昆明市建设工程节能专项规划

昆明市建设工程节能专项规划昆明市建设工程节能专项规划（2008-2010年）昆明市建设局二○○八年十一月《昆明市建设工程节能专项规划（2008-2010年）》编制委员会主编：李树勇（建设局局长建筑经济管理）刘毓新（建设局局长建筑工程管理）赖应良（副院长/副教授建设绩效/公共管理/道桥工程）副主编：安昆冶（副局长/高工建筑经济管理/道桥工程）李莉萍（副教授节能、生态建筑技术）徐冰峰（副教授市政工程）胥联勇（工程师勘察设计处处长建筑工程管理）罗会龙（教授太阳能利用、暖通空调与建筑节能）宋志刚（副教授结构可靠度与混凝土耐久性）编委：冯燕（副教授水资源利用与保护）、张学忠（副教授建设法规）、柏文峰（教授绿色建筑技术）、翟辉（教授城市规划/建筑学）、刘铮（教授结构工程）、吴国娟（讲师环境工程）、卢蕾（讲师给排水工程）、何惠（工程师市墙体材料革新领导小组办公室主任）、郭建明（工程师市散装水泥办公室主任）、彭春明（高级工程师恒基施工图设计文件审查有限公司总经理）、周丽玲（硕士勘察设计处）、熊茂华（建筑学硕士研究生）主编单位：昆明市建设局承担单位：昆明理工大学建筑工程学院目录前言1一、指导思想与规划目标....4（一）指导思想...4（二）主要依据...4（三）工作原则...4（四）建设工程节能的发展目标...6二、条件、现状和工作基础....12（一）自然条件...12（二）社会、经济、能源状况...13（三）建设工程及其能耗状况...13（四）“十五”以来建设工程节能完成的主要工作回顾...15（五）建设工程节能方面存在的主要问题...19三、主要工作任务及其重点内容....23（一）贯彻落实和制定相关政策、法规，使节能工作走上法制化轨道...23（二）制定和修订地方性的建筑节能标准，促进节能工作的规范化...23（三）重点推广先进适宜的建设工程节能技术，加快成熟技术成果转化...23（四）在现代新昆明建设的关键时期，切实加强市政基础设施节能减排...28（五）结合城乡一体化建设进程，在新农村建设中大力倡导节能技术...30（六）抓紧建立建设工程的能耗统计、监测、标识及节能绩效评价体系...32四、支撑条件与保障措施....33（一）坚持体制创新，强化节能监管力度....33（二）依靠科技进步，搭建产学研平台....33（三）创新激励机制，加大财政投入力度....35（四）领导率先垂范，提高全民节能意识....37（五）建设能源预警，落实应急预案体系....38附录一部分建材能耗及节能效益表....39表1各种水泥窑生产水泥能耗表（吨/吨标准煤）...39表2散装水泥对资源的节约效益表（/万吨散装水泥）...39表3预拌混凝土产生的资源综合利用效益表...39表4各类墙体材料综合生产能耗指标对比表（kg标煤/万标砖）...39表5“十五”期间水泥产业调整淘汰落后产能表...40表6“十一五”前期水泥产业调整淘汰落后产能表...40附录二“十五”以来贯彻执行的相关政策、法规及办法....41附录三“十五”以来推广应用的相关技术标准、规范....42前言能源问题事关人类的生存与发展，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，是我国经济和社会发展的一项基本国策，关系到广大人民群众的切身利益。完善有利于建设工程节能减排和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展的体制、机制，和科学合理的建设工程节能体系，按照规划设计“高起点、高标准、高品位”，建设施工“标准化、规范化、工艺化”，城市管理“精心、精细、精品”的要求，在建设工程领域大力研究开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适宜技术，高效利用清洁、可再生能源，保护土地和水资源，提高常规能源资源利用效率，推动昆明市循环经济的健康发展，努力实现建设节约型、环境友好型城市的宏伟目标，势在必行，刻不容缓。