打造绿色吴起构建温馨家园努力开创全县经济社会发展新局面在县委十一届四次全体扩大会议上的讲话

打造绿色吴起构建温馨家园努力开创全县经济社会发展新局面——在县委十一届四次全体（扩大）会议上的讲话冯振东（2008年2月27日）同志们：这次县委十一届四次全体（扩大）会议的主要任务是：贯彻党的十七大、中央经济工作会、省委十一届二次全会、市委三届四次全会精神，以科学发展观为指导，回顾总结2007年工作，安排部署2008年工作，审议通过《中共吴起县委2008年工作要点》，表彰奖励2007年度全县经济社会建设中涌现出的先进集体和先进个人，动员全县上下进一步解放思想，开拓奋进，在新的发展起点上，推动科学发展，促进社会和谐，努力开创全县经济社会发展新局面。下面，我根据常委会讨论意见，先讲五个问题，然后请彦龙县长安排部署2008年经济工作。一、2007年工作回顾一年来，县委常委会在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“打造绿色吴起、构建温馨家园”的奋斗目标，团结带领广大干部群众奋发进取，埋头苦干，努力破解发展中的难题，积极排除前进中的阻力，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设和生态文明建设取得了新的进展。总结一年来的工作，主要有以下六个特点：（一）科学发展在理清思路中迈出新步伐。县委常委会始终坚持把加强学习、与时俱进、开拓创新作为推动科学发展的首要任务。一是贯彻十七大精神，用科学理论武装头脑。党的十七大闭幕后，县委常委会把学习宣传贯彻十七大精神作为首要政治任务，采取多种形式精心组织学习宣传贯彻活动，使十七大精神家喻户晓、深入人心，加深了全县上下对科学发展观的理解和把握，增强了干部群众贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是贯彻科学发展观，用先进理念理清思路。常委会始终坚持以与时俱进的理念跟进发展实际，在客观总结近年来发展经验、重新审视基本县情、深入基层调研的基础上，适时确立了以“打造绿色吴起、构建温馨家园”为目标，实施“石油支撑”、“教育强县”、“生态文明”、“绿色产业”、“适宜人居”、“社会保障”、“交通畅通”、“安全用水”、“平安创建”、“旗帜引领”十大工程的发展思路。经过近半年来的实践证明，这一思路符合吴起发展实际，符合全县广大干部群众的整体意愿，是贯彻科学发展观的具体体现。三是贯彻民主集中制，用机制引领科学决策。县委常委会把坚持和贯彻民主集中制原则作为工作的基本要求，凡涉及全县经济社会发展的重大问题，都坚持广泛听取各套班子和社会各界的意见和建议，并在邀请专家论证、组织调研、认真分析的基础上拍板决定，务求决策的科学性和民主性。（二）经济工作在攻坚克难中取得新突破。常委会坚持把发展作为第一要务，紧扣目标任务，强化工作措施，集中力量攻坚克难，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡群众收入等主要经济指标大幅增长，全县经济继续保持了平稳快速发展的良好势头，超额完成了年初市委、市政府下达的各项目标任务。一是加快农村主导产业开发步伐，新农村建设稳步推进。坚持把发展绿色产业、增加农民收入、改善农民居住环境作为新农村建设的主要任务，按照“稳牧兴菜、突显林果”的新思路，加大投入，加快发展，畜牧业、经济林果业稳步发展，周长涧地现代农业综合开发示范带建设全面启动，圆方集团蔬菜营销公司已投入运营；县财政投资1亿元专项资金，全面加快新型民居、农田水利、道路交通、通讯、能源等基础设施建设，农村面貌极大改观。二是转变发展方式，工业经济健康发展。坚持节能减排、科技兴油和可持续发展，积极转变石油工业发展方式，吴起采油厂全年拓展资源区块437平方公里，生产原油170.5万吨，超额完成了任务。三是积极扩大对外开放，非公有制经济发展后劲增强。组织参加了第十一届东西部贸易洽谈会，分别组团参加了苏浙经济合作促进会、第十四届杨凌农高会、第二届西部扶贫开发协作会和陕粤港经济合作活动，全年签订引资合同11个，合同引资23000万元，全县非公有制经济实体达2530户、实现增加值43680万元。四是充分发挥项目支撑带动作用，重点项目建设进展顺利。常委会把项目建设作为加快发展的主要抓手，落实分管领导，明确牵头部门，加快建设进度，年初确定的100项建设项目进展顺利。