我国城市地下管线行业现状与发展前景展望(20121)

林广元我国城市地下管线行业现状与发展前景展望中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长中国城市规划协会地下管线专家委员会副主任厦门市城市建设档案馆教授级高工2012年1月目录3国内外发展趋势存在的主要问题1行业现状管线信息化建设的作用245城市地下管线信息化的发展方向6地下管线相关技术的发展7《城市地下管线管理条例》析读1行业现状1.3技术标准现状1.1概述法律法规现状1.2管线普查与信息化建设现状1.41.5管理领域不断拓展1.6现状分析我国城市地下管线包含供水、排水、燃气、热力、供电、通信、管沟、工业管线八大类30多种。44.729.222.110.3051015202530354045供水管道排水管道燃气管道供热管道长度(万公里)2007年底全国部分种类管线总长度1.1概述我国城市发展迅速建国初期2008年136个669个1.1概述地下管线系统的规划建设与安全高效运营以及规范化的维护管理是构建节约型社会的基础。地下管线是城市防灾、减灾、防范突发事故的安全保障和建立社会应急机制的重要内容。地下管线信息化是建设“数字城市”的重要组成部分。地下管线信息管理系统为城市规划建设、管线维护运营，保障城市的正常生产、生活发挥重要作用。城市现代化程度越高,对地下管线的依赖性和要求就越强1.2法律法规现状1、中华人民共和国城乡规划法明确规定地下空间和管道的规划实施2、城市地下管线管理条例2004年、2007年，国务院领导先后作出批示1998年建设部专门下发了“关于加强城市地下管线规划管理的通知”（建规[1998]69号）3、城市地下管线工程档案管理办法2005年建设部第136号令《城市地下管线工程档案管理办法》发布，第一次以部令的形式明确了城市地下管线管理4、地方法规城市时间法规名称备注长沙2004年12月《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》省人大批准国内第一部杭州2008年8月《杭州市城市地下管线建设管理条例》省人大批准珠海2009年1月《珠海市地下管线管理条例》省人大批准厦门2004年7月《厦门市地下管线工程档案管理办法》以政府令颁发北京2005年2月《北京市城市地下管线管理办法》1.2法律法规现状1.3技术标准现状《城市地下管线探测技术规程》1994年原建设部组织制定并发布实施我国首部行业标准，已成为我国城市地下管线探测普查工作的重要技术标准。2003年完成修订，并编写了相关技术手册。《城市供水管线漏损控制及评定标准》为控制城市供水管线漏水和城市节约用水提供了技术标准依据和控制目标《城市地下管线普查监理导则》编制完成并通过审定，现已正式发布。1996年原建设部发文要求开展城市地下管线普查，并成立建设部科技委地下管线管理技术专业委员会。到2005年，全国全面进行地下管线普查的城市超过200个，占全国城市数量的近1/3。1998年1月“数字地球”的提出引起了各国政府、科研机构、IT产业的广泛关注，“数字国家”、“数字城市”相继启动，大部分进行普查的城市还建立了地下管线信息管理系统。1.4管线普查与信息化建设现状1.4管线普查与信息化建设现状城市类型和数量项目城市个数所占比例直辖市和省会城市地下管线普查1858%信息系统建设723%GDP排名前30位城市信息系统建设2583%各省GDP排名靠前的地级以上城市东部96个已经开展城市地下管线普查和系统建设工作5658%西部51个1733%据不完全统计，2000至2006年我国开展城市地下管线普查和信息系统建设的城市（区）数量总计为127个，平均每年约21个。