搜索
提高政府执行力的途径和方法（上）宋世明国家行政学院教授二O一二年十二月各位学员，大家好！今天特别高兴跟大家交流一个题目，提高政府执行力的途径和方法。我在国家行政学院也教一些专题，教公共管理，但是我总感觉学员反应跟我的感觉是一致的，提高政府执行力这一个专题对学员比较有用，我自己也有一种价值感。今天上午我就跟大家交流一下。（建议删除）今天上午跟大家交流三部分内容，重点的途径和方法。第一个部分给大家简单的交流一下为什么要高度重视政府的执行力建设，我们控制在二十分钟以内。第二部分，到底什么叫执行力。第一部分和第二部分我们占的时间较少，主要的精力我们放在第三部分，给大家一个提升政府执行力的简要的框架，供大家批评，供大家指正。一、高度重视政府执行力建设的原因（一）有利于继续保持社会主义国家最大优越性首先我给大家介绍一下为什么要高度重视政府执行力建设，主要有三个要点。第一它有利于继续保持我们社会主义国家最大的优越性，第二，有利于保持政府工作的生命力与提高政府的公信力，三，有利于好的决策落地生根、开花结果。这个大家都知道，提高政府执行力是2006年3月由我们尊敬的温总理把它纳入我们党和政府的文献的，他的原话是这么说的，“把提高政府执行力作为当前政府自身改革和建设的一项重要任务。”那么为什么2006年3月份我们总理提出来，要把提高政府执行力作为当前政府改革建设的一项重要任务呢？主要是基于以下三点。第一个要点，它有利于继续保持我们社会对国家的最大优越性。1987年我们改革开放的总设计师小平同志非常自信的有这么一段话，我跟大家一道欣赏一下。“社会对国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，没有那么多牵扯，议而不决，决而不行，就这个范围来说，我们的效率是高的，我讲的是总的效率，这方面是我们的优势，我们要保持这个优势，要保证社会的优越性。”掐头去尾，十年之后，1998年的3月24号，我们的镕基总理在当时的国务院第一次全体会议上有一段论述，这一段论述就跟小平同志刚才那段充满自信的话就有出入了。1998年3月24号镕基总理是这么说的，“我到国务院工作八个年头了，深刻的感到出个主意是非常容易的，主意可以出很多，可以天上地下、博古通今、引经据典，定个政策也不是很难，只要你虚心听取各部门的意见，群策群力，也可以出台一个好政策，但是要落实就难得很，那不是你写一大篇批示，下面就照着做，根本不是那么回事，最难就在于落实。”朱镕基的人格，朱镕基的性格，朱镕基的行为特点大家都是很清楚的。用咱百姓的话来说，朱镕基总理是一个比较强势的总理，如此一个强势的总理都有如此悲观的看法，这说明事情正在发生变化，利益结构正在多元化。那么我们必须扭转政府执行力这个下滑的态势，否则的话它事关重大，有利于继续保持我们社会主义国家的最大优越性。（二）有利于保持政府工作的生命力和提高政府的公信力第二，为什么要高度重视政府执行力建设，那第二个要点就是有利于保持政府工作的生命力和提高政府的公信力。我们简单的说，政府的执行力就是政府工作的生命力，政府的执行力就事关政府的公信力。没有执行力就没有生命力，没有生命力就什么都没有了。当然没有执行力也就没有公信力，任何事物都是相比较而存在，相互动而发展。各位，一个行业如果失去公信力就可怕了，那么如果是一个政府失去公信力会是一种什么状况。请大家看这幅漫画，这幅漫画是《南方周末》上的。自三聚氰胺事件之后，许多洋奶粉品牌的价格甚至已经超过原产国价格的三到四倍，以市场价值计算，到今年夏天的时候，洋奶粉在中国市场的份额高达70%，这个数字说明在我们中国内地不仅仅是中产阶级以上的家庭不信任国产奶粉。为什么不信任呢？那么大家都是很清楚的，跟三聚氰胺事件有密切的关系。这就是一个行业失去公信力，对这个行业有巨大的打击。我们以此类推、同理可推，如果一个政府丧失了公信力，那它会是一种什么样的结果。我们现在为什么如此强调提高政府的执行力，是因为在我们的现实生活当中，存在着执行不力的四种表现。我跟大家一道回顾一下这四个表现。