明水县矿产资源规划方案

1一、总则（一）编制规划方案的目的、依据、指导思想1、编制规划方案的目的①依法维护矿产资源国家所有者权益。②落实《黑龙江省矿产资源总体规划》和《绥化市矿产资源规划》。③依据县情、矿情，加强对矿产资源勘查与开发利用，矿山生态环境保护与恢复治理的科学规划，统一治理。④提高矿产资源对经济社会发展的保障程度。2、编制规划方案的主要依据本规划方案根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《中华人民共和国土地管理法》、《矿产资源规划管理暂行条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《黑龙江省矿产资源管理条例》、《黑龙江省国土资源厅砂石土资源开发管理暂行规定》、《黑龙江省矿产资源总体规划》、《绥化市矿产资源规划》等法律法规，及《明水县总体规划》和《明水县砖瓦用粘土资源储量简测报告》等。3、编制规划方案的指导思想以中央关于矿产资源开发利用的一系列重大战略决策和科学的发展观为指导，坚持贯彻落实人口、资源、环境基本国策，围绕县委提出的富民强县的总体战略目标，以市场为导向，以产业2结构的合理化、矿产品集约化为核心，以调整产业布局为重点，促进我县以砖瓦用粘土矿为主的矿业经济持续、稳定、健康发展。坚持统一规划、合理布局、合理开发、综合利用的方针。在兼顾当前和长远利益的前提下，保障矿产资源的可持续开发利用。保障发展与供给、开源与节流、采矿与保护、资源与环境平衡，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。（二）编制规划方案的基本原则1、依据并服从《黑龙江省矿产资源总体规划》和《绥化市矿产资源规划》，要与明水县其它专项规划相衔接。2、与法律法规相一致的原则，本规划方案要符合国家矿产资源法及实施细则、符合矿产资源补偿费片收管理规定、矿产资源勘查区块登记管理办法、矿产资源开采登记管理办法。探矿权采矿权转让管理办法等相关法律法规。3、与矿产资源实际情况相吻合的原则，明水县矿产资源十分匮乏。全县公有砖瓦粘土矿资源在开发利用，还有资源量较少的膨润土矿和建筑用砂石可以开发利用。因此，砖瓦用粘土进本次规划方案的重点。4、与经济社会发展相和谐的原则，紧密结合地区经济社会发展的需要，需保障城乡基本建设和农民改善住房条件对砖瓦用粘土矿的需求。3（三）规划方案适用范围、期限、基准年本规划方案适用于明水县境内的粘土矿产资源为主。规划基期是2005年，规划目标期为2010年，展望期是2015年。所采用的资料、数据截止2004年底。二、矿产资源及其开发利用的形势（一）区域经济发展状况明水县位于黑龙江省中西部，松嫩平原北部，地理坐标东经125°16′20″－125°26′20″，北纬47°01′25″－47°22′25″。全县面积2308平方千米，人中33万，县辖5镇、7乡。有汉、回、满、朝鲜等民族。明水县交通以公路为主，哈黑公路与明沈公路在县内交汇，通肯河在县东境流过。年平均气温2.3℃,年降水量425.8毫米，无霜期124天，经济以农业为主，是一个半农业、半牧业的县份。明水县国内生产总值（GDP）2002年为148517万元（第一产业58172万元，第二产业54047万元，第三产业36298万元），2003年为131710万元（第一产业44186万元，第二产业49871万元，第三产业37653万元），呈现下滑态势。但第三产业呈现上升势头。县内矿产资源匮乏，除西部有石油、天然气和东部有膨润土蕴藏外，有砖瓦用粘土圾临时性开采建筑用砂石在开发利用。2004年产红砖3800万块，矿业产值608万元，占明水县2003年GDP的40.462%。因此，矿业在县县域经济中的贡献很小。（二）开发利用与保护现状明水县已发现开发利用的矿产有砖瓦用粘土，以及临时性开采的建筑用砂石（待恢复矿山）和东部未利用的膨润土矿。持采矿许可证的砖瓦用粘土矿山有县第三砖厂、前军第一砖厂、团结乡砖厂、美丽村砖厂、永兴镇务本砖厂、永久乡砖厂、兴仁镇合企砖厂区七家矿山企业在开发砖瓦用粘土。