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1政府工作报告在大陈镇第十四届人民代表大会第一次会议上二○○七年一月九日周桂华各位代表：现在，我代表大陈镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。一、过去五年的工作简要回顾和基本经验过去的五年，我们在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届各中全会精神为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实中央宏观调控政策,紧紧依靠全镇人民，锐意创新，奋力拼搏,圆满完成了镇八次党代会和十三届人代会确定的各项目标和任务。这五年，是全镇人民同心协力、埋头苦干的五年，是紧紧抓住战略机遇期加快发展的五年，是人民群众生活得到改善、集镇面貌发生较大变化的五年。大陈已站在一个新的历史起点上，正在成为一座人气兴旺、活力迸发、创业机会逐步增多的新海岛。（一）过去的五年，是加速发展的五年，海岛综合实力显著增强坚持把发展作为第一要务，大力推进产业结构调整，提升产业层次，加快经济转型，统筹协调发展。2006年，全镇预计实现生产总值1.7亿元，预计实现财政总收入220万元和地方财政收入180万元，年均分别增长26.3%和26.7%，累计完成全社会固定资产投资1.8亿元；渔民人均可支配收入达到5903元。2基础产业稳步发展。渔业是我镇的基础产业，由于海洋渔业资源的日益衰退，我镇的海洋捕捞遭受前所未有的困境，为保持渔业经济稳定发展，我们全面贯彻执行“改善捕捞、发展养殖、深化加工、综合开发”的方针，搭建创新平台和载体，抓优势产业带和基地建设，努力实现渔业持续增效、渔民持续增收，有力促进了渔业渔村经济发展。一是稳定传统捕捞。积极鼓励渔民调整产业结构，着重改变捕捞方式和发展休闲渔业，拓展渔业发展空间。二是发展海水养殖业。充分发挥台州市大陈岛水产养殖有限公司的龙头示范作用，大批量养殖成品鱼。目前已发展深水网箱省级无公害基地2个，深水抗风浪网箱116只，养殖面积达150公顷。三是引导渔民转产转业。鼓励带动渔民从事禽类饲养、海水养殖及拓展水产干货特产市场。已发展海鲜鸡养殖场5家，“大陈岛海鲜鸡”品牌逐渐打响。帮助渔民开设土特产专卖店、注册“大陈渔家”商标，打造大陈土特产品牌，目前已发展4家。邀请专家来岛开展大黄鱼、贝藻类等多品种养殖培训，多渠道拓展渔民转业门路。四是开展资源增殖。积极申报省级海洋生态经济区，在洋旗岛海域投放生态型人工鱼礁15000空立方米，投放黑鲷15万尾，修补大陈海域日益衰退的渔业资源，为发展海岛休闲渔业打下基础。建立浙江省岛礁贝类增养殖试验区，在大陈海域数个岛礁附近放养4000公斤荔枝螺和2000只鲍鱼苗、1500公斤各类贝壳苗，共计投入资金40多万元，以尽快恢复岛礁资源。五是高度重视渔业安全生产。开展渔业安全生产专项整治，加大宣传教育力度，加强休渔期管理和安全生产监管力度，开展职务船员业务培训，及时消除事故隐患，确保渔民生产生命安全。优势产业巩固壮大。海岛旅游业蓬勃兴起，假日旅游日益兴旺，逐步成为大陈经济发展的优势产业。我们按照“对外推介，对内配套”的总体思路，充分发挥旅游业对各个产业的融合、带动和提升3作用，加强了旅游软硬件设施、景区开发建设及对外宣传工作。2006年上岛人数达4.6万人次，年均增长18.1％。利用广播电视、报纸等新闻媒体，制作VCD风光片、宣传画册、建立大陈岛网站、创办《新大陈》刊物、协办“台州国际饭店杯”海钓大赛、“大陈-台湾心手相连”、垦荒队员上岛50周年纪念活动等，积极对外宣传推介大陈岛，不断提高大陈的知名度和美誉度；完善甲午岩、垦荒纪念碑景区配套设施，改造浪通门巨浪碑底部设计，建设观景点、观景台，海鲜一条船，完善景区标识，发展海岛生态风情游；大陈岛作为全省五大红色旅游经典景区之一，我们根据“红色旅游”景区建设方案，着手整修104高地坑道、碉堡，改建鱼师庙（蒋经国金刚计划撤退方案指挥部）和天后宫出入口的台阶、护栏等；整修青少年宫、友谊俱乐部，充分利用青少年宫，友谊俱乐部的主阵地，弘扬垦荒精神，发展红色旅游；积极打造“渔家乐”品牌，按照“观光、休闲、度假”的发展目标，已建成“渔家乐”旅游休闲宾馆6家，旅游推荐商店3家，发展“渔家乐”；建设大小浦度假村，发展休闲度假游。