-1-2009年河南省人民政府工作报告各位代表:现在,我代表省人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。一、2008年工作回顾刚刚过去的一年,是近年来我省经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。国内先后发生南方地区雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震,国际金融危机快速蔓延,国内经济运行困难加大,外部发展环境陡然严峻。面对挑战和考验,在党中央、国务院和省委的坚强领导下,全省上下深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理视察河南时的重要讲话精神,齐心协力,快速反应,积极应对,较好地完成了省十一届人大一次会议确定的各项任务,保持了经济平稳较快增长的良好势头,保持了跨越式发展的基本态势。——经济规模、质量和效益再上新台阶。预计全省生产总值18200亿元,比上年增长12%左右;地方财政一般预算收入1009.1亿元、支出2283.9亿元,分别增长17.1%和22.2%;规模以上工业实现利润2150亿元,增长10%。金融机构各项存款余额15255.4亿元,增长21.3%;贷款余额10368.1亿元,增长15.8%。——工业、农业和服务业协调发展。第一、二、三产业增加值分别增长5%、14.5%和10%。全部工业增加值9500亿元,增长15.4%;粮食总产量1074亿斤,再创历史新高,连续三年突破1000亿斤。——投资、消费和出口同步增长。全社会固定资产投资10400亿元,增长30%;社会消费品零售总额5650亿元,增长23%;出口总额107亿美元,增长28%。-2-——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入13200元,实际增长8%;农民人均纯收入4430元,实际增长6.5%。一年来,我们突出抓了以下重点工作:(一)积极有效调控调节经济运行。面对复杂多变的经济形势,迅速抓住不同阶段的主要矛盾,因势制宜,多策并举,及时调整经济调控调节的方向、力度和重点。针对年初物价上涨过快问题,及时启动临时价格干预措施,增加生活必需品供应,物价涨幅从5月份起持续回落。针对年中生产要素供应偏紧问题,狠抓供需衔接,强化煤电调度,组织银企洽谈,推动企业协作,统筹资源配置,支撑经济保持了较长时间的快速增长势头。针对三季度后出现的有效需求不足问题,敏捷反应,重拳出击,实施了一系列保增长的政策措施,争取国家投资63.48亿元、省财政先后筹措64亿元快速投放,着力扩大需求,减缓了经济下滑速度。积极扩大投资需求。完善协调推进机制,加强重大项目建设,省重点项目完成投资超过1000亿元。与铁道部签订了“五纵五横”铁路建设合作协议,巩固郑州铁路枢纽地位,铁路建设大规模展开。中石油千万吨级炼油基地、南阳核电等事关全省发展大局的项目前期工作取得突破,郑州海马轿车、石武铁路客运专线等重大标志性项目开工建设,南水北调中线工程河南段建设进展顺利,燕山水库全面建成。高速公路通车里程新增285公里,达到4841公里;电力装机新增600万千瓦,达到4572万千瓦。积极扩大消费需求。进一步规范行政、事业单位收入分配,增加中低收入居民收入,提高优抚对象和特殊困难群体补贴、补助标准,提振居民消费信心和能力。努力扩大农村消费,实施万村千乡市场工程和家电下乡工程,新建和改造农村连锁便民超市1.16万家,补贴农民1.3亿元购买规定类家电。积极扩大对外贸易。落实国家鼓励出口政策,扩大高新技术和机电类产品出口,促进纺织、服装、食品等劳动密集型产品出口。全年进出口总额175亿美元,增长37%。(二)坚持不懈做好“三农”工作。“以粮为基、统筹三农、推动全局”,加大支农惠农强农力度,保持了农业农村发展的好形势。认真落实粮食生产扶持政策。着眼于维护国家-3-粮食安全和解决我省“三农”问题,编制了国家粮食战略工程河南核心区建设规划。