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政府环境绩效审计体系的构建摘要当前，社会加快发展，经济高速增长，环境污染已经成为发展中国家亟待解决的问题。经济活动随着社会的发展增多，环境问题也日益严峻。经济主体的自我运行不能解决环境问题，并且市场运行规律也不能调节环境问题。为了弥补这一问题，政府可利用其强制力对环境进行保护。此外，过于注重发展过程中对环境保护和经济增长导致失衡的经济表现。在传统的管理过程中，政府管理运行过程中出现了效率不高、管理不善和权责分配不清等问题，因此迫切需要建立环境政府绩效评估体系，改变原本错误的只追求经济快速发展的观念。考虑长久的利益和对子孙后代的责任，重视环境保护工作，坚定不移的走科学的可持续发展之路。但是相对于国外，我国政府环境绩效审计起步较晚，对环境绩效审计概念陌生。目前并没有建立起一套适用于我国政府的环境绩效审计体系。也没有建立起一套适用于政府环境绩效审计的相关理论、相关标准规范、评估的指标以及完整的体系建立。因此造成了政府环境审计绩效的衡量没有积极开展，政府环境绩效的效果和优势没有得到充分展示。基于目前这种情况，本文全面研究了我国政府环境绩效审计体系的相关问题。在国内外相关研究的基础上，取长补短，力求构建一套政府环境审计的完整体系。关键词：环境审计体系环境绩效审计政府体系AbstractIntoday'sworld,oneofthedevelopmentchallengesfacingthedevelopingcountriesisenvironmentalpollutionproblems,withtheincreaseineconomicactivityandsocialdevelopment,environmentalissuesarealsoincreasinglyserious.Self-runningeconomicagentscannotsolveenvironmentalproblems,andthemarketoperationrulescannotregulateenvironmentalissues.Toremedythisproblem,thegovernmentcanuseitscoercivepowertoprotecttheenvironment.Inaddition,toomuchemphasisonthedevelopmentprocessoftheenvironmentalprotectionandeconomicgrowthhasledtounbalancedeconomicperformance.Intraditionalmanagementprocess,processmanagementisrunningthegovernmentappearedinefficientallocationmismanagementandunclearresponsibilitiesandotherissues,thereisanurgentneedtoestablishenvironmentalgovernmentperformanceevaluationsystem,changingtheoriginalfalseconceptiononlypursuerapideconomicdevelopment.Considerlong-terminterestsandresponsibilitiestowardsfuturegenerations,payattentiontoenvironmentalprotection,andunswervinglytaketheroadofsustainabledevelopmentofscience.Butrelativetoothercountries,ourgovernmentenvironmentalperformanceauditstartedlate,strangeconceptofenvironmentalperformanceaudit.Thereisnoapplicabletoourgovernmenttoestablishasetofenvironmentalperformanceauditsystem.ItdoesnotapplytotheGovernmenttoestablishasetofenvironmentalperformanceaudittheory,standards,evaluation,etc.completetheoreticalsystem.Ledthegovernmentenvironmentalauditperformancecannotbemeasuredaccurately,sotheroleofgovernmentenvironmentalperformanceauditcannotbefullyrealized.Basedonthecurrentsituation,thiscomprehensivestudyoftheissuesrelatedtoenvironmentalperformanceofgovernmentauditsystem.Drawingonthemanyresearchresults，tobuildacompletesetofgovernmentenvironmentalperformanceauditsystem.Keywords:environmentalauditsystemauditgovernmentenvironmentalperformanceEnvironmentalPerformanceAuditSystem一、绪论（一）选题背景伴随着社会经济活动的日益增多,与人们生活息息相关的环境退化问题也日渐增长。上世纪70年代末，环保运动在世界范围内兴起，发达的世界性大国积极开展环保运动，逐步推进环境保护的立法进程，并着手严格、大力打击违法破坏环境等行为，迫使企业自发注重环境保护，降低环境管理风险。