我国食品安全标准体系现状以及趋势

论文名称：我国食品安全标准体系现状以及趋势所在学院：标准化工程专业年级：12标准化2班负责学生：丁虹月学号：1201502231指导老师：是否合格：二〇一五年十一月中国计量学院标准化学院学年论文我国食品安全标准体系现状以及趋势丁虹月2我国食品安全标准体系现状以及趋势摘要“民以食为天”，在我国，食品安全一直是社会广泛关注的焦点问题。近年来，随着食品安全事件的频发，各国政府和民众都愈加关心食品安全问题，也高度重视食品安全标准体系的建立和实施。食品安全标准是对食品生产、加工、流通和消费全过程中影响食品安全和质量的各种要素以及各关键环节进行控制和管理、经协商一致并经公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。它是提升食品质量和安全水平、保障消费者健康的关键，也是国家食品监督管理、规范市场秩序的重要依据。本文从我国食品安全标准体系框架以及特点，简要介绍了中国食品安全标准体系中存在的问题，并对其进行分析，借鉴国际组织和发达国家食品安全技术法规标准体系，再根据我国国情及实际工作需要，建立和完善我国食品安全标准体系，并提出相应的对策建议。关键词：食品安全，标准体系，现状中国计量学院标准化学院学年论文我国食品安全标准体系现状以及趋势丁虹月3目录1前言·····························································31.1背景···························································31.2意义··················································32体系框架及特点·····················································32.1我国食品标准体系框架··········································32.2CAC标准体系框架·············································52.3我国食品安全标准体系的主要特点·······························53结论··························································63.1我国食品安全标准体系存在的主要问题····························63.2国外值得借鉴之处·············································73.3对策建议··············································8参考文献····························································10中国计量学院标准化学院学年论文我国食品安全标准体系现状以及趋势丁虹月41前言1.1背景近几年，虽然中国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏，不断通过各种媒体进入公众视野的如“黑心油”、“毒淀粉”、“镉大米”、汇源“烂果门”事件等等，说明中国的食品安全现状不容乐观。另一方面，随着食品安全问题的不断涌现，中国相关的食品标准由原来重视产品的理化指标，转向重视食品的安全性指标，近几年修订产品标准都增加了安全性指标。2015年修订的《食品安全法》中建立食品安全统计指标体系，组织开展食品安全统计工作，表明着我国食品安全标准体系日趋完善。1.2意义食品安全问题是关系到人民健康和国际民生的重大问题，如何解决食品安全问题，保护人民身体健康，已成为我国政府当前的一项重要战略举措。加强食品安全标准化工作，建立和完善食品安全标准体系，是有效实施这一战略举措的重要技术支撑。建立和完善食品安全标准体系，在保障人民的身体健康、维护社会和经济秩序、促进食品国际贸易等方面无疑具有重要的意义。1.2.1食品安全标准体系是保障消费者健康的关键食品安全标准体系是为实现食品有序生产、安全消费、有效管理等目的，将“农田到餐桌”食品链整个过程的各种影响因素、管理手段、控制目标所涉及的技术要求，按照内在联系而组成的一个科学、系统、有机的整体。食品安全标准体系的建立，完善细化了食品加工原料的采购、食品加工、储藏、销售各关节的规范和要求，对具体的卫生指标也有要求，更具系统性和可操作性，为食品终产品的安全提供保障。1.2.2食品安全标准体系是提高食品产业竞争力的重要技术支撑食品安全是食品企业的生命线，近年来食品安全事件中有原材料引起的，也有加工工艺引起的，更多数公众影响大的是由养殖、种植源头造成的，“三聚氰胺事件”，“瘦肉精事件”，这些都是由于养殖源头造成的，但是由于生产企业收购、检验、监督不力，给企业造成了无法挽回的经济损失和信誉损失。食品行中国计量学院标准化学院学年论文我国食品安全标准体系现状以及趋势丁虹月5业是一个高风险行业竞争激烈的行业，食品企业在整个食品链上，食品安全标准体系是提高竞争力的技术支撑。1.2.3食品安全标准体系是实现食品产业结构调整重要手段食品安全标准体系可分为两个子体系，一个是通用标准子体系，一个是产品专用标准子体系。标准两个子体系保证食品链的整个过程，可以根据市场需求，对养殖种植的原料进行分类、分等，进入不同的食品链环节，同时，养殖、种植产品有绿色、有机等产品标准，企业可以根据自身的条件，调整产品级别。由此可见，可以根据食品安全标准体系对整个食品产业结构的调整起指导作用。2我国食品标准体系的现状2.1我国食品标准体系框架2015年4月颁布的《中华人民共和国食品安全法》，是我国食品标准体系建设的一个重要转折点，是我国借鉴CAC标准体系模式构建食品安全标准体系迈出的重要一步。根据《食品安全法》第25条规定“食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。”