组织实施国家粮食丰产科技工程,开工建设优质粮食产业工程项目65个;改造中低产田186万亩,新增有效灌溉面积80万亩,连续10年实现耕地占补平衡;落实小麦最低收购价政策,扩大小麦、玉米良种补贴面积,新增水稻良种补贴,共兑现16项惠农补贴100.5亿元,其中粮食直补和农资综合直补77.8亿元,比上年增加38.3亿元。加快调整农业结构。大力发展优质粮食生产,种植面积占粮食播种总面积的71.6%。着力谋划发展花卉园艺、现代畜牧业等高效农业,启动“食用油倍增计划”,扶持建设了一批蔬菜、食用菌、水果、茶叶等特色高效农业基地;落实奶牛和生猪补贴政策,建成标准化养殖小区5135个,全年肉类、禽蛋、奶类总产量分别增长7%、10.2%、29.7%。着力推进农业产业化经营,龙头企业达到5724家,其中年销售收入超亿元的421家。扎实推进新农村建设。省财政安排5亿元引导资金,支持农村基础设施建设和村容村貌整治。多方筹资解决了266万人的饮水安全问题,新增农村户用沼气59.5万户;修建改造县乡公路7500公里、通村道路8200公里、危桥1.13万延米;新完成1056个贫困村整村推进扶贫任务,106万农村贫困人口脱贫和解决温饱。(三)深入推进发展方式转变。认真谋划事关长远发展的重大专题,培育跨越式发展新优势。着力优化产业结构。按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则,积极谋划构建现代产业体系、培育壮大战略支撑产业。集中省工业结构调整和高新技术产业化专项资金2.5亿元引导社会投资,实施了866个重大工业结构升级项目,开工建设了郑州日产第二工厂等302个项目,建成投产了洛阳石化油品质量升级改造等292个项目,全年规模以上工业增加值增长19%、高新技术产业增加值增长25%。明确了服务业发展思路,设立1亿元引导资金,扶持150户省重点服务业企业发展;筹资组建文化产业投资公司,启动了8个文化改革发展试验区建设,文化产业增加值增速高于服务业。着力推进自主创新。出台了加快科技创新、促进产业发展的政策措施,承办了中国科协年会,加强省部、省院合作,实施了一批重大科技专项,在特高压输变电装备、小麦和玉米新品种培育及综合栽培技术等领域实现了突破。中硅高科、中棉所进入国家重点工程实验室行列。新增国家级企业技术中心5家、博士后科研工作站19个。-4-着力推进节能减排和生态建设。制定了节约集约利用土地和矿产资源的政策措施,深入推进矿产资源整合。积极推进循环经济试点省建设,启动第二批38家企业循环经济试点。加快淘汰落后产能,关停小火电100万千瓦。大力实施重点节能减排工程,现役单机12.5万千瓦以上燃煤机组及5万千瓦以上供热机组脱硫设施全部建成,对210家高耗能、高污染企业进行了综合整治,135座城市污水处理厂基本达标排放。深入推进重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治。加强林业生态省建设,完成造林面积601万亩。预计全年万元GDP能耗下降5.1%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减5.5%、6.2%,均为“十一五”以来最大降幅。(四)促进城乡区域协调发展。大力实施中心城市带动战略,努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。加快省域城镇体系规划、设市城市和县域总体规划以及土地利用总体规划修编,全面启动产业集聚区规划编制,制定了中原城市群城乡统筹改革发展试验区实施方案,积极谋划推动建设“郑汴新区”。着力推进以交通建设为突破口的中原城市群一体化发展,中原城市群城际轨道交通网、郑州城市快速轨道交通线网纳入国家规划,郑州机场列入国家八大区域性枢纽机场。安排4亿元资金支持黄淮4市加快发展。引导豫北、豫西豫西南地区竞相发展。深入推进城乡一体化试点。完善县域经济发展政策,对先进县市及产粮大县、生猪调出大县进行奖励,县域经济总体实力进一步增强。所有县市地方财政一般预算支出均超5亿元,其中48个超10亿元。(五)继续深化改革开放。以改革开放30周年为契机,积极推进重点领域和关键环节改革,大力实施开放带动主战略。加快推进国企改革和战略重组。商贸、建筑、交通等各类非工业企业改制全面启动,省直厅局所属企业85%进入改制程序。