当然大家说了，这个执行不力的主要表现有多种概括，仁者见仁，智者见智。1、政府执行不力的四种表现第一个表现就是选择执行，有利的我就执行，没有利的我就不执行或慢执行，这是第一个表现。第二个表现，歪曲执行，比如说南京市白下区大光路38号，原是一块工业用地，目前这里是商业住宅，但实际上是一个超大违章建筑。当然2011年6月份南京市纪委监察部门把这案子给办完了，你办完了是工业用地也保持商业住宅了，这就是典型的歪曲执行。我相信歪曲执行在中国内地相对较少，比较多的是象征执行。刚才我跟大家汇报过2006年我们尊敬的总理温总理把提高政府执行力纳入我们党和政府的文献，2007年的时候，全国政协委员政协委员杨志府（音）提供的一个短信，一个顺口溜，引起了我们现任总理的高度重视。这个短信，这个顺口溜是这样的，村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院，国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现。当然这一段有点过，但咱实事求是的说，以会议落实会议，以文件落实文件，那倒是多得很。最后一个就是对抗执行。（三）有利于使好的决策落地生根、开花结果为什么要高度重视政府执行力的建设？第三，它有利于使好的决策落地生根、开花结果。2010年的时候，我们尊敬的总书记在《求是》杂志第一期亲自撰文，他有一段话，我录了供大家参考。“各级领导干部必须增强制度执行意识，切实提高制度执行力。”我觉得总书记这一段话“切实提高制度执行力”更加符合中国的国情。山西省有一位退休的政协副主席，他到我们国家军政学院讲课的时候有四句话跟我们今天的专题密切相关，也再一次说明了这个主题，有利于使好的决策落地生根、开花结果。这四句话是这样的，“好政策加不执行等于零，好计划加不落实等于零，好思想加不行动等于零，好安排不跟踪同样等于零。”二、执行刚才给大家介绍了第一部分，为什么要高度重视政府执行力的建设，第二部分简单的给大家交流一下执行力到底有什么内涵，执行力跟执行的本质区别是什么。执行，大家都很清楚，有很多很多的，其中有一个单词是implement，但是执行力在英文单词当中一般是用三个单词构成的一个复合名词来表示，gettingthingsdone，把事情做到底，把事情做到位。下面我给大家介绍两个概念供大家参考。三、执行力（一）概念首先给大家介绍一个我们日常交流用到的概念，也叫平民概念，因为它如果在学术上严格推敲的话，它不一定合格。我们日常交流当中，我平常用这个概念，什么叫执行力呢？执行力是执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力。关于这个定义，关于执行力的定义，仁者见仁，智者见智。我从2007年以来一直用这个定义，关于这个定义我跟大家交流三个要点。我的体会，要把握这个概念有三个要点。第一，执行力它的一个重要前提，那就是这些正确的决策。法律依据是《公务员法》的五十四条，《公务员法》五十四条的大意是这么表述的，下级认为上级的决定和命令有错误的，可以提出不执行，上级要求立即执行的，下级执行，但相应责任由上级承担。请大家高度关注《公务员法》五十四条最后一句话，但公务员执行明显违法的决定和命令，应当承担相应的责任。（二）前提概念，法律条文是抽象的，我请求大家在脑海当中回顾一下，原厦门远华一案，当时的关长是杨前线，绝大部分远华一案走私的重大决策都是杨前线亲自交待他的手下干的。当时《公务员法》没有出台，大家琢磨一下，如果你不执行正确的决策，如果原厦门海关执行原关长杨前线的决策，执行决策的速度、力度，越高越大越快，对党和国家造成的损失越大。今年上半年我们国家也发生了一些事件，咱不说它什么什么事件，一些人听了某些人的话，执行力倒高了，但那样的执行力我们共产党是不要的，我们中国政府也是不要的，我们中国人民也是不要的。强行拆迁，强制拆迁，如果侵害法律，侵害人民群众的利益，那样的执行力越高扰民也越大。