金融业

中国农业发展银行1金融业支持科学发展和经济发展模式转变的构思摘要：经济决定金融，金融是十二五经济发展的核心。本轮全球性经济危机昭示我们，经济发展要摆脱经济危机的困扰，必须转变经济发展方式。要切实转变经济发展方式，必须转变金融发展方式，优化金融结构，提高金融效率，维护金融安全和稳定。本文从金融业促进生产力发展方式转变、转换宏观金融管理模式、促进消费方式转变、支持经济社会统筹发展、把环境和资源的可持续性作为重要的金融战略、优化区域金融结构、转变农村金融发展方式、提高金融业的国际竞争水平等八个方面分析金融业如何支持经济发展方式的转变。关键词：金融，经济发展模式，转变一、金融要促进生产力科学发展方式的转变，实现国民经济可持续发展本轮全球经济危机表明，经济周期波动的一个重要的原因是生产力管理出现问题，当GDP增长的同时，如果生产力不能实现同步增长，或者出现下降，长期积累的压力就会触发经济危机。笔者认为，在十二五期间应当抓住机遇实现生产力水平与GDP同时增长，就能够摆脱周期性经济危机的影响。(一)当前中国金融业在生产力管理方面存在的突出问题。1、金融业在提高生产力方面存在不足。当前，在失业比较严重的情况下，国家通过压缩信贷治理通胀，但失业问题形成大量的人力资源浪费，伤害了生产力，反而会引起实质性的货币贬值，货币的价值基础被削弱，使物价进一步上升，迫使宏观调控部门进一步收紧货币，如此循环形成经济滞胀。2、中小企业融资难问题一直没有得到较好解决，国家生产力的基础力量迟迟得不到提升。金融资源配置效率低是生产力发展的重要障碍。金融运行中的短期化行为不但使金融业的可持续发展受到制约，也会伤害生产力，使经济发展不可持续。金融资源配置效率低出现了畸形投资中的失业问题。3、在建立创新型国家方面，金融还缺少系统的支持创新体系建设的政策和具体实施方案；个人创业难，科学技术转化为生产力的金融机制需要进一步完善。(二)金融业在促进生产力增长方式转变方面的措施。中国农业发展银行21、金融业要充分调动生产力中最优秀、最积极的因素，优化生产力结构。一是充分运用金融手段促进劳动者素质的提高，对高科技和高素质人才引进、个人知识产权的开发利用和个人创业提供资金支持。二是采取积极的信贷政策，支持建立创新型国家，大力扶持创新型企业，推动产业升级，把科技兴国战略真正落到实处。三是要实施积极有效的能源战略和环境战略，为经济可持续发展提供基础保障。调动各种力量开发新能源和可再生能源，大力支持循环经济发展，制定和实施积极有效的国际能源战略，从全球视角为中国经济的可持续发展提供资源支持。2、金融要加强对产业政策的支持和引导。转变经济增长方式有两个重要的条件：一是金融政策要有明确的产业目标导向，各地区各行业的信贷政策都要有这一目标。世界范围内经济最强大的往往是那些具有中长期明确的产业目标的地区，形成绝对优于他人的经济增长点；二是要充分发挥各地区的比较优势，发展产业集群。3、金融业要把工作重点放在提高资金配置效率上。改善投资结构，促进劳动力、自然资源和知识技术的优化组合。二、切实转变金融管理模式，促进经济又好又快发展国际的和历史的经验告诉我们，宏观经济管理的成败关系到国家经济兴衰的大局，是转变经济增长方式的关键所在。发源美国的全球金融危机产生的一个重要原因是西方经济理论出现系统性错误，导致金融管理政策失误。(一)当前中国金融管理对于转变经济增长方式存在的问题。在上轮的金融调控中，过多强调通胀和产能过剩，忽视了充分就业的重要地位和总供给管理的作用。经济发展方式存在三种由低及高的不同层次的均衡，不同的经济发展方式对应于不同的宏观管理水平和均衡格局。第一个层次是不充分就业情况下的均衡，这和中国当前所处的均衡一样；第二个层次是充分就业状态下的均衡；第三个层次是在全球要素流动背景下的充分就业水平上的经济均衡。对于像中国这样的大国，正确地选择经济均衡水平是至关重要的。转变经济发展方式的一个重要的任务是转变经济均衡水平，实现国家在充分就业基础上的物价稳定和经济发展，对外实现最优竞争力和国际收支的平衡。