按照政府推动、企业为主、自愿互利、务求实效的原则,实施了126个企业战略重组项目,中国平煤神马能源化工集团、河南煤业化工集团挂牌,天方药业与中国通用、神火集团与商电铝业、永煤集团与安化集团签订战略重组协议,大型企业集团建设迈出重要步伐。扎实推进行政审批、财政管理等改革。精简省级行政审批项目142项,取消降低行政事业性收费156项和经营服务性收费39项,分别占清理前的22.3%、30.2%和56.5%。实施基本公共服务均等化转移支付,30个县市财力性一般转移支-5-付超2亿元。拟定了政府机构改革实施方案。统筹推进其他领域改革。积极推进文化事业单位全员聘用制改革,90%以上省属经营性文化事业单位完成转企改制。水利工程管理体制改革任务基本完成。集体林权制度改革加快推进,59%的集体林地明晰了产权。投资、价格、金融、粮食等领域改革迈出新步伐。大力发展开放型经济。完善招商引资政策措施,设立招商引资专项资金,积极承接产业转移。成功举办了黄帝故里拜祖大典、第五届投洽会、第十届亚洲艺术节、第十八届全国图书交易博览会、中国国内旅游交易会、全国农产品加工业博览会、中原文化宝岛行等重大文化经贸活动。与中石油、中石化、恒天、华润、中粮和中核等央企及春秋航空公司签订了合作协议,成功引进鲲鹏航空公司总部。全年实际利用外商直接投资40亿美元、省外资金1800亿元,分别增长30%和18%。(六)着力解决关系人民群众切身利益的问题。以办好“十大实事”为重点,省财政多方筹措资金415亿元,全面加强民生工程建设。多策并举扩大就业。出台推动全民创业实施意见,落实促进就业的优惠政策,强化职业技能培训,加大对停产限产企业职工的帮扶力度,帮助高校毕业生多渠道就业,支持返乡农民工创业。城镇新增就业120万人;农村劳动力新增转移就业181万人。加强社会保障和住房保障。企业养老、失业和城镇职工基本医疗保险参保人数分别达到845.6万人、688万人和850万人。新农合提前3年覆盖全省,筹资标准由50元提高到100元;在18个省辖市全部开展了城镇居民基本医疗保险试点工作,参保人数达到630万人。城乡低保覆盖人员分别达到145万人、268万人,人均月补助水平分别提高55元、20元。城乡医疗救助制度进一步完善。新建、改扩建1091所农村敬老院,农村五保集中供养率达42%。建立了企业年金制度、被征地农民就业培训和社会保障制度。竣工经济适用房278万平方米,新建和配建廉租房25万平方米,省属六大国有煤矿棚户区改造基本完成。全面发展社会事业。落实资金72.1亿元,对农村中小学生继续实施“两免一补”,大幅度提高农村中小学生人均公用经费标准,解决农村中小学取暖问题,免除城市义务教育阶段学生学杂费。完成6593所农村中小学教学仪器设备充实工程。安排高校和中职学校学生资助经费20.5亿元,受益学生达到204万人次。发放国家助学贷款5.4亿元,资助学生11.5万人。郑州大学“211”工程三期前期工-6-作加快推进,河南大学进入省部共建行列。制定实施职业教育攻坚计划,我省列入国家职业教育改革试验区。完成了388个农村卫生体系建设项目和8000所标准化村卫生室改造任务。启动“白内障无障碍省”建设,实施免费复明手术10万例。完善计划生育利益导向机制,发放农村部分计划生育家庭奖励扶助金6506万元,落实农村独生子女父母奖励费1.89亿元。人口自然增长率控制在5%。左右,继续保持了低生育水平。省人民医院门诊楼、郑大一附院病房楼竣工投用。省广播电视发射塔、中国文字博物馆等重大文化项目加快推进。建成10个县级“两馆”、3800个农家书屋、3911个自然村广播电视村村通工程。积极参加北京奥运会、残奥会、全国农运会等重大比赛,夺得金牌59枚。强化食品药品安全监管和安全生产管理。妥善应对问题奶粉事件,全面开展奶业和食品药品安全专项整治。完善安全生产责任制,狠抓隐患排查治理,安排3亿元资金启动了尾矿库治理,各类事故起数和死亡人数分别下降23.9%、18.8%。(七)加强民主法制和精神文明建设。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会监督,支持政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协提案。提请省