所以我们今天谈这个执行力，在转型期谈的执行力，它有一个基本的前提，它是必须执行正确的决策，否则的话，在座的各位，我们就应该向黑社会学习，因为黑社会的执行力比较高，我们坚决不那样做。这是第一。第二，执行力是主观和客观的统一，所谓的主观是执行正确决策的能力，所谓的客观是指执行决策的速度、力度和程度。（三）内涵今天咱把这两个方面主客观结合起来给大家介绍，与大家交流。我猜想以外在座的各位肯定听过别人的课，我想绝大部分的课是从主观这个角度来讲的，因为从主观这个角度好讲，生动、活泼，有人物，有形象，那么我今天客观的多一些，主观的少一些，尽量做到主观和客观统一。好，这是第二个要点，执行力是主观和客观的统一。第三，执行力跟每一个层次的职位息息相关，首先跟决策层相关。大家说不对啊，我在地级市、县级市、乡镇。其实上到国务院，下到乡镇，每一层级的党委和政府，都可以分出决策层、管理层、操作层。我今天跟大家交流这个执行力，首先跟决策层有关。为什么这么说呢？有一些决策，有一些规则，有一些政策执行不下去，为什么？是因为有些决策有些规则有些政策天生具有不可执行力，它的基因是残缺的，它本身就不怎么样，你这样上级的决策、政策质量不怎么样，你让下级去执行，你把所有的罪过推给下级，这对下级是不公平的。所以今天咱讲的不是单纯的行动执行，咱讲的是执行力。既然执行力跟三个层次的岗位息息相关，各位，那么对决策层来说，它首先要做三件事情。第一，做出正确的决策，第二，培育执行力的文化，第三打造高执行力的团队。对管理层来说主要是确定优化工作流程，对操作层来说，主要做到两点，就是一个良好的开始。一，培育良好的工作习惯，二，把工作做到位，要不做工作，那就散了，工作尽量做到位。今天本来说九点给大家开课，结果稍微往后推迟了一点，我向大家表示道歉，因为课件跟过去稍微有所丰富，有所补充，有所发展，我不知道这儿的新情况，我应该提前半个小时或一个小时到位。（建议删除）这是一个定义，这是咱日常交流当中用到的定义。再给大家一个学术性的定义，执行力是三大流程的统一，这个定义是从企业战略管理当中演化而来的。执行力首先在企业的战略管理当中孕育而成，然后再从企业的战略管理当中引到政府的公共管理领域当中来，但是它万变不离其宗，它有异曲同工之妙，在学术上，在比较规范的意义上，那么到底什么叫执行力呢？执行力是战略流程、人员流程，运营流程，三大流程的统一，大家的课件看一下，我们今天讲这个执行力是三元的交集。所谓的战略流程就只做正确的事儿，在错误的方向上，效率越高，速度越大，损失越大，所以必须是做正确的事情。运营流程是以正确的方式做事情，人员流程是正确的用人做事情。我们简而言之，所谓的执行力是指三大流程的统一。各位，第一部分和第二部分我就给大家介绍到这个地方，我们大概用了不到半个小时的时间，咱今天上午主要的精力我想跟大家探讨提高政府执行力的途径和方法，简单的说就是优化政府执行力的三大流程。（建议删除）四、如何提高政府执行力（一）优化战略流程刚才我们做了一个简单的交流，从比较规范的意义上讲，提升执行力是三大流程的统一，那么如何提高政府执行力呢，那么我们分析逻辑的统一性，就从战略流程给大家讲起，首先是优化战略流程。从这一个热点开始，我下面的课程就希望你跟我通过远程互动的方式把剩下的内容在一个轻松的过程当中用轻松的方式把它交流完毕，如果只是我在这个地方讲，你在那个地方被动的听，索然无味。我在有些问题上需要向大家请教，需要向大家提问。我虽然听不到大家真人原声的回应，但是你在脑海里，我在脑海里，我们都保持一个同步的频率，我们这样通过远程互动的方式把这个课程以一个轻松的方式完毕。（建议删除）1、四个步骤好了，优化战略流程。那么如何优化战略流程呢？存在着四个步骤，这四个步骤存在着相互的排序。第一，根据价值，确定目的。步骤二，根据目的，确定目标。步骤三，根据目标，确定途径。步骤四，根据问题，确定对策。如何优化战略流程，途径和方法就是这四个步骤，大家一看这四个步骤，可能有一个感觉，哎哟，你把简单的问题复杂化了，大家先允许我把简单的问题复杂化，我们马上再把复杂了的问题简单化。这四句话概念比较多，请大家允许我用一个教学