我国自上世纪九十年代以来国务院机构改革的方向和目标

我国自上世纪九十年代以来国务院机构改革的方向和目标改革开放以来，中国已进行了7次国务院政府机构改革，九十年代以来共进行了5次改革，为了弄清我国自上世纪九十年代以来国务院机构改革的方向和目标，我们必须搞清楚自上世纪九十年代以来，我国国务院机构的变化和革新，下面列举了从1993年到2013年我国国务院在机构设置方面的变动情况。1993年第八届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院机构改革方案和国务院秘书长罗干关于国务院机构改革方案的说明，决定原则批准国务院机构改革方案。这次机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。这次改革的指导思想是，适应建立社会主义市场经济体制的要求，按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。改革的重点是转变政府职能。1998年3月10日，第九届全国人民代表大会第一次会议听取了国务委员兼国务院秘书长罗干关于国务院机构改革方案的说明，审议了国务院机构改革方案，决定批准国务院机构改革方案。1.不再保留的有１５个部、委1.中华人民共和国电力工业部2.中华人民共和国煤炭工业部3.中华人民共和国冶金工业部4.中华人民共和国机械工业部5.中华人民共和国电子工业部6.中华人民共和国化学工业部7.中华人民共和国国内贸易部8.中华人民共和国邮电部9.中华人民共和国劳动部10.中华人民共和国广播电影电视部11.中华人民共和国地质矿产部12.中华人民共和国林业部13.中华人民共和国国家体动委员会14.中华人民共和国国防科学技术工业委员会15.中华人民共和国国家经济体制改革委员会2.新组建的有４个部、委1.中华人民共和国国防科学技术工业委员会2.中华人民共和国信息产业部3.中华人民共和国劳动和社会保障部4.中华人民共和国国土资源部3.更名的有３个部、委1.中华人民共和国国家计划委员会更名为中华人民共和国国家发展计划委员会2.中华人民共和国科学技术委员会更名为中华人民共和国科学技术部3.中华人民共和国国家教育委员会更名为中华人民共和国教育部在这次改革中，推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。2003年3月10日，第十届全国人民代表大会第一次会议第三次全体会议以绝对多数通过了《第十届全国人民代表大会关于国务院机构改革方案的决定》。方案特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。1.深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会。2.完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会。3.健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会。4.继续推进流通管理体制改革，组建商务部。5.加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。6.将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。7.不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门有二十八个。改革的目的是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。2008年3月15日，第十一届全国人民代表大会第一次会议第五次全体会议以赞成2744票，反对117票，弃权99票通过《第十一届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》。机构改革后国务院主要组成部门变动如下：1.设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。2.组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。3.组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。4.组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。5.组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。6.组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。7.国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。这次改革突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。2013年3月15日，第十二届全国人民代表大会第一次会议第二次全体会议以绝对多数通过《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个：机构改革后国务院主要组成部门变动如下：1.实行铁路政企分开。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。不再保留铁道部。2.组建国家卫生和计划生育委员会。将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。3.组建国家食品药品监督管理总局。将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。4.组建国家新闻出版广电总局。将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广电总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。5.重新组建国家海洋局。将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。6.重新组建国家能源局。将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。不再保留国家电力监管委员会。这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。由以上资料我们可以看出国务院机构改革主要由以下几个趋势：1、大的方向是以市场经济为导向，建立适应社会主义市场经济的国务院机构，发挥市场调节的基础性作用，实行政企分开，改变在国家社会生活中政府管得过多的现象；2、03年以后以科学发展观为价值导向，以建设服务型政府为目的，转变政府职能，以全面促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设为目标；3、精简机构，裁撤合并部门，进行大部制改革，优化组织结构，提高行政效率，国务院机构由1993年的59个减少为2013年的25个；4、根据时代的发展以及现实的需要，不断改革创新，紧跟时代潮流，与时俱进，对一些部门进行裁撤合并，同时又新增一些新的部门来更好的适应新的管理需要。国务院机构的每次改革，都是为了更好地适应时代的发展，真正发挥政府的职能。参考文献魏娜.当代中国政府与行政第三版.41~44维基百科:%E9%A6%96%E9%A1%B5百度百科