（三）和谐社会在改善民生中实现新进步。常委会始终把关注民生、改善民生当作永恒使命，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，千方百计为群众办实事、做好事、解难事，积极推动和谐社会建设进程。一是不断完善社会保障体系，全力解决关系群众利益的重大问题。以巩固和完善养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险为重点，提高城镇职工医疗保险待遇、农村义务兵家属优待金、农村合作医疗兑付标准和财政全额供养人员医疗补助标准；启动实施了城镇居民和在校大中专学生合作医疗，对7家国有企业662人医疗保险给予财政补贴，基本实现了全县人人医保的目标；先后下拨救灾款156.1万元，发放低保金240万元，农村低保人数达到12960人，城乡贫困低保人口基本实现应保尽保，困难群众生活得到妥善安排；采取分配、招考等形式，安置大中专毕业生、城乡待业青年就业1455名，就业和再就业的各项措施得到全面落实。二是统筹经济社会发展，推动各项社会事业不断进步。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面启动创建“人民满意教育工程”和“人人技能工程”，在西部地区率先实施了十二年免费教育和免费职业教育，设立了优秀学生奖学金和贫困学生救助金，农村学校布局调整稳步推进，寄宿制学校建设全面启动；完成了妇幼保健院和周湾等5个乡镇卫生院的改扩建工程，新建33所卫生计生综合服务室，公共卫生体系建设全面加强；启动了计划生育优质服务县创建活动，狠抓“三查”和节育措施落实，开展了农村人口和流动人口计划生育清理整顿，人口自增率控制在5.34‰以内；科技、广电、体育等事业均取得了新的进展。三是坚持社会治安综合治理，积极营造和谐稳定的社会环境。按照“一控、两降、三无”的总体要求，组织开展“千名干部进万家”和“三排查三落实”活动，基本实现了“一控两降”目标；全面落实安全生产管理各项措施，加大了重点部位和关键环节的日常监管，一般性安全事故明显减少，全县安全生产形势平稳。深入开展“平安吴起”创建活动，社会治安形势明显好转。（四）文化建设在贴近实际中又有新发展。常委会高度重视先进文化建设，全面加强社会主义核心价值体系建设。一是切实抓好宣传舆论工作。深入开展了“讲诚信、迎奥运、促和谐”、“破除陋习、讲究卫生”、延安精神“六进”等一系列宣传活动，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员干部、教育群众，增强了“打造绿色吴起、构建温馨家园”的责任感和使命感。二是着力推进精神文明创建活动。扎实开展了创建国家卫生县城、文明乡镇、文明社区、文明单位、文明校园活动，全县城乡面貌发生了新的变化。三是不断丰富群众性精神文化生活。以“万村书库”建设为载体，切实加强村文化阵地建设，积极挖掘历史文化和革命文化，精心编排了《吴起老??》、《铁鞭舞》、《丑角秧歌》和舞台系列剧《山娃与翠翠》，编排推出了信天游歌舞剧《山丹丹》，产生了良好的社会反响。（五）生态环境在保护建设中得到新加强。常委会高度重视退耕还林成果的巩固提高和资源环境的保护，加大城乡环境整治力度。一是退耕成果有效巩固。坚持把巩固提高退耕还林成果当作“天字号”工程来抓，全面启动“生态吴起”建设工程，突出管护、补植、提高三个重点，加强造林和绿化工作，县城100平方公里退耕还林森林公园建设工程规划设计基本完成，部分建设项目已经启动实施。二是资源保护和开发利用水平不断提高。坚持把节能降耗作为加快转变经济发展方式的重要任务，石油开发坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，全面落实防污减排、节能降耗措施，废水回注率和排污企业环保执行率均达100%，资源综合利用效率有了新的提高。三是城市面貌彻底改观。以创建“国家卫生县城”为目标，深入开展以解决“脏、乱、差”为重点的城乡环境卫生、县城五道出入口、出租车营运秩序等专项整治活动,城乡环境全面优化。（六）党的建设在从严治党中迈上新台阶。常委会始终坚持党要管党、从严治党的原则，贯彻为民、务实、清廉的要求，以提高执政能力为目标，全面加强党建工作。一是切实加强各级领导班子建设。