当一个国家的劳动力就业还不充分的时候，实行紧缩政策会导致生产力下降，人民的收入下降，就业率下降，企业利润水平下降，从而人为压缩了需求，制造了泡沫。这是本轮科学发展应当吸收的一个十分深刻的教训。中国农业发展银行3(二)转变金融管理模式，提高金融管理水平。转变宏观金融管理模式的总体思路是，把压缩不合理需求和增加有效供给有机结合起来，把转变经济增长方式和经济增长结合起来，把治理通货膨胀与国际收支平衡、充分就业有机结合起来，把总供给管理与总需求管理结合起来。1、要正确处理货币政策四大目标之间的关系，实现宏观经济由低级均衡向高级均衡转变。发展是硬道理，没有发展一切都是空话。首先要实现经济发展和生产方式转变并举，边发展边转变经济增长方式，经济增长的极限在于经济增长方式转变的力度，这就是中国经济发展的“度”；其次是通过经济增长和生产方式的转变扩大就业，没有充分就业就不可能实现经济的真正均衡，只有经济的真正均衡，才能实现有效的价格机制；第三要通过外汇体制改革，消化过多的外汇流入，站在战略高度在全球配置经济资源，并以此促进经济增长和充分就业，增加有效供给。2、要正确处理好总需求管理与总供给管理的关系，实现从单方面的总需求管理向总需求与总供给双向管理的转变。要把金融投入的着力点放在生产力上，通过提高生产力水平，实现经济增长、物价稳定和充分就业的统一。因此，当前我们解决经济中的困难的主要抓手正是转变经济发展方式，下大力气强化总供给管理，通高优化信贷结构，提高金融资源的配置效率，用较少的钱取得较多的供给，进而实现今年经济发展的目标。3、要提高金融资源的利用效率，实现金融资源配置由低效率向高效率转变。不断提高金融市场的效率，实现金融市场、金融监管和金融法制的“铁三角”架构，建立一个健康、稳定的金融市场。充分发挥资本市场在吸纳过多购买力和优化资源配置方面的重要作用。从全球战略高度，建设一个又好、又强的资本市场体系。金融市场化要建设以金融监管、金融法制和金融市场“三位一体”的金融秩序。在扩大内需和提振经济的过程中，要充分发挥市场配置资源的作用，重视通过市场拉动民间投资和国际投资，发挥市场的杠杆作用，使国民经济发展得到较快的恢复。4、要理顺金融和财政的关系，实现财政政策与货币政策的进一步协调配合。不断完善宏观调控的体制机制，提高财政政策和货币政策传导机制的有效性，发挥市场的信息和价值发现功能，建立清晰的产权基础，发挥财政和金融在扩大内需、增加就业和提高生产力水平上的协同作用。该财政做的事就应该是财政做，如果用一种金融的方式使不符合标准的人得到贷款，问题会转移到信贷领域，实际上造成的成本是很高的。中国农业发展银行4三、金融业采取有效措施，促进生产方式的转变，从生产终端不断提高生产力水平，是避免周期性经济危机的重要途径全球经济危机的一个重要原因是消费结构的不断恶化，在美国GDP中消费占到70%，很多消费不能创造新的生产力，造成经济增长与生产力增长之间的剪刀差不断扩大，形成经济泡沫。这是周期性经济危机产生的根源，也是08年经济危机的重要原因。(一)金融业与经济结构和生产力管理的问题。1、转变经济发展方式要高度重视对GDP的再分配。这是因为通过分配和消费形成了一个新的价值结构和新的生产力，决定着新一轮的经济增长，决定着社会与经济是否协调发展，决定经济增长的正确与否。当一国经济增长的同时出现失业、劳动力水平下降、自然资源破坏严重、创新机制被破坏等问题时，经济发展方式就会出现恶化。金融是经济再分配的重要环节，同时也对消费发生重要的影响。西方国家陷入滞胀的根本原因在于分配和消费中形成的新的生产力出现下降。这是金融政策必须高度关注的。2、储蓄与消费的关系需要进行认真的审视和管理。为什么中国的储蓄率很高?通常一个解释是，中国的老百姓爱储蓄。但研究发现，中国过去五年储蓄的增长，主要不是因为居民储蓄的增长，而是因为企业储蓄的增长和政府储蓄的增长。国家消费与居民消费失衡，财富的国有化过程值得高度关注。