（二）过去的五年，是开拓创新的五年，海岛经济活力显著提高积极贯彻国家宏观调控政策，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，坚定不移地深化各项改革，经济社会发展的体制活力和动力不断增强。坚持以改革促发展。市、区出台海岛开发建设的优惠政策，不断加大招商引资和大陈岛的开发建设力度。深入实施税费改革，减轻了渔民负担。稳步推进教育、卫生事业改革，有效激发了活力。切实转变政府职能，不断提升机关服务的水平。营造创业氛围，激发投资活力，坚持以开放促发展，加大招商引资力度，星星风力发电有限公司、新开元海运有限公司、台州市银环海运有限公司、台4州市长嘉航运公司等相继落户大陈岛。大力动员村委会、岛上单位及民间资金，多方争取资金，推进招商引资和项目建设。推动行政体制创新。从构筑公共服务型政府入手，建成职能明确、结构合理和精干高效的新型的行政管理体制，加强了班子领导。在成立大陈岛开发建设管理委员会的基础上，管委会与大陈镇党委、政府采取一套班子、两块牌子，班子成员交叉兼职的方式，这对加快海岛建设步伐起到积极的推动作用。推进重大项目建设。石油储运和风力发电项目进展顺利：石油储运项目多次邀请了中国国际咨询公司、中石油、中石化等专家领导考察评估石油储运项目，积极争取中石油等特大型石化企业落户大陈岛；风力发电项目在组建了浙江星星风力发电有限公司基础上，2006年1月可研批复。7月，通过初步设计，风电场项目指挥部揭牌，项目进入实质性建设阶段。（三）过去的五年，是加快建设的五年，海岛面貌发生显著变化全镇五年共累计投资1.4亿元，年均增长38％。基础设施建设取得重大进展。建成40公里的环岛公路，300吨级客货两用码头二座，航时为2小时的“庆达号”快速客轮往返椒江，打造了第二艘快速客轮。完成康庄工程建设，拓宽环岛公路，规范了岛上交通标识，开通了岛上公交业务，更新了岛上公交车。顺利完成了水库的清淤和除险加固工程，改造净水设备。扩大大陈电厂装机容量，首期建设的1台1000千瓦机组项目已正常运行。35KV陆岛联网输变电工程已经省电力设计院完成编制并通过初步审查，可行性研究报告经评审通过。中咀避风港工程已经启动，预计主体工程在主汛期来临之前投入使用，保障渔船避风安全。开展海岛绿化工程，加强森林防火和病虫害防治工作，保护海岛森林资源。集镇建设快速推进。建成边防大楼、环岛大酒店，改造机关办公大楼、名弘宾馆、5电信综合楼、客运候船厅，拓宽集镇区道路，安装和更换上、下大陈岛主道路路灯，完善通信网络建设，综合改造明珠街道，新建菜市场，粉刷防浪堤，改观了集镇面貌，中心镇建设步伐加快。（四）过去的五年，是富民优先的五年，海岛人民生活明显改善坚持把民生问题作为工作的着力点，从源头和基础抓起，从细节中全面提高群众服务的质量和水平，使广大群众共享改革发展的成果。深入开展保持共产党员先进性教育活动，研究解决了一批涉及群众切身利益和影响改革发展稳定的突出问题。社会主义新渔村建设有序推进。坚持科学规划、因地制宜、分类指导、注重实效，坚定不移地走陆岛一体化的发展新路子。切实抓好政策落实和规划编制。按照统筹镇村发展的要求，以编制大陈岛发展概念性规划为契机，编制大陈岛总体规划和景点景观专项规划，明确大陈推进陆岛一体化、建设社会主义新农村的总体要求、目标任务和战略举措。推动集镇、村庄布局优化，稳步推进我镇新渔村建设。努力推进渔业产业化。以海水养殖、家禽类养殖和销售为重点，培育渔业产业化龙头企业，狠抓标准化、规模化、规范化生产，打造了一批大黄鱼、海鲜鸡等有大陈特色的优势渔产品品牌。引导渔民按照自愿互利的原则，已发展渔民专业合作社5家，发展社员总数35人，注册资金达26万元，投入资金100多万元。改善渔村环境条件和发展渔村公共事业。