1北京市手机实名制调研报告摘要:手机短信正在成为信息发布的优良媒介和物美价廉的广告渠道,但同时,手机上的垃圾短信正日益泛滥。手机实名制作为短信治理的手段之一,其保护消费者权益的积极作用是显而易见的。然而,手机实名制却受到了很大的争议。本文通过了解北京市民对手机实名制的态度,深入分析研究手机实名制值得肯定的方面和不足之处,并提出了完善手机实名制的建议。关键词:手机实名制垃圾短信手机犯罪隐私保护手机实名制,是指移动通信运营商在办理移动电话入网时应登记用户资料,其中个人用户应登记用户的有效证件所载的姓名和编号等个人资料,单位用户则登记单位的名称、地址和联系方式。手机实名制从提出开始就饱受争议,支持者和反对者皆有。一边是由于手机短信诈骗、垃圾短信、骚扰电话等层出不穷,监管机构希望通过手机实名制来达到整顿和清理通信市场的作用,维护社会良好的秩序和消费者利益,给手机用户一个纯净的手机环境;另一边则是实行手机实名制后,是否会泄漏个人隐私,购卡会不会过于繁杂,用户顾虑重重。一、研究背景(一)手机使用现状1.手机用户分析随着社会经济的不断发展,手机已经成为人们的生活必需品之一,由于业务或活动的需要,大部分人拥有的手机数量远不只一部。高科技环境下,手机拥有各式各样的功能,除了传统短信服务、通话服务外,网络服务、娱乐服务已在慢慢扩大影响力。由工业与信息化部统计数字可知,截至2009年11月,我国移动电话用户达到73857.0万户。①由第25次中国互联网络发展状况统计报告可以看出,手机网民达到2.33亿人,占整体网民的60.8%。手机上网成互联网用户新的增长点。②本次调研地点选在北京,主要是因为北京信息化程度全国领先,北京市民获取信息的渠道比较丰富。据工信部2009年第4季度通信水平统计结果显示,北京市移动电话的普及率已达到107.7部/百人(全国排名第二,仅次于上海的111.9部/百人)。随着北京市越来越多的人使用手机,与手机相关的问题也越来越多的引起人们的关注,如垃圾短信。2.手机使用面临的问题手机短信业务因价格便宜、形式新颖、方便快捷,赢得了广大手机用户的青睐,手机短信开始被人们称为继报纸、广播、电视、互联网之后的“第五媒体”。然而随着手机短信服务的被广泛使用,“垃圾短信”问题也愈演愈烈,成为一大社会公害。根据百度百科的定义,垃圾短信就是那些并非用户所需要且对用户造成骚扰的只会消耗①工业与信息化部②中国互联网络信息中心接收者时间、侵占接收者手机存储空间的短信。③垃圾短信根据发送方和内容可以分为如下几种形式:④垃圾短信类别内容定义表现形式违法短信指不法分子发送的短信●通过发送手机短信进行诈骗,骗取、偷盗他人钱财;●利用手机短信从事制作假证件、假公章、假学历、考前出卖试等违法经营活动;●通过手机散布破坏民族团结、影响社会稳定的政治谣言或有害信息。短信陷阱指不良服务供应商为赚取利润制造的短信诱惑短信●通过电信运营商的网络平台向消费者发送“诱惑”短信,用户一旦回复短信就被当作确认定购服务;●在互联网上设置“陷阱”,“诱惑”用户发回短信确认。不良短信指匿名发送的造成“精神污染”的短信●匿名群发以整人为主、内容低俗、格调低下的短信。广告短信指各广告公司利用手机等高科技产品群发广告短信●先选择好手机或小灵通的一个号段,把开始的号码和最后一个号码输入软件,并输入相关软件群发;表1垃圾短信类型及特点示意表据新华网报道,2008年4月28日开通的“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”,7个月共受理垃圾短信举报708214起,占手机短信总举报量的八成以上,月均受理垃圾短信超过10万起。⑤垃圾短信的危害性越来越强,急需政府出台相应管理措施,手机实名制也就应运而生。(二)我国手机实名制的提出2005年12月初,“中国电信业网络与信息安全研讨会”透露出了手机实名制即将推出的消息,继而2005年年底召开的全国信息产业工作会议上,信息产业部首次明确表态,将启动手机实名制管理工作。⑥而近期以来,手机“扫黄”则让手机实名制再次被提起,广大手机用户强烈呼吁,应尽快实施手机实名制。目前,工业和信息化部印发了《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》的通知。通知强调,要落实基础电信企业领导人问责制,明确指出各基础电信企业的法定代表人为本单位信息安全第一责任人,对本企业信息安全工作负直接领导责任,严格清理接入资源层层转租问题,强力治理网站变换域名、逃避监管行为;基础电信企业要采取各种优惠措施,鼓励用户提供有效身份证件等信息进行实名登记和补登记,逐步提高电话用户实名登记的比例。同时,2010年底前,力争出台《通信短信息服务管理规定》,为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。⑦③③百度百科④资料来源:人民网⑤《中国急需加大力度全方位治理手机垃圾短信》⑥熊彩亚、陈力《手机实名制势在必行》,《中国电信业》2007年第02期⑦工业与信息化部《工业和信息化部印发整治手机淫秽色情工作方案》3(三)国外相关政策研究垃圾短信带来的信息诈骗、信息骚扰等问题,不仅是我国当前面临的社会问题,也是其他国家同样需要解决的问题。纵观当前社会,各国都根据自己的国情制定不同的政策。