中国出口收入形成的外汇储备增长与国家结售汇制度，实际上是一个大规模的财富国有化过程，一方面外汇储备增长，另一方面央行通过发行货币稀释民间财富。2005年以来的股改和牛熊市转换、“大小非”减持，实际上形成了大量的中国中产阶级的资产向国有企业转移的过程。4万亿元投资主要通过财政解决，实际上也是扩大了国有资产的比重。在国家控制大量财富的情况下，中国出现了国家消费与民间消费的失衡，民间启动消费扩大内需的难度加大，市场经济效率有可能出现下降趋势，金融业对于消费与财富之间的关系产生负面作用。(二)金融业要加强对消费的管理，为经济可持续发展提供源源不断的动力。1、金融要从注重生产管理向生产与消费管理并重转变。金融业要从财富分配与管理上、从资本市场和消费信贷的管理上、从消费管理与生产力管理的结合上，寻求管理经济周期的对策与措施。采取措施纠正资本市场中的分配不公问题。发展和改善消费信贷，支持扩大内需。充分认识消费在经济增长中的重要地位，通过积极有效的消费管理，不断提高生产力水平。中国农业发展银行52、金融要实现从GDP管理向财富管理转变。国民财富的增长才是经济增长的根本目标。支持广大人民增加财产性收入，充分认识只有民富才能国强，防止出现金融业的国家财富的外流和损失，把外汇储备用于增加人民收人、扩大就业和支持经济转变发展方式上。3、金融要正确处理好储蓄与消费、公共消费与居民消费、短期消费与长期消费、国内消费与国际消费、穷人消费与富人消费的关系，不断促进消费结构的优化，切实促进消费增长方式的转变。四、金融业应在改善民生、建立长期有效的社会保障体系方面发挥重要作用，支持经济社会统筹发展08金融危机在社会与经济关系的处理上有十分深刻的教训：用银行信贷支持没有还款能力的人购房，违背了市场经济规律。过度的和不公平的民生政策都会制约生产力发展甚至引起更大的社会矛盾。(一)金融业在支持经济与社会统筹发展方面存在的问题。1、政策性金融对协调经济与社会发展有十分重要的作用。目前对政策性银行进行商业化改革可能会削弱这方面的功能。这方面在国家开发银行、农业发展银行和进出口银行改革中尤其值得重视。2、金融服务也是社会和谐的重要方面。金融业要改善服务，注重各种收费的合理性和合法性。现在这方面还存在不少问题，社会各界有很多意见。3、正确处理民生与经济发展的关系。美国1933年大危机的产生正是由于没有正确处理民生与经济发展的关系，当前我国在民生方面存在的主要问题之一，是广大低收入人群对降低房价的呼声很高。对此中国一定要吸取美国的教训。美国金融危机不是因为房价高，而是因为房价下跌。现在美国的房价出现了一美元的别墅，但经济危机更加深重。房地产的泡沫是与居民的收入、土地的价值及国民经济增长相挂钩的。如果经济衰退，收入下降，也会自动生成各种泡沫，这种由商品价值下降产生的泡沫更应当引起我们的重视。(二)金融业在改善经济与社会关系上的措施。1、要搞好政策性金融改革和发展。在社会经济发展中，很多具有中长期效益和社会效益的项目，商业金融往往无法支持，因此政策性金融对于一个新兴市场国家十分重要。一是要明确政策性金融的目标。用政策性金融支持经济与中国农业发展银行6社会协调发展的项目，支持经济与自然协调发展的项目，支持国家经济可持续发展的项目。二是要完善政策性金融的体制，使政策性金融不断发展壮大。三是政策性金融改革不能削弱政策性金融的政策性功能，而要强化和完善这种功能。四是通过政策性金融支持“五个统筹”和经济发展方式的转变。2、金融业要通过金融体制创新、产品创新和机构创新，支持完善社会保障体系。在缩小贫富差距的思路中，不能不考虑社会保障制度问题。从实际出发，既要逐步扩大保障的覆盖面，又要合理确定保障水平，实现社会保障的可持续性。要进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，进一步完善城市居民最低生活保障制度。金融部门要支持社保部门和地方政府社会保障资金的安全和增值。3、金融业要支持国家实施就业优先发展战略，构建和谐的