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户籍制度改革户籍制度1户籍制度改革的含义2推进户籍制度改革的重要意义3推进户籍制度改革的四大难点4户籍制度改革的建议及方向户籍制度改革户籍制度改革是继20世纪80年代实行家庭联产承包责任制后又一次“解放”农民的革命。这是生产关系适应生产力的调整，也必将发挥其应有的作用。户籍改革到底是什么？它又能为我们带来什么？户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。1.可以让农民享受与城市人同等的医保社保失业保险等等福利政策。2.以便进行更好的城乡人口统计及户籍管理，以及打破长期以来存在的所谓城乡二元结构。其中包括城乡间的诸多不平衡。3.加快缩小城乡差异、提高城市化水平、促进城乡一体发展优越性户籍制度的前世今生户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构而对其所辖范围内的户口进行调查，登记，申报，并按一定的原则进行立户，分类，划等和编制据统计结果显示，受访者的户口有72.53%是农村户口，有61.54%的大学生迁出户口主要考虑的是升学或工作的需要。在大学毕业后，有47.25%的人决定将户口迁回原籍，但也有28.57%的人迁入工作单位。有54.95%的人对户籍制度改革知道一点点，但42.86%的大学生对户籍制度改革完全不知道。有61.54%的人认为城乡差距主要表现在医疗上，但也有58.24%的人认为表现在教育上，而45.05%的人则认为表现在发展机会上。有74.73%的人认为大学生农转非后将会失去土地和住房保障，有68.13%认为户籍制度改革对个人就业影响不大。有69.23%的认为，城乡距离拉大，不利于和谐社会的建立，51.65%的受访者认为户籍制度的好处是方便当地就业，有58.24%的人认为户籍制度的改革方向是取消地区区分。调查结果之前的改革实践…▼2009年2月，上海市政府公布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》。▲2009年1月份，广州市高层领导表示，将在花都、番禺试行城乡统一的户口登记制度。▲2010年6月7日，广东省人民政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》。►2013年1月7日召开全国政法工作电视电话会议，户籍制度改革被列为2013年四项重点工作之一。局限于某一领域或局部政策的调整进一步推进户籍制度改革是着力保障和改善民生的必然要求1进一步推进户籍制度改革是促进“四化”同步发展的客观需要2进一步推进户籍制度改革是促进社会公平正义的应有之义3推进户籍制度改革的重要意义进一步推进户籍制度改革是着力保障和改善民生的必然要求人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。——习近平最直接最现实的利益问题户籍制度改革事关亿万农民工最关心最直接最现实的利益问题，是保障和改善民生的重要内容。民生着力保障和改善民生，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。基本公共服务的不均等进一步推进户籍制度改革是着力保障和改善民生的必然要求教育就业医疗养老住房基本公共服务农村留守儿童问题广东省“退保”大潮着力解决…进一步推进户籍制度改革真正实现“市民梦”户籍制度彻底改革进一步推进户籍制度改革是促进“四化”同步发展的客观需要打破解开畅通适应非农户口农业户口城乡二元户籍制度的壁垒限制人口合理有序流动的束缚促进劳动力资源优化配置的渠道我国现代化建设的客观需要城乡之间差别待遇同命不同价同工不同酬全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。——习近平进一步推进户籍制度改革是促进社会公平正义的应有之义建立城乡统一的户口登记制度标志着城里人和农村人身份上的统一确保城乡居民共同享有人生出彩的机会有利于维护社会公平正义、消除社会风险隐患推进户籍制度改革主要面临四大难点04难点一些地方未能把握好城镇化发展的规律，在推进过程中积累了不少矛盾和问题。01难点我国幅员辽阔、人口众多，城乡之间、区域之间、大中小城市之间发展差距较大，难以平衡。02难点现行户籍管理制度附着了许多公共服务和社会福利待遇，难以剥离。03难点各类群体发展愿望和利益诉求多元多样，难以协调。四大难点：发展差距较大，难以平衡突出矛盾一：特大城市、大城市流动人口增长过快且落户意愿强烈，但资源环境难以承载北京市常住人口数量2114.8万资源承载能力已到极限超出总体规划确定的2020年规划控制目标——1800万北京的人均水资源仅约100m³，大大低于国际公认的人均1000m³的缺水警戒线四大难点：发展差距较大，难以平衡突出矛盾二：中小城市和小城镇发展空间广阔、潜力巨大，但现阶段集聚人口能力不足全国共19881个建制镇全国共367个县级市中西部地区共186个地级市发展相对滞后产业支撑不足基础设施薄弱教育医疗欠缺尽管普遍放开了落户限制，仍然难以吸引人口就地就近落户四大难点：发展差距较大，难以平衡突出矛盾三：东部地区城镇外来农业转移人口大量集聚，但由于受多种因素影响，不少地方解决外来人口落户的积极性不高外来人口过度集聚资源环境承载能力加大公共服务财政负担加重重点解决本地人落户外来转移人口难以落户四大难点：公共服务和社会福利待遇难以剥离特征及局限性一：形成的历史时间长▲1958年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国户口登记条例》，对农村人口向城市流动作出了严格的限制性规定。▼1955年，国务院发布了《市镇粮食供应暂行办法》等，以供应城镇居民定量粮为标准划分农业户口和非农业户口。形成以农业和非农业户口区分城乡居民为主要特征的二元户籍管理制度四大难点：公共服务和社会福利待遇难以剥离特征及局限性二：附着的利益多户籍制度住房社保教育计生土地城乡户籍“含金量”差别日益明显就业多种福利待遇不平等户籍制度四大难点：公共服务和社会福利待遇难以剥离特征及局限性三：习惯使用的依赖性强以户籍作为制定相关政策的基础和依据，简便易行习惯于将其作为加强行政管理和提供公共服务的一个有效手段北京户口有80余项福利…住房教育交通治安婚姻医疗养老金融更多…四大难点：愿望和利益诉求多元多样，难以协调多数农业转移人口:一些农业转移人口：落户城镇意愿不强烈更希望解决社保和教育问题另外一些群体强烈要求：83.6%希望保留承包地66.7%希望保留宅基地和房产集体分红收入占到家庭总收入比例达10%以上的农户，大多数不愿意放弃集体收益分配权到城镇落户不愿意以放弃“三权”为条件换取城镇户口▼居住和工业用地分配不合理▲农民工成“三无人员”——回乡无地、就业无岗、社保无份►小城市打造“东方迪拜”▼出现“鬼城”、“睡城”矛难以消化！盾四大难点：推进城镇化过程中积累矛盾和问题发达国家如：中国巴黎大区5:1日本6:1居住用地与工业用地面积差不多户籍制度应采取循序渐进式的改革方式。2户籍制度改革关键是剥离户籍的附加功能，使户籍功能独立于社会福利分配只发挥人口管理功能3户籍制度改革的建议户籍制度改革应做好充分的政策需求调研及配套政策的改革。1未来户籍改革的方向一.逐步削除户籍的含金量二.逐步取消城市居民优待政策，实现城乡一体化三.推进城镇化发展，提高中小城镇软硬件设施，缩小城乡差距谢谢观赏！