而其中,手机实名制是比较普遍的解决之道。首先,通过先看看几个国家实行手机实名制的基本情况:国家发起时间发起方保障法律实行方式日本⑧2000年5月移动运营商《关于保护私人信息基本法纲要方案》《地方公共团体保护私人信息条例》据协议获得的预付费手机,在移动运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户时取得确认后方能获得;针对已经入网的用户,呼吁提供其住所、姓名等个人信息。韩国⑨2002年8月政府《促进信息化基本法》《信息通信基本保护法》一网一号,一体的手机号码入网登记制;买手机时必须出示身份证,然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库。澳大利亚⑩2004年政府和运营商《隐私法》《信息自由和隐私保护法》对于后付费用户,已经实施实名制,对于预付费用户,从2004年起,等同实名制一样管理;管理工作由澳大利亚电信公司负责,有一个手机用户数据库,该数据库与国家信息安全库相连。泰国⑪2005年5月政府《获得信息与隐私权保护》购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照;移动运营商的客服中心与每个用户进行联系。新加坡⑫2005年11月政府《个人数据保护法》《个人数据保护服务》身份证扫描辨识系统遍布新加坡各卖场与通讯行,强制预付卡消费者登记个人基本资料;运营商将租用扫描仪,读取用户的身份证表2国外手机实名制政策实施情况示意表综合各国在实行手机实名制的方式,可以总结出如下三点经验:1.针对发送方进行管制⑧中国信息产业网《日本手机实名制与技术手段并用》⑨中国日报网《综观韩国的网络实名制和手机实名制》⑩AustralianMobileTelecommunicationsAssociation(AMTA)澳大利亚移动电话通讯联合会⑪人民网⑫人民网《国外手机实名制概览》信息发送方是信息来源最重要的保障,要形成手机的绿色使用环境,只有从源头做起,才能真正彻底铲除垃圾信息、诈骗信息等。如韩国实行的机号一体的手机实名制,每一天短信都可以追踪到发送者,减少了恶意短信。其2002年出台了一项严惩措施。在该措施实施后,发送移动通信广告文字消息时必须标明“广告”字样和发送者的电话号码。移动通信用户表示不愿接收信息时,所产生的电话费将通过080免费电话等由广告性信息的发送者承担⑬。2.针对运营商的约束信息发送必须要经历的中继站就是运营商。运营商提供了短信服务,监督了短信从发送到接受的全过程,所以运营商可以对一个手机号群发短信的数量设置一个上限,以此控制恶意短信的大范围扩散。为了减少垃圾短信对用户的骚扰,设法提供自行在手机上设定短信地址的服务,使发信人无法按照电话号码向手机用户发送短信。3.针对接收方的设置手机接收方是终端服务对象,可以针对用户接受形式进行设置。如2003年12月8日美国国会通过的“不要传我垃圾邮件”注册服务的联邦反垃圾邮件法案。该法案规定,所有商业性电子邮件发送者都必须提供有效的回复地址以及用户拒收方式,使用虚假身份、虚假回复地址或欺骗性标题等发送垃圾邮件都属于违法行为,同时也禁止通过侵入他人计算机等方式大批量发送垃圾邮件⑭。“它山之石,可以攻玉”,通过借鉴其他国家治理垃圾短信的经验,我国也可以制定出符合国情的有效的垃圾短信治理措施。二、研究目的手机实名制发展由来已久,在网络上的讨论也很热烈,我们通过对北京市普通市民的调查,看看普通人对这一措施的看法。虽然工信部出台了相关的工作方案和通知,但是国家还没有正式实行这一决策,因此,作为一种民意调查,对于政府出台政府的借鉴意义是很重要的。同时,在文中,通过借鉴国外的做法,我们也提出了一些可行的解决垃圾短信困扰的建议。三、研究过程(一)调研基本情况1.调研时间:2010年1月17日—2010年2月23日2.调研地点我们的研究对象是北京市民,因此调研的地点都在北京市内。发放问卷的地点是北京市海淀区中国移动、中国电信、中国联通各个营业网点,以及售卖手机卡的报刊亭。3.调研方法主要采用调查问卷的研究方法,共发放问卷200份,其中回收189份,回收率94.5%,有效问卷180份,有效率95.2%。(二)问卷设计问卷设计的简单易懂,包括问卷之前的基本信息调查共有16道选择题题,在部分选项后也附有说明。16道问题涵盖以下几个方面:⑬中国信息产业网《韩严惩移动电话垃圾邮件制造者》⑭中国信息产业网《美国手机用户注册拒收垃圾短信》问卷的基本信息部分主要是为了了解调查对象的职业、受教育水平和所用手机运营商的类型等2.用户手机号情况第1题是要了解调查对象使用的手机号个数;第2、3题是要了解调查对象获得手机号的途径及其手机号是否进行过实名登记;3.垃圾短信情况第4、5、6题是要了调查对象对垃圾短信的看法和处理方式;4.手机实名制认知情况第7题是要了解调查对象对手机实名制的了解程度;第8、9题是要了解调查对象通过何种途径了解到手机实名制及其对手机实名制的态度;5.对实名制态度情况第10、11、12题是要了解调查对象是否愿意参与手机实名登记及其原因;第13题是要了解调查对象对手机实名制所面临的问题的看法。四、数据分析本次调查的目的是获得北京市普通市民对手机实名制的看法,所以在问卷问题设计上力求反