。随着农民对“利益共享、风险共担”的紧密合作认识的提高，要求演进为合作社的迫切性已经很强，而政府相关部门却缺乏好的引导。甚至有些地方政府部门认为合作社是农民个人的事，政府不应该管，所以就采取“无为”的态度。因此，新一代农业合作社虽已产生多年，却一直没有大的发展和创新。农业合作社规模普遍偏小，发展也很不平衡。政府对合作社扶持漏洞很多。因为政府资金有限，只能集中扶持几个点，因此，有的农户办合作社只是为了套取政府部门的补贴，这既使合作社发展不平衡，又容易引发腐败。这就严重影响了合作社的广泛发展和功能的发挥。（三）资金短缺合作社和其他盈利性企业一样，在发展过程中会不断增加对自有资金的需求。合作社筹集资金往往受到自身的限制，这是因为：股金集资受到限制。合作组织是个体劳动的联合组织，实行资本报酬有限原则，社员的权利是与个人劳动相关而不是与资本相关，表决权