在此背景下，联合国提出了环境的可持续发展概念，组建了“关于环境与发展世界委员会”。环境与发展世界委员会对企业的发展作出如下积极号召，企业最求自身发展之余，应关注环境对人类的重要性，并从自身发展的方方面面做到保护环境，造福子孙。以上阶段便是环境审计的起源和早期的发展历程。20世纪90年代，环境审计逐步发展，进入到了环境绩效审计。在环境会计领域里，加拿大保持领先地位。由于国内特殊的国情，我国从事环境污染的治理工作起步较晚，所以神父环境绩效审核的发展也相对滞后。但是因为发达国家环境审计已经实施了较长时间了，其发展的经验值得借鉴和学习。另外，关于国家环境审计，我国已经获得了一些重要成果。政府审计需要逐步加强如何保护森林资源、治理水域污染、环保资金的使用和财政管理等相关环境区域审计。（二）研究意义政府环境审计在环境污染治理问题上发挥着无法取代的作用。但是，我国在政府环境的相关审计上缺乏对绩效审计的相关研究。环境绩效的审计方面，政府还未构建出完整的基础理论、评判标准、指标体系等。所以审计人员在开展审计工作时，更需频繁面对依据不充足的情形，也需应对评价标准的不确定等难题，并且依旧能够提出客观的审计意见。因此，政府环境绩效审计理论研究对现实具有很强的指导意义。在过去的政府环境管理运行中，出现了效率低下，权责分配不清、发展过程中只关注经济数据，对于经济发展背后的环境代价却很少提及甚至刻意回避。有鉴于此，我国政府对于环境绩效审计的开展，需要转变政府片面追求经济增长的错误发展观,，考虑科学发展观，从远处着眼，为子孙后代的可持续发展做贡献，政府需要全面重视环境保护，重新构建良好的政府形象。(1)开展政府环境绩效审计研究可以为可持续发展提供帮助。2011年“世界审计组织第六届效益审计研讨会”顺利召开，审计长刘家义强调，2012年，我国政府计划对所以审计项目都开展绩效审计。政府环境审计不仅审核“有没有”保护环境，同时审查环境保护做的“到不到位”，促使政府部门转变原先的“先污染后治理”的概念。（2）政府环境绩效审计需要进行工作评价，发展审计理论的形式实质上是可行的。审计工作的开展可以给理论工作提供丰富的案例，不帮助使其逐步完善，理论的完善又回过头又给审计工作的开展提供理论的完善回过头来又给审计工作的开展提供了相应的理论依据。环境逐步恶化，所以在环境的相关领域，受托的经济责任迅速发展，逐渐形成了受托环境经济全新方式。而通过开展政府环境绩效审计来确保受托环境经济责任正常运行的方法行是之有效的。环境绩效审计在政府审计方面属新领域，人们对该领域了解的不够深入和系统。所以要想补充完善现有的审计理论体系和发展新的审计理论就应该加强相关在该领域的研究工作。（3）开展政府环境绩效审计评价工作，有利于政府审计评价观念的改变。过去的时间里，衡量各级政府负责人的政绩需要进行GDP的直接影响分析，所以众多环境的负面影响没有在数据中得以体现，从科学性来看，纯粹的GDP数据追求影响了地区未来的的可持续发展。随着新任总理李克强总理上任，推行政府体制改革，绿色GDP成为衡量政府主要政绩的重要指标之一。通过开展推行环境绩效审计评价，加快和规范政府职能部门向公众提供高效并且优质的环境管理服务，从而保持经济高效的可持续性发展。随着我国政治体制改革不断深化，政府的职能也在不断发生变化，社会公众要求政府进一步提高“作风廉洁、公开透明、提高效率、增强责任”等。（4）政府环境绩效审计评价工作的开展，有助于完善政府环境管理。政府应该利用其在监督管理方面的强制性，做好环境保护与治理的工作。采用科学的、经济的、强制性的综合方法和措施来解决环境问题关键问题。全面开展系统化的环境治理工作。政府公共受托责任的重要组成部分之一就是环境管理。保护和治理环境是政府不可推卸的责任。政府环境管理依赖于政府环境审计，政府环境管理的逐步完善，需要大力开展审计评价体系的研究，使政府环境绩效审计的重要作用得以充分发挥出来。（三）国内外研究现状1.3.1国外研究现状联合国环境署（UNEP）、世界可持续发展委员会和亚洲开发银行（ADB）等先后开展了许多与关于环境绩效评估有关的环境评估工作。现在越来越多的国家和地区都逐步在其管理范围内开展环境绩效评估。[1]1972年，联合国环境规划组织对环保难题提出了新的见解，会议认为，环保是科学技术以及行政、管理、法律等方面的综合性考量。[2]“可持续发展”的概念在1987年由联合国环境保护相关组织提出，这一概念是环境审计的最基本定义。[3]从法律层面看，英国颁布实施了全球首部绩效审核的相关法律—《国家审计法》（1983），法律保障了英国审计部门实施绩效审计的基本执法权力。1991年《管理审计》指出开展环境审计是解决环境问题的办法之一。《从环境视角进行审计活动的指南》是由国际组织最高审计机关（INTDSAI）属下成立的的环境审计小组(WGEA)在1995年起草的，全球各国的审计机关依据这份指南的指导开展了相关的环境审计工作。至今，世界上很多国家的审计机关和环境组织出台了一些指导性建议和指南关于政府环境绩效指标。促使世界各国的最高审计机关更好的履行相关的环境审计义务。[4]世界经济论坛、美国哥伦比亚大学以及耶鲁大学，根据21个环境可持续发展指标对国家或者地区进行评价估测的排序结果提出了环境可持续指数（ESI）。而环境绩效指数（EPI）则进一步补充了环境可持续指数。环境绩效指数（EPI）的主要构建目标是提高生态系统的活力和妥善管理好自然资源并且降低环境对人类生活健康造成的压力。其最重要的是对于深层数据和指标的细致的分析。综合来看，发达国家环境绩效审计不仅理论在快速发展，同时与实践也紧密联系，共同促进。环境保护在全球范围内的不断强化，促进了可持续发展的持续性推行和发展。在环境审计的理论方面，英、美、加等国站在世界前沿阵地。在深化环境绩效审计过程中国际组织最高审计机关也充当了关键角色。一些国际组织在环境审计实务领域，尤其是评价指标方面设定和规范了环境绩效的相关指数，为