1.4管线普查与信息化建设现状对部分城市的调查结果：数据库管理系统类型其他29Oracle19SQLServer7地理信息系统平台类型其他8MapInfo5ArcGIS22MapGIS4管线数据动态更新方式随工程更新30竣工测量更新331.4管线普查与信息化建设现状收到回函的63个城市的数据共享情况：管线信息共享类型城市个数所占比例仅供内部使用711%内部使用且向外有偿使用2540%政府机构间免费共享使用2235%政府机构间有偿共享使用58%与管线权属单位间免费共享使用813%管线权属单位间有偿共享使用1321%其它建设单位有偿使用的城市1321%1.4管线普查与信息化建设现状地下管线信息管理法规制定情况在收到回函的63个城市中，31个城市颁布了地下管线信息管理的有关法规，所占比例为49%。1.5管理领域不断拓展地下管线管理技术领域不断拓展，城市地下管线规划建设管理工作已形成一个跨行业、跨专业领域、多学科相对独立的新行业。目前地下管线信息管理系统功能齐全，既可实现信息共享，也可以方便地对基础地理信息、管线信息进行修改和更新。涌现出了一批骨干专业技术公司，技术与管理水平已达到国际先进水平，并具有我国特色。所涉及的地下管线相关技术处于不断发展之中，地下管线产业成为多学科的综合应用的产业。1.6现状分析1、法规推进了城市地下管线信息化工作的进程随着建设部第136号令《城市地下管线工程档案管理办法》的颁布，城市地下管线信息化进程明显加速浙江省在地方法规中将城市地下管线普查项目列入基础测绘项目，浙江省地级市开展城市地下管线普查和系统建设工作的比例远高于其它省份2、城市地下管线信息化程度与城市经济发展水平正相关经济发达城市的地下管线信息化程度要高于经济欠发达城市1.6现状分析3、城市地下管线信息化地区发展不均衡大城市进展相对较快，中等及小型城市进展缓慢；经济发达城市启动较早，而经济欠发达城市则启动较晚或还未开展。4、全国城市地下管线信息化工作程度仍然较低据不完全统计，到2006年为止，全国约有30%的城市开展了城市地下管线信息化工作，仍有近70%的城市还没有整体或全面开展地下管线信息化工作，特别是中等城市和小城市差距更大。此外，中西部省份城市开展地下管线信息化工作的比例更低。2存在的主要问题2.3城市规划建设重地上、轻地下2.1缺乏国家的法律法规技术标准不完善2.2管线信息不全2.42.5管线权属单位缺乏统筹协调2.6历史遗留问题2.7技术发展不平衡2.1缺乏国家的法律法规目前，我国与城市地下管线有关的法律有7部，行政法规有3个，部门规章有10个。但是，除了建设部颁布的第136号令《城市地下管线工程档案管理办法》管理的主体对象是城市地下管线工程档案外，在其它法规里，城市地下管线只是作为附属对象进行管理。由此，造成城市政府相关部门对地下管线管理方面的职责不明，没有建立地下管线有效管理的社会机制。2.1缺乏国家的法律法规1、缺少城市地下管线管理的城市政府行政主管部门规定现有法规只规定了地下管线的规划、设计、施工、档案管理等环节的城市政府行政主管部门，而其它环节却没有规定。更为重要的是，缺少关于城市地下管线建设主管部门的规定。2.1缺乏国家的法律法规2、部分环节内容真空有关地下管线监管、探测、竣工测量、运行管理、信息管理与共享应用以及城市应急管理等环节缺少相关法规。3、内容零散，操作性差现有法规涉及地下管线方面的内容较少，也比较简单。分布在多个法规里2.2技术标准不完备已经发布或正在编制的有关地下管线的工程建设标准，真正与地下管线信息化有关的只有《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61—2003）。目前，地下管线安全保障还未形成一套完整的技术标准体系框架管线信息系统的数据标准尚不统一，影响数据交换和资源共享与利用，包括探测数据标准、元数据标准以及交换数据标准在内的管线数据标准亟待建立和完善，工程监理、专业管线检测、管道健康评估等城市地下管线专业技术标准需要不断健全。2.3城市规划建设重地上、轻地下重地上：建筑、基础设施以及路网建设轻地下：地下管线的规划建设全国约70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料，难以有效开展规划设计和施工。已开展管线普查工作，建立地下管线信息管理系统的城市，由于管理不到位，动态更新不及时，甚至未实行动态管理，不能提供完整、准确、现势的管线信息，造成资源浪费。