继续推进“十村示范百村整治”工程和新农村建设，加大渔村的交通、水、电、通信等基础设施建设力度，实施村庄道路硬化工程，加大村庄整治力度，实施渔村改厕、垃圾集中点、垃圾场建设、网场建设，改善渔民生产生活环境。积极开展渔民转产就业技能培训，加大渔村危房改造力度，努力提高渔民生活水平。社会保障体系进一步完善。市、区级部门定点帮扶大陈镇村（居）6制度已建立，困难补助政策基本落实。岛上的老垦荒队员的生活保障和60岁以上的长潭水库移民的生活困难补助得到全面落实。长潭水库移民后期扶持工作已完成统计，全镇共有1253人纳入扶助。对困难家庭实施住房救助，4户居民得到危房拆迁和维修补助。海岛居民生活最低保障和农村五保供养制度不断完善。渔村饮水工程建设成效明显。认真落实最低生活保障制度，实施农村困难家庭住房救助行动，进一步完善贫困群体医疗救助办法，提高“三无”“五保对象”生活质量，切实保障贫困群体的基本生活需要。提高防灾减灾特别是防台能力。制定防台预案，按要求建设“避灾”中心，加快推进建设中咀避风港的前期工作，保障人民生命财产安全。社会大局保持稳定。社会治安和经营秩序综合治理不断加强，安全生产常抓不懈，法制教育和宣传力度加大。全面推进社会综合治理，有效处置群体性和突发性事件，严厉打击法轮功、“地下六合彩”，质量监督、药品食品监督和安全，消防监督不断加强，遏制了假冒伪劣商品、药品和食品的生产与流通，预防了重特大安全事故的发生。全面推进和不断深化“平安海岛”建设，切实把构建和谐社会的各项任务落到实处。结合“安全生产月”活动，深入宣传党和国家安全生产，方针、政策、法律法规，树立以人为本，提高安全意识。重视人民群众来信来访，大力开展送温暖活动，帮助解决具体实际困难，及时排查和处理各种社会矛盾，信访工作和政府直线电话建设不断加强。社会主义民主政治建设扎实推进，支持人大、政协依法、照章履行职能，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治机制进一步健全，顺利完成了第六届和第七届村委会换届选举。征兵工作迈出了可喜步伐，五年共向各部队输送优质兵员17名，连续三年超额完成征兵任务，连续三年被上级评为征兵先进单位。（五）过去的五年，是协调推进的五年，海岛社会事业显著进7步高度重视科技、教育、文化、卫生、计划生育等工作，社会各项事业取得新的进展。加快科教兴镇步伐，区域创新能力进一步加强。完成了上下大陈校网调整撤并，修缮了教学楼、办公楼。地方特色教育成绩显著，大陈帆板队在省比赛中历年都取得好成绩，争创“市教育明星乡镇”。积极开展科技知识普及培训，完成“双证制”教育培训工作，开展农业现代实用技术培训。全面推进文化创新，不断丰富群众文化生活，文化设施不断完善，争创省体育强镇和区老年体育强镇，2005年获“浙江省东海明珠文化乡镇”称号。人口与计划生育综合改革全面推进，努力推进优质服务工作，人口素质不断提高。卫生事业稳步发展，完善医疗卫生管理体制，落实农村居民住院医疗保障和农民健康体检，提高岛上居民的医疗保障条件。积极抓好“非典”疫情和灾后疫病的防治，严格控制禽流感的发生。进一步开展岛上环境卫生整治活动，整修公共厕所、清理避风港的淤泥垃圾、设置垃圾箱发放家用垃圾箱、抓好农村改厕等，美化海岛环境。加强与驻岛部队的沟通，走访慰问驻岛官兵，形成制度化，设立了义务兵奖励基金，积极为军民排忧解难，巩固了“后方阵地”，加强了军地了解，密切了军民关系。今年，我镇被区政府双拥优抚工作先进集体。（六）过去的五年，是凝心聚力的五年，政府行政能力显著加强紧密联系改革发展的实践，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观。以学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届各中全会精神、《行政许可法》为主线，结合保持共产党员先进性教育活动，加快政府职能转变。坚持每周学习日等制度，通过学习会、集中研讨、专题讲座等多种形式学习，大大提高了机关干部的思想政治素质和政策理论水平。深入开展机关作风和行政8效能建设活动，不断提高机关为海岛服务的水平。新建改建6个村办公场所，基层组织阵地建设不断加强。认真落实领导干部党风廉