这些矿山企业都属于小型矿山企业，多分布于交通便利的明水镇、兴仁镇及永兴镇等地。全县探明（简测）的砖瓦用粘土资源量（333）2004年共计3800万块，年销售收入608万元（表1）。占全县GDP中第二产业的1.22%。膨润土预测资源量3.33万吨，预计年产量50吨，80产值万元。全县的矿山企业基本都是老矿山，过采及现采面积都很大，全县各砖瓦用粘土矿山占用和破坏的土地面积为0.207平方千米（表6）。目前，过采区和现采区的过采部分基本都在闲置，没有复垦、植被、平坡以及综合利用等。因此，各矿山急需边采矿边恢复治理。把“在保护中开发、在开发中保护”的精神切实落到实处。（三）矿产资源供需和保证程度分析多年来全县农业和农民因投入过多而回报过少，无力改善生5活和居住条件。从2004年开始，国家免征农业税，并有种地补贴和农机补贴，还逐步提高农产品价格，使农民生活明显改善，改善居住条件成为农民首选。此外，城镇建设步伐加快，也需大量红砖。在这种情况下，全县红砖需求出现出现供小于求的局面，红砖价格也不断攀升。经初步分析，这种趋势能持续几年。就现有的七家矿山企业的生产能力及资源量，按2004年所消耗的砖瓦用粘土在量为基准，预计现保有资源量可维持在14年以内，［2005］33号文到2010年底所有城市禁止使用实心粘土砖的大背景下，要解决增长的城乡居民建房需求，必须加快转型生产空心砖。并要创造条件研发生产更加节约土地的草砖（日、美发达国家已有成功先例，目前哈尔滨郊县正在推广农村草砖建房）。三、规划目标（一）2010年规划目标1、矿产资源开发利用总量得到调控总量调控要强调和贯彻开发和保护并重的精神，充分利用免征农业税和振兴东北老工业基地的有利机遇，促进矿业产业换代升级，提高矿业和经济效益。在规划期内，全县砖瓦用粘土的生产在现有资源量的前提下，2005年（基期年）产红砖3800万块，用年产空心砖1900万块，草砖760万块来弥补。砖瓦用粘土矿矿山企业数量则保持在现有的7家左右，并依据目标期内的实际变6化情况进行微调，在全县停产的矿山企业中恢复建造1-3家砖厂，以保证全县用砖的需求，促进矿业经济的发展。同时在规划期内申请膨润土勘查开发利用项目（表7），并成立1处膨润土开采企业，计划年开采量在50吨左右，到2010年预计年开采量为150吨。2、矿产资源开发利用结构布局得到调整在砖瓦粘土开发中，允许产量高、质量好、效益好，为县域经济贡献大的矿山企业回大开发利用砖瓦用粘土矿资源，适度集中，山雨欲来风满楼花开采和布局优化，避免乱采滥挖，防止恶性竞争，使产业结构的治理取得明显成效，逐步走上“少、精、大、强”的健康发展轨道。3、矿山生态环境保护与恢复治理程度得到提高加大对砖瓦用粘土矿山地质生态环境的治理力度。在现采区内，对过采的矿区，均要及时进行土地利用综合治理。对7家生产矿山企业破坏的0.207平方千米土地在目标期内（2010年），其生态环境保护与恢复治理必须达标（表6）。即平坡、植树、养鱼、复垦等综合治理，恢复和保护好矿山生态环境做到开发与保护两不误。恢复治理达标标准是治理过采区采坑其边坡角要小于30°，所整治坡地要植树或复垦为耕地。对无法整治的深坑要进行综合利用治理，如变成养鱼塘或蓄水池等。对永兴膨润土开发占用的10.48平方千米矿区进行及时综合治理。7（二）2015年远景目标2015年明水县砖瓦用粘土矿山按－50%的增长其产量和保有资源量尚能保障全县的红砖供应，但到2015年目前这些矿山将全面走向关、停、并、转，预测取而代之的是上空心砖生产线生产绘声节约粘土资源的空心砖和购进草砖压砖机生产不用粘土的草砖，以及生产其他红砖的替代品。2015年全县过采矿区均得到合理整治，达标率为100%。在采矿区均有合理的环境恢复治理规划，并以绿色矿区为目标。四、矿产资源开发利用和矿山生态环境保护与恢复治理（一）矿产资源勘查开发利用与保护1、矿产资源勘查开发利用调控方向在不违背上级规划确定的调控方向的前提下，根据明水县对现开发的砖瓦用粘土矿的市场需求，对粘土矿资源开发利用的调控方向分不同情况规定为允许开采、限制开采、禁止开采。允许产量高、质量好、效益好的矿山企业提升为中型规模开发粘土矿资源。