2.4管线信息不全2.5管线权属单位缺乏统筹协调管线权属单位各自为政，缺乏统筹协调，不能实现信息共享城市地下管线统筹规划建设难，对管线设施的权属主体的管理混乱，管线“打架”现象时有发生。在工程建设和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线，造成停水、停气、停热、停电和通讯中断的事故，影响城市生产和居民生活。地下管线的投资不同步、重复开挖多，集中反映了对管线的投资主体缺乏建设的统一协调或严格的规划建设管理。“拉链马路”在很多城市中普遍存在，严重影响着市民正常生活和城市经济发展，有时甚至造成不良政治影响。一些管线权属单位在建和已建的地下管线信息管理系统，自成一体，不能实现信息共享。2.6历史遗留问题我国现役市政管线由于历史原因，不少管线存在材质欠佳、设计缺陷、施工质量先天不足等问题，造成市政管线跑、冒、滴、漏时有发生。2.7技术发展不平衡1、我国幅员辽阔，地质条件差异较大，环境条件复杂程度不同，管线埋设深度不一，非金属管线、小口径管线的大量使用等等，对探测技术方法提出更高要求。2、地下管线属隐蔽工程，特别是燃气管线、电力管线等高危管线，可能诱发重大安全事故，保证管线信息数据质量的技术需进一步完善。3、地下管线探测、监测类仪器设备，主要还是依赖进口，国产化程度较低。2.7技术发展不平衡4、管线运行监测与检测信息尚未纳入城市地下管线信息系统应加强包括地下管线在线巡检、定量评价在内的管线运行监管信息快速、智能化获取技术方法研究，提高建立管线基本信息数据库和管线专业信息数据库的建设技术水平，完善城市地下管线信息链，进一步提高城市地下管线信息化的社会效益，确保地下管线安全运行3国内外发展趋势3.3管线信息逐步走向共享应用3.1管线信息化工作进程即将提速管线信息化建设逐步走向规范化3.2地下管线信息化为政府决策提供服务3.43.5科学技术进步为管线信息化提供有力支撑3.1管线信息化工作进程即将提速1、城市地下管线管理的立法工作已经列入国家法制工作计划2、2007年3月8日，建设部发布“关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见”（建办[2007]68号）3、宁波、厦门、常州、广州数字市政等城市地下管线信息化共享示范工程的成功建设，将会为我国其它城市的地下管线信息化建设的起到推动作用和示范效应3.2管线信息化建设逐步走向规范化近几年，各城市在地下管线普查之前，一般都在国家行业标准《城市地下管线探测技术规程》的基础上，根据本城市的实际，编制了地下管线探测、测量(包括竣工测量)、数据分类与编码、数据交换、数据质量和格式、成果整理与归档、工程监理等方面的技术标准。我国正在制定城市地下管线管理法规和有关技术标准，如《城市地下管下管线管理条例》(暂名)、《城市地下管线探测工程监理规程》(暂名)、《城镇供水管线漏水探测技术规程》等。法律法规是地下管线信息应用与共享的保证标准是地下管线信息应用与共享的前提，3.3管线信息逐步走向共享应用部分城市开始尝试建设统一的地下管线信息共享平台，有的已经取得初步成效城市地下管线信息共享的呼声日益强烈随着这些城市在信息共享方面的成功应用，以及相关法规的完善，地下管线信息共享已是大势所趋。3.4地下管线信息化为政府决策提供服务1、为改善城市居住环境提供辅助决策目前，我国城市的污水处理率还比较低，部分污水经由城市雨水管道直接排入城市河道，影响了城市的水环境。挖掘排水管线的污染源和排出口关联信息，配合外业污染源调查工作，可为城市河道和湖泊的污染源评价和截污纳管工作提供决策数据依据，为改善城市的水体环境做出贡献。杭州、深圳、温州等城市在此方面积累了一定的经验3.4地下管线信息化为政府决策提供服务2、为城市应急事件提供辅助决策可以建立瞬时雨量—道路（低洼地）—排水管道排水能力的关系模型，分析全市已有排水管道的缺陷，以为管道改造提供依据；分析易积水区域；与天气预报结合，根据预报的瞬时雨量对可能的积水区域进行预警，向社会公众发布预警。