第26条规定了食品安全标准的内容范围，即包括食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定，食品生产经营过程的卫生要求、质量要求、食品标签标识、食品检验方法等，在法律层面上明确界定了横向基础标准的结构模式。近几年，我国食品安全标准体系构建的工作重点就是根据这一结构模式整合完善横向基础标准的内容。目前我国农药、污染物、食品添加剂、致病菌等限量标准和使用标准都已完成修订发布。关于纵向的产品标准框架在我国当前的食品安全标准体系中，由于产品检验还是目前食品监管的重要手段。产品标准便于执行等原因，今后一段时间内仍会作为强制性标准体系的一部分存在，但从长远发展趋势看会逐步接轨CAC标准体系，通过之定义合理的产品分类体系以及在产品标准中引用基础标准等手段建立基础标准与产品标准的链接，将产品质量属性的内容交由行业自律、通过市场规范，这也符合《食品安全法》的精神。2.2CAC标准体系框架中国计量学院标准化学院学年论文我国食品安全标准体系现状以及趋势丁虹月6联合国在1945年和1948年分别建立联合国粮农组织(FAO)和世界卫生组织(WHO)后，于1961年11月联合国粮农组织的第11次会议上形成决议，建立国际食品法典委员会(CAC)，成为国际性食品法规，被世界贸易组织(WTO)在《实施卫生与植物卫生协定》(SPS)中认可为解决国际食品贸易争端的主要依据之一，并成为联合国成员国制定食品法律法规的依据。自2006年后成为联合国系统内唯一制定食品国际标准的机构。现已成为公认的食品安全国际标准。目前，CAC标准体系中的标准可以分为5类，包括212个标准、73个指南、49个规程、3个最高残留限量和4个其他技术文件，总共341个标准。这些标准由38个专业委员会负责制定。标准内容涉及农药残留、兽药残留、食品添加剂、污染物、食品进出口检验、认证系统、食品卫生、特殊膳食营养、食品标签、分析方法与取样、术语、各种食品(包括饲料)产品标准；食品产品标准针对定义、成分和质量要求、食品添加剂、污染物、卫生和处理、标识等方面在通用标准没有规定的部分进行限定。其标准体系结构模式可以表述为横向和纵向相结合网格状结构，内容结构可用图1表述[1]。标准体系模式是否先进和合理，直接决定着食品安全管理体系模式的先进性和有效性。CAC和欧盟、美国以及日本的食品安全标准、技术法规体系均采用横向的通用原则标准、技术法规与纵向的特定商品标准、技术法规相分离，标准中安全内容与产品等级质量相离的模式。这种科学先进的体系模式设计，保证了标准内容的系统性和产品覆盖范围的全面性，增强了标准的适用性、可操作性和有效性。CAC标准的制定体现了以下4个原则和特点：(1)以保护消费者的健康为基本出发点：(2)确保国际食品贸易中的公平行为：(3)以科学和危险分析为基础；(4)以协商一致方式通过或修改标准。国际食品法典最大的成果是形成了一个庞大的食品标准体系，根据近期两阶段食品法典委员会的战略计划，食品法典委员会始终将促进各成员国建立合理的法规管理框架作为首要战略目标，通过带动和影响不同国家的食品管理体制，达到逐步协调致的长远目的。中国计量学院标准化学院学年论文我国食品安全标准体系现状以及趋势丁虹月7通过对国际组织和发达国家食品安全标准体系的研究可知，各国食品安全标准均为强制性技术法规，且均由政府部门组织制定和发布，同时各国组织制定食品安全标准均建立在风险评估的基础上。我国与国际组织和主要发达国家的食品安全标准体系所涵盖的内容是基本一致的，均包括对食品生产过程的控制、食品中微生物、污染物、农兽药残留的控制,以及食品添加剂、营养强化剂、新资源食品、辐照食品等方面的管理。但是，国际食品法典委员会和发达国家对食品中有害物质的控制并不主要依赖食品终产品限量标准，而是更注重食品生产过程的控制规范,所以制定的食品产品标准数量较少，这与我国有很大差异；对于检验方法，国际食品法典委员会并不制定具体食品的检验方法，仅是制定食品检验方法的通用原则，各主要发达国家也均没有制定强制性的检验方法标准，只是推荐或认可国际组织制定的检验方法，而我国《食品安全法》规定食品检验方法应是强制性食品安全标准。2.3中国食品安全标准体系的主要特点按照新颁布的《食品安全法》要求建立一套唯一强制的食品安全国家标准体系，我国食品安全风险评估中心在卫生部的组织下开展了食品标准清理工作。通过对4934项标准清理，梳理了标准之间交叉矛盾的内容，提出了继续有效、修订、整合、废止、不纳入食品安全国家标准等清理建议，并提出了未来拟形成的1061项食品安全国家标准目录，形成了纵横交错的食品标准体系。2.3.1在纵向方面食品标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。2.3.1.1国家标准对需要在全国范围内统一的技术要求的，由国务院标准化行政主管部门、卫生行政、农业行政等部门制定国家标准。2.3.1.2行业标准对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求的，国务院有关行政直主管部门可以制定行业标准，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。2.3.1.3地方标准中国计量学院标准化学院学年论文我国食品安全标准体系现状以及趋势丁虹月8对没有国家标准和行业标准而又需要在省(区、市)范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以由省(区、市)标准化行政主管部门制定地方标准，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。2.3.1.4企业标准对于没有国家标准和行业标准的，企业应当制定企业标准，作为组织生产的依据；已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。2.3.2在横向方面形成了多部门牵头起草的食品标准体系。根据标准化法及其实施条例，工程建设、药品、食品卫生、兽药、环境保护的国家标准，分别由国务院工程建设主管部门、卫生主管部门、农业主管部门、环境保护主管部门组织草拟、审批；法律对国家标准的制定另有规定的，依照法律的规定执行。再