晋城煤业集团招标代理机构使用管理规定(最终稿)

1晋城煤业集团招标代理机构使用管理规定第一章总则第一条为加强对在晋城煤业集团执业的招标代理机构的管理，进一步规范招标代理活动，依据《晋城煤业集团中介服务机构聘用管理办法》，制定本规定。第二条招标代理机构的使用，遵循如下原则（一）公开、公平、公正和诚实信用的原则。（二）集中建库和分别委托相结合的原则：集团公司统一组建招标代理机构备选库（简称“备选库”），各使用单位分别与招标代理机构签订委托合同。（三）一事一定原则：任何单位需要委托招标时，都必须报经招标办确定招标代理机构。（四）一标一评原则：每个招标代理活动结束后，都要对招标代理机构的服务质量进行评价。第三条本规定适用于集团公司本部、蓝焰公司、分公司、直管单位和各控股（全资）子公司，参股公司可参照执行。在晋城煤业集团范围内从事招标代理活动的招标代理机构及其从业人员，应当遵守本规定。第二章业务职责第四条招标办公室（以下简称“招标办”）（一）负责招标代理机构的日常管理；（二）组建并管理“备选库”；（三）确定各级各类委托招标项目所需的招标代理机构；（四）监督和指导基层单位规范使用招标代理机构。第五条项目单位项目单位是指按照集团公司规定，对项目负有组织招标职责的单位或部门。业务职责包括：（一）规范使用招标代理机构，客观评价其服务质量，及时反2馈他们的执业情况；（二）对招标活动是否依法合规、过程是否规范廉洁、结果是否公正适用等，承担全部责任；（三）建立招投标台帐，逐月向招标办备案招投标情况。第三章招标代理机构备选库第六条备选库中的招标代理机构（简称备选机构），由招标办牵头，在纪检监察机构的监督下，通过公开选聘确定。备选库中的备选机构每年重新评定入库一次，不符合条件的，即时清退出库。第七条备选机构基本条件：（一）具备相应招标代理资质，并在有效期内；（二）资信良好，近三年未受到行政部门或行业协会处罚，没有行贿犯罪记录；（三）能够组建合格的代理团队，并有良好的代理业绩。第四章招标代理机构的使用第八条招标代理机构的选用（一）选用的程序1、需要委托招标代理机构时，项目单位应按照“一事一申请”原则，及时向招标办提交《招标代理机构选用申请表》（表样见附表1）。2、招标办要分析项目类型和特点，在2个工作日内确定“专业对口、能力匹配”的招标代理机构，通知招标代理机构和项目单位签订《招标代理委托服务合同》，开展代理活动。（二）选用的原则1、各单位要严格履行招标代理机构的选用程序。2、一个建设项目可相对固定使用1～2家招标代理机构。3、同一单位同一类型的项目尽可能使用相同的招标代理机构。4、一个代理团队最多可以同时代理3个招标项目。5、项目极其特殊，备选机构不能满足代理需求的，可临时选聘3备选库以外的招标代理机构从事招标代理活动。临时选聘只能“一事一聘”，所选聘的招标代理机构不进入备选库。第九条使用过程中的具体要求（一）项目单位要依法组织招标并承担相应责任，不得违背集团公司招标管理制度的基本原则和禁止性规定，不得对招标代理机构提出任何非法或无理要求。（二）项目单位要统筹安排，根据项目日历时标或网络计划倒推“招标时序安排”，及时启动招标程序，为招标活动顺利开展预留合理的时间。（三）项目单位要于每月5日前，将上个月的招投标活动开展情况以电子文本（表样见附表2）的形式报送招标办备案（招标办备案邮箱：[e-mail]），原始资料由各单位自行存档。（四）未经招标办通知，严禁项目单位擅自选用招标代理机构从事招标代理活动，招标代理机构不得擅自接受晋城煤业集团任何单位的委托代理。（五）招标代理机构要“依法、规范、高效、优质”地提供招标代理服务，并严格按承诺标准收取代理服务费。（六）招标代理机构要在中标通知书发出之后15日内向招标办提交招投标情况的书面报告。书面报告应当包括但不限于下列内容：1、招标条件、招标范围、招标方式和招标组织形式；2、招标公告的发布媒介及内容；3、投标人的资格审查情况；4、招标文件的主要内容；5、评标委员会的组建情况和评标报告；6、评标结果公示情况；7、定标说明；8、招标过程存在的问题、不足及改进建议；9、其他需要说明的事项。4第五章招标代理机构的考评第十条对招标代理机构的考评实行动态考核与年度评议相结合的方式：（一）动态考核对招标代理机构的服务实行“一事一评价”，即委托人应在招标代理服务完成后30日内，对招标代理机构的服务质量做出客观评价，并形成书面评价报告。动态考核每次的考评结果分为优良（90-100分）、合格（80-90分）、基本合格（65-80分）和不合格（65分及以下）四种。具体考评标准见附表。评价报告由各单位自行存档，按季度将评价结果汇总报招标办备案。但评价结果为不合格的，要在做出评价后3日内将不合格的原因书面报招标办。（二）年度评议年度评议是对各机构最近一个年度的代理服务质量的综合评议。由招标办牵头，会同纪检监察机构和相关单位，结合各单位的动态考核结果，形成年度评议意见。（三）违法违纪行为和重大失误为否决性考核指标，一经查实即视为考评不合格。第十一条考评结果的使用考评结果分为优良、合格、基本合格和不合格四种。（一）优良：年度考评优良的，下一年度直接进入备选库。（二）合格：在重新准入备选库时优先考虑。（三）基本合格：年度考评基本合格的，不得代理重大项目的招标活动，连续两年考评为基本合格的，取消下一年度准入备选库的资格。