限制产量低、质量差、效益不好的小型以下的矿山企业开采砖瓦用粘土资源。禁止哈黑公路、明沈公路两侧可视范围内和自然保护区（表8）内开采砖瓦用粘土资源。支持和鼓励勘查和开发膨润土资源（表3、表7）。2、矿产资源开发利用结构调整8明水县现有的矿山企业均属小型矿山企业，主要是砖瓦用粘土生产红砖的企业，属最终要淘汰的矿山企业。政府对允许开发的砖瓦用粘土矿山企业，现阶段要给予扶持；对限制和禁止的砖瓦用粘土矿山企业，要依法严格管理，减少矿山资源的浪费；要鼓励生产实心砖的矿山企业转向空心砖的生产。3、矿产资源勘查开发利用布局和规划分区明水县砖瓦用粘土矿山主要分布在明水镇郊区，其它分布在兴仁镇、永兴镇及永久乡等地，基本能满足城乡基本建设和农民建房用砖。规划分区为三类，包括禁止粘土矿开发区、限制粘土矿开发区、允许粘土矿开发区。即明水县主干公路两侧可视范围内和通肯河河堤沿岸及自然保护区、文物保护单位（表8）等地为禁止开发区；县内已有的粘土矿区（有开采许可证）为允许开发区；上述两类分区之外的区域为限制开发区。此外，设立永兴膨润土勘查规划区（表7）和永兴膨润土鼓励开采规划区（表3）。4、提高矿产资源利用率加大矿产资源的利用效率和节约矿产资源，对全县主要矿产和各矿区最低开采规模进行限制和规划（表4、表5）。在适当电动机大力开发生产空心砖或红砖替代品，直到取消用粘土矿生产红砖。拟选定试点砖厂（矿山企业），2010年上空心砖生产线或非粘土矿制砖生产线，并在调整资源开发布局的情况下，保证城乡基本建设的需求。95、矿产资源开采准入条件明水县矿产资源开采，要先进行矿产资源的勘查和评估，然后进行申请和审批，办理采矿许可证。办证后在证件规定的范围、储量及期限内准入开采。严禁无证开采、超范围开采、超资源量期开采，以及无偿或廉价耗用国家矿产资源的要依法严惩。此外，临时性（季节性）采建筑砂、石也要办理采矿许可证后允许开采。（二）矿山生态环境保护和恢复治理明水县现有生产矿山有7处，均为砖瓦用粘土矿山，各矿区破坏土地面积0.207合计平方千米。2004年底共生产红砖3800万块，销售收入608万元，消耗粘土矿资源储量9.5万立方米，同时损毁大量土地。要加大矿山生态环境保护和恢复治理力度，充分体现保护与开发并重的精神。生产矿山要按规定的资源量和矿区范围生产，不准乱采滥挖，不问候语采富弃贫，不准超储量超范围开采。对过采区要及时平坡整地，在下一年度对过采区完成土地利用的综合治理（复垦、植树及其它综合利用）。到2010年要按规划完成0.207平方千米的各砖瓦用粘土矿区的生态环境恢复治理任务（表6）及永兴膨润土10.48平方千米勘查矿区的植树绿化任务（表6）。五、矿产资源开发利用和矿山生态环境的调查与监测建立和完善县矿产资源开发和矿山生态环境的调查和监测的10管理机构，落实人员和经费。并以年度检查与不定期抽查方式相结合的方法，对全县砖瓦用粘土及膨润土等进行如下方面的调查与监测。（一）矿产资源储量动态变化、勘查和开发利用善的调查与监测1、依照矿产资源法律法规的规定，对县内矿产资源量的动态变化进行调查与监测，具体内容：（1）全县开发利用矿产资源量动态变化变化的情况；（2）探矿权人按规定进行探明资源量登记情况；（3）建设单位按规定进行压覆资源量登记情况；（4）采矿权人按规定进行占用资源量登记情况；（5）采矿权人按规定由具有资质的地质测量机构每年对其占用的矿产资源量变动情况进行地质测量，并提交有关报告和图件的；（6）采矿权人不按照规定填报矿产资源量统计报告的。2、依照矿产资源法律法规的规定，对县内矿产资源的勘查状况进行调查与监测，具体内容：（1）未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的，超越批准的勘查区块范围进行勘查工作的；（2）擅自进行滚动勘探开发，边探边采或者试采的；（3）擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证的；11（4）不依法备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的