为此，根据2007年8月昆明市人民政府办公厅《关于认真开展循环经济规划编制工作的通知》，市建设局组织专门力量，编制完成了“昆明市建设工程节能专项规划”。规划以改善城乡人居环境为关注焦点，致力于建设工程的全生命周期节能——即建设工程从规划设计、建材生产、建造、使用直至废弃物（含废弃空间）资源化再利用等各个阶段的节能，努力实现节能、节地、节水、节材和保护环境的多目标。建设工程节能专项规划的范围主要涵盖昆明市城乡建筑节能与市政基础设施节能两大部分。从建筑热工分区看，昆明市属于典型温和地区，采暖及空调能耗很少。因此，对昆明地区而言，城乡建筑节能应以建筑全生命周期中的节能及可再生能源开发利用（特别是太阳能利用）、工业废弃物综合利用为重点规划内容。城乡市政基础设施节能分城市和农村两个层次进行规划，并通盘考虑城乡一体化进程的需求。城市着重规划城市道路、道路照明、城市节水、生活污水处理、城市垃圾处理与处置设施等；农村集中规划农村能源、环境卫生和排水工程等方面的节能减排内容。该专项规划既是“十一五”循环经济规划的重要组成部分，也是昆明市“十一五”后期建设工程节能发展的指导性文件。由于“十一五”时间已过半，本规划是在补课的基础上，重点规划了2008～2010年应达到的目标，并为全面启动“十二五”规划编制的前期研究做了必要的铺垫和准备。在历时十个月的编制过程中，主要结合昆明市地处温和地区的实际情况，部分统计数据依据2004～2006年《昆明年鉴》等文献资料，调查了昆明市所辖5区1市8县的建设工程节能现状；召开了昆明市部分专家、设计院、所、昆明理工大学建工学院、经委、规划、滇管、市政公用、环保、城管等相关部门的意见；借鉴和吸收了符合昆明市情的先进技术成果；研究和分析了自上个世纪90年代以来的节能经验、需求和潜力，提出了昆明市“十一五”末期建设工程节能的指导思想、工作原则、发展目标、重点任务和保障措施等规划内容。规划文本形成数轮征求意见稿，经多次讨论、修改，最后经昆明市建设局会同有关部门审查定稿。内容由第一章，指导思想与规划目标；第二章，条件、现状和工作基础；第三章，主要工作任务及其重点内容；第四章，支撑条件与保障措施；附录组成。建设工程节能是一项长期性的工作，“规划”也是持续、动态和发展的。限于时间紧，基础资料及前期研究投入不足，且受研究水平限制，在编制过程中难免存在一定的疏漏和不足之处，需要不断修订和完善。同时，要求各县（市）、区依据各地资源环境要做好节能规划贯彻落实情况，若贯彻落实中发现问题，请及时与市建设局联系。敬请各位领导、专家及各界人士在今后的工作中批评和指导。一、指导思想与规划目标（一）指导思想昆明市建设工程节能专项规划的指导思想是：围绕富民、强市两大目标，全面贯彻落实科学发展观，坚持节能优先的价值取向和政府主导、市场运作、全民参与的发展思路，依靠科技进步，以能源的高效利用和循环利用为核心，提高意识，完善政策，创新机制，健全法规，统筹规划，分类指导，标本兼治，重点突破，强化城乡建设的标准化、规范化和工艺化，扎实做好建设工程节能降耗和污染减排工作，加快建设资源节约型、环境友好型城市，改善城乡基础设施，提升人居环境质量，以循环经济模式不断增强昆明市的可持续发展能力，努力实现现代新昆明城乡一体化建设新格局。（二）主要依据l《中华人民共和国节约能源法》l《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》l《云南省节约能源条例》l《昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》l《昆明城市总体规划纲要2006-2020》（三）工作原则循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征，以对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式进行根本变革，符合可持续发展理念的经济发展模式，是人类社会进入21世纪的必然选择。