（四）不合格：同一机构一年内有两次动态考核不合格或年度评价不合格的，两年之内不得进入备选库承揽晋城煤业集团的业务。第六章不良行为的处理5第十二条项目单位不良行为的处理（一）未经许可，擅自委托或违规使用招标代理机构的，招标无效，在全集团公司范围内通报批评。（二）不按时备案招标情况，或虽有违背集团公司招标管理制度的基本原则或禁止性规定的行为，但情节轻微、未造成不良后果的，通报批评并责令改正。（三）有“明招暗定”、“违规评定标”、“阴阳合同”或其他实质性影响招标结果的违规违纪行为，对单位处以招标项目中标金额5～10‰的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应行政处分，并处以单位罚款额度的5～20%罚款。（四）多次违规操作拒不改正的，暂停单位3～6个月自主招标权限。（五）项目单位有违规违纪嫌疑或实际行为的，招标办均可按规定牵头组织“约谈”相关负责人。（六）涉嫌违法违纪行为甚至犯罪的，移送纪检监察机构按规定处理。第十三条招标代理机构不良行为的处理（一）未经许可擅自代理招标活动或无故拒绝委托的，或者服务较差的，由招标办“约谈”招标代理机构负责人进行诫勉谈话，拒不改正的，取消备选资格。（二）代理服务质量较差，不能很好地满足项目单位合法合理需求，首次发生的，予以警告；再次发生的，通报批评直至取消备选资格。（三）因操作不规范或违规操作，给项目单位造成轻微损失或不良影响，首次发生的，予以通报批评；再次发生的，暂停直至取消备选资格。第十四条招标代理机构有下列行为之一的，将被列入“黑名单”，三年内不得再在晋城煤业集团范围内从事招标代理业务。（一）因违规违纪，被行政主管部门或行业协会通报、处罚的；6（二）因严重失误或违规操作，给项目单位造成重大损失或严重不良影响的；（三）服务极差、委托人特别不满意的；（四）拒不接受晋城煤业集团管理的；（五）有其他恶劣行为，经招标办和纪检监察机构研究，列入“黑名单”的。第七章附则第十五条本规定未尽事宜，执行国家招投标政策法规和晋城煤业集团相关规定。第十六条本规定解释权归属晋城煤业集团招标委员会。第十七条本规定自颁布之日起施行，以前下发的相关制度与本规定不一致的，以本规定为准。附表1：招标代理机构选用申请表附表2：晋城煤业集团招标情况备案表附表3：招标代理机构服务评价表附表4：招标代理机构服务评价标准7附表1招标代理机构选用申请表编号：单位名称单位全称（盖章）招标项目名称资金渠道批准文号投资估算万元招标项目主要内容说明每个拟招标项目的主要内容，包括：项目概况、主要工程量、投资估算、已具备的条件、标段划分计划等。填不下时可附页说明。项目单位意见负责人签字：年月日联系人联系电话固话：手机：备注招标办接收人：接收时间：年月日8附表2晋城煤业集团招标情况备案表单位：（名称）金额单位：万元序号项目名称主要内容投资估算中标金额中标人投标人数量招标方式招标代理机构公告媒介公告时间公示时间对代理机构服务评价备注数量金额工程类12货物类12服务类12说明：1、项目责任单位按建设项目分类型汇总逐月填制本表备案，当月填报时在上月备案基础上增填，当月未完成招标项目按实际进展情况填报并在备注栏说明，完成后再移至完成月份备案；2、一个招标项目分标段或包时，在序号下按①、②分列；3、每月5日前向集团公司招标办备案；4、对招标代理机构服务不满意的，及时将其服务情况向招标办报告。填表人：联系电话（办公：手机：）备案日期：年月日9附表3招标代理机构服务评价表项目名称委托单位联系人联系电话招标代理机构项目负责人联系电话服务起止时间年月日——年月日对服务机构的评价结论优良（）90～100分合格（）80～90分基本合格（）65～80分不合格（）65分及以下委托单位评价意见：招标负责人：（签字）招标监督人：（签字）单位：（公章）日期：年月日注：1、评价结论需在（）内填写具体得分，评价基本合格及以下的应说明扣分主要原因，尤其对评价不合格的要说明主要事由，本表填不下的可以附页说明。2、按“就高不就低”原则划分“评价结果”，如90分计为优良，其他类同。10附表4招标代理机构服务评价标准序号评价内容评价标准标准分评价得分扣分原因1招标公告、招标文件、标底预算、拦标价的编制质量是否准确、符合项目实际有一项小失误扣2分，较大失误扣5分，重大失误未造成损失的扣10分，造成损失的扣20分。20分2招标组织过程是否严格遵守法规规定，是否符合法规时限要求，程序是否规范有一项一般违反规定扣5分，严重违反规定扣10分，造成损失的扣20分。20分3有无违背承诺随意更换人员、变更收费标准等失信行为有一次扣5分10分4有无其他被投诉、被举报并被查实的不合法、不规范行为有一次扣10分10分5项目负责人组织协调能力根据具体情况酌情打分10分6服务团队业务及专业技能根据具体情况酌情打分10分7服务意识及服务态度根据具体情况酌情打分10分8是否积极配合晋煤集团的管理根据具体情况酌情打分10分合计100分9否决性评价有无违法违纪行为，如行贿受贿、挂靠或者被挂靠、围标、串标或者其他被行政主观部门或行业协会通报处理的行为。有无以商业贿赂等形式获取不当利益、损害委托人利益的行为。备注：否决性评价内容，一经发现查证属实，立即列入黑名单，不得继续委托其工作任务。