圆满完成了县乡人大、政府、政协的换届工作，一批实绩突出、群众公认的优秀干部走上领导岗位，县乡领导班子结构进一步优化。二是认真抓好基层党组织建设。深入开展“三联三建六提高”主题实践活动，党员承诺制不断深化，阵地建设得到新加强，创建了一批党建综合示范村，与洛川、富县开展了基层党建互动交流活动，基层党建工作取得显著成效。三是全力搞好领导干部作风建设。坚持把实行年度目标责任考核作为推动各项工作的有力抓手和制度保证，倡导“结果决定一切、业绩体现价值”理念，增强了各级领导干部的责任感和使命感，全县上下形成了狠抓落实、务实创新的良好风气。四是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展了“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动，全面推行“问责、问廉、问效”制度，切实把各项任务落到实处，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。总体来讲，去年全县各项工作在过去打下的良好基础之上，整体又迈上了一个新的台阶，进入了一个新的历史起点。这些成绩的取得，得益于党的好政策；得益于市委、市政府的正确领导；得益于历届班子打下的坚实基础；得益于县级四套班子的同心同德、团结奋斗；得益于各级各部门的真抓实干、开拓奋进；得益于全县人民的齐心协力、顽强拼搏。在此，我谨代表中共吴起县委，对所有关心支持吴起建设和发展的各位领导、广大干部群众，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展过程中还存在着许多困难和问题。一是资源型经济矛盾突出，县域经济结构单一，培育发展接续替代产业的任务艰巨；二是受气候、石油开发、基础建设等影响，巩固退耕还林成果压力比较大；三是基础设施建设历史欠账大、建设成本和行政成本相对高，制约了全县基础条件的改善；四是农业基础设施建设整体滞后，防灾减灾能力仍然比较薄弱，农业靠天吃饭的局面仍未摆脱，农业增产、农民增收后劲不足；五是虽然城乡居民得到实惠增加，但涉及人民群众切身利益的征地、拆迁、就业等诉求增多，安全生产、社会治安等问题比较突出，影响社会和谐的不稳定因素仍然比较多；六是建设和发展的环境还不够好，干部作风有待进一步加强。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。二、深入贯彻十七大精神，坚定不移推动科学发展党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次具有里程碑意义的重要会议。大会做出的一系列重大决策和部署，对于推进全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程，具有十分重要的指导意义。结合吴起实际，贯彻落实十七大精神，坚定不移推动科学发展，必须在以下四个方面狠下功夫。（一）必须在转变发展方式上狠下功夫。转变发展方式是实现可持续发展的迫切需要。近年来，虽然我县经济发展很快，但经济结构不合理，发展过分依赖于石油资源，经济发展方式十分单一。如果这样长期下去，不仅难以实现科学发展，而且会陷入“油盛而兴、油竭而衰”的困境，这就要求我们必须转变经济发展方式。转变经济发展方式，当前，首要的是尽快推动石油工业发展由依靠新井投产向依靠科技进步转变，以最小的资源环境代价谋求最大的发展，务求资源消耗的最小化、经济效益的最大化，推动产业结构优化升级，走出一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的循环经济发展道路。其次是要加快发展非公有制经济，着力提高非公有制经济在全县国民经济中所占的比重，不断推动民营经济向县域主体经济转变。（二）必须在改善民生上狠下功夫。保障和改善民生，带领人民创造幸福生活是我们党的永恒使命。近年来，虽然我们吴起经济社会发展取得了巨大成就，但经济欠发达的地位仍然没有改变，加之受基础条件差、社会发展滞后等诸多因素的影响，保障和改善民生的必要设施、制度和机制还很不完善。今后，我们必须围绕十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，把解决民生问题摆上更加突出的位置，牢固树立为民谋利的思想，切实增强为民办事的本领，不断丰富公共服务产品的供给，建立起