昆明市的建设工程节能工作必须服从、服务于循环经济要求，推动城乡建设发展模式的根本转变，遵循下列工作原则：1、尊重自然和以人为本相结合原则建设工程节能必须高度重视人口、经济、资源和环境在空间上的有效配置和均衡发展，结合昆明市的自然、地理、气候特征，以符合自然生态系统客观规律并与之和谐共生为前提，科学合理地使用能源，在规划的理念上由过去以物为本转向坚持以人为本，努力创造可持续发展的宜居环境，使建筑与自然和谐，让建筑为人服务，为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间，实现建筑的使用者与自然环境有机融和。2、遵循全生命周期节能理念的原则建设工程节能要以其全生命周期（建设工程规划、设计、材料生产、施工、运营维护及拆除、回收过程）中实现高效率地利用资源、最低限度地影响环境为重点，深入研究各个环节中的节能策略，寻求资源再生利用，进一步改善环境，减少对环境的负面影响，从多个方面进行创新实践，充分利用可再生能源、土资源、水资源和原材料，促进昆明市的循环经济社会全面、协调和可持续发展。3、依靠节能科学进步与技术创新的原则坚持以科技创新为支撑，以落实技术标准为保证，以加强考核评价为手段，注重研究制定符合昆明实际的节能科技政策及法规，引进和培养专业领域的高级技术和管理人才，完成一批建设工程节能科技攻关、技术创新、成套技术开发推广和产业化项目，研究开发一批科技含量高、满足建设工程节能标准要求的先进产品，建立节能建筑标识认定体系和完备的技术服务体系，做好节能新技术和新产品的成果转化工作，为昆明市建设工程节能工作的发展奠定坚实的基础。4、强化政府监管与激励机制并举的原则以健全法规制度为基础，以经济激励政策为引导，充分发挥政府对节能的宏观调控作用，推动建设工程节能市场和节能产业化的发展。对应用新节能技术、新墙体材料和太阳能等可再生能源的新建建筑，制定扶持、减免税收等政策，引导开发商、产品供应商等自觉执行节能设计标准和生产节能产品。对既有公共建筑节能改造、废物（废空间）资源化的建筑，通过采取财政补贴、专项资金支持、提供专门融资渠道等优惠政策和相关办法，引导市场主体各方进行节能评估，确定节能改造措施。5、城乡一体化节能工作统筹发展的原则按照统筹发展、科学发展、规划先行、因地制宜、产业支撑、集约用地的原则，统筹城乡建设工程节能工作，引导农村地区升级传统能源供应消费模式，加快推进以太阳能、生物质能为重点的可再生能源综合开发利用，多种方式并举，改善新农村生态环境，防止污染和其他公害，不断优化全市建设工程节能的格局，用长远的节能配套设施建设来支撑昆明的城乡一体化，实现城乡建设方式的根本转变。（四）建设工程节能的发展目标1、新建建筑和既有建筑节能改造目标依据昆明地理条件和气候特征，加强对新建、改建工程全生命周期的节能，重点提高对建筑材料、太阳能等的利用率。对不符合国家现行建筑节能规定和要求的各类公共建筑进行合理的节能改造，并对建筑设备的节能进行强化管理，确保达到节能50%的目标。新建居住建筑严格执行节能65%的设计标准，公共建筑严格执行节能50%的设计标准。同时，积极发展节能省地环保型建筑和绿色建筑。2、可再生能源综合应用目标为把昆明建设成“太阳能之都”，实现使昆明成为全国范围内太阳能热利用普及率最高、太阳能综合利用普及率达到中国先进水平地区的长远目标，“十一五”期末必须实现：（1）太阳能供热系统与建筑一体化目标到2010年，居民太阳能光热利用普及率滇池流域2920平方公里达50％、示范先行区普及率达70％；城市太阳能与建筑一体化应用占新建建筑比例达90％；城镇普及率达60％，农村普及率达20％，保有量达350万平方米。为此：1）凡昆明城市规划区内新建、改建、扩建的住宅、学校学生公寓、酒店、工厂生活设施、幼儿园、体育场馆、医院、养老院、孤儿院、康复中心、游泳池、桑拿、休闲会所等热能消耗量大的单位和个人，必须配置太阳能集中或分户供热系统。2）城市居民太阳能热水器利用率达到30%以上。太阳能等可再生能源应用面积占新建建筑面积比例达25%以上。3）对于宾馆、饭店、游泳池、公共沐浴室等公共建筑，应优先采用空气源热泵辅助加热的太阳能集中供生活热水系统。（2）太阳能光伏应用目标本着“突出资源、抢占高地、扶持重点、普及应用”的