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政府工作报告——2012年2月9日在第七届人民代表大会第一次会议上市人民政府代市长各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作回顾市六届人大一次会议以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，经过全市人民的共同努力，经济社会实现了快速发展。2011年，全市完成地区生产总值200亿元，同比增长18%，五年年均增长13.5%；完成全部财政收入18亿元，一般预算收入7.19亿元，同比分别增长28.5%和29.5%，年均增长22.6%和21.6%；完成固定资产投资124亿元，同比增长31.5%，年均增长24%。——五年来，工业实力显著增强。建设超千万元项目470个，其中超亿元项目265个，累计完成投资300亿元。全市入统工业增加值、利税分别达到52.3亿元和6亿元，年均分别增长20.3%和20.6%。化工、五金制造、装备制造、现代物流四大产业完成增加值93亿元，占到GDP的46.5%。全市园区规划总面积达到80平方公里，累计完成基础设施投资7.5亿元，新增入区企业238家。累计到位外资4300万美元，引进省外资金58亿-2-元，出口创汇7.5亿美元。——五年来，城市形象不断提升。投资近亿元，高标准完成了6大类、39个专项规划。成立了城投公司，多渠道筹集城建资金20亿元。累计实施城建重点工程310项，完成基础设施投资130亿元。新建、改造城区道路117公里。建设高标准住宅小区17个、游园15个，拆迁拆违185万平米，新增绿化面积580万平米，获得了省“人居环境进步奖”。启动了16.2平方公里的新城起步区建设，完成了总长39.2公里的“三横两纵”路网建设，实施了总投资100亿元的新城“十大工程”，城区面积由16平方公里扩展到35平方公里，城区人口达到18.2万人，城镇化率达到53.3%。——五年来，“三农”工作扎实推进。累计发放各类惠农补贴4.8亿元。2011年粮食总产达到35.1万吨，连续8年丰产丰收。扶持发展冬枣、畜牧、水产、设施蔬菜等特色产业，农业产业化率达到30.4%。启动了新民居示范工程，开工建设省级示范村24个，累计完成投资11亿元。累计修建农村道路708公里、桥梁138座，实现了村村通公路。新打机井98眼，全面消除了“无井村”，建设净化站102座，彻底结束了农村群众饮用苦咸水的历史。——五年来，生态环境明显改善。新增绿化造林面积10万亩，森林覆盖率提高4.3个百分点，达到17.3%。对重点河流进行了清淤治理。累计关停“十五小”企业31家，重点企业全部新上了治污设施。实施了污水处理厂改造升级和污水管网配套建-3-设，城区新建排水系统全部实现了雨污分流，城市污水集中处理率达到96%以上。建成了日处理300吨的无害化垃圾处理场，圆满完成“十一五”节能减排任务目标。——五年来，民生水平大幅提高。民生投入累计达26.8亿元，年均递增37%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18429元和8850元，年均分别增长14.5%和15.3%。建设了保障性住房、敬老院、光荣院、福利院、园林式公墓、殡仪馆等一批民生工程。城乡居民社会养老保险正式纳入国家试点。新型农村养老保险参保率达到93.5%，城镇居民医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到91%和99.45%，覆盖城乡的社会保障体系不断完善。城乡低保水平逐步提高，累计发放低保金9700万元，基本实现了应保尽保。归集住房公积金5.6亿元，缴存覆盖率达到91.6%。累计新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。——五年来，社会事业全面进步。制定了“两个五年”教育发展规划。新建农村项目校24所，撤并不达标学校21所。启动了市中医院建设，博爱医院等工程先后竣工使用。在沧州市率先完成了乡镇卫生院标准化建设。广播电视、通信网络实现全覆盖。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以内。科技创新能力进一步增强，获得“全国科技进步先进县（市）”称号。深入开展精神文明创建活动，先后有11人荣登“中国好人榜”。加强安全生产和食品药品监管，组织开展了严打整治行动，完善“三位一体”大调解体系，狠抓社会矛盾纠纷排调，有效化解信访隐-4-患，和谐发展的基础进一步巩固。加大审计、监察工作力度，严肃查处了一批违法违纪案件。街道、气象、残联、档案、油区、国防动员、“双拥”建设、民族宗教、国家安全等工作都取得了新成绩。各位代表，五年发展成就的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向给予我们监督与支持的各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、今后五年的指导思想和战略任务成绩属于过去，希望昭示未来。站在新的历史起点上，机遇与挑战并存，希望与困难同在。未来五年，能否在激烈的区域竞争中抢抓机遇、把握机遇、用好机遇，是我们面临的重大考验。我们必须充分认清肩负的新使命，准确判断面临的新形势，科学谋划未来的新蓝图，以更加有力的举措抢抓机遇，以更加科学的思路指导实践，以更加坚强的保障加快发展，向着更加宏伟的目标阔步迈进。这五年，将是我们科学发展、率先发展、跨越发展的战略机遇期。《河北沿海地区发展规划》正式上升为国家战略，秦唐沧地区被列为国家层面的重点开发区域，这意味着将有更多的政策向沿海倾斜、更多的资源向沿海转移、更多的关注和支持向沿海-5-聚集，为发展注入强劲动力。这五年，将是我们科学发展、率先发展、跨越发展的提质加速期。随着工业化、城市化进程的加快，特别是港、产、城“三大任务”的统筹实施、强力推进，正步入大投入、大开发、大建设、大发展的历史新阶段。特别是广大干部群众思想统一、目标一致，干事创业的氛围日益浓厚，建设现代化滨海中心城市的热情空前高涨。诸多优势叠加汇集，必将支撑和助推我们再创一个黄金发展期，为加快建设沿海强市提供有力保障。这五年，将是我们科学发展、率先发展、跨越发展的攻坚关键期。面对加快发展、加速崛起的新要求，我们深感责任重大、任务艰巨，发展不足、发展不快、发展不充分、发展不全面依然是黄骅当前面临的主要矛盾。一是经济总量不大，综合实力不强。目前全国“百强”县市地区生产总值、一般预算收入平均规模为476亿元、29亿元，分别是我市的2.4倍和4倍，我们的差距更大。二是工业基础薄弱，财税贡献率不高。化工、五金制造、装备制造、现代物流四大产业实现税收3.6亿元，仅占财政收入的20%。全市现有规模工业企业62家，仅占沧州市1454家的4.3%，排在第10位。三是老城基础差，功能不完善。城市基础设施、服务功能和居住环境距群众要求还有较大差距。城市拆迁改造任务艰巨，目前还有总建筑面积120万平米、涉及9000余户的16个城中村及危旧平房需要拆迁改造。四是改善民生还需做出更大努力。财力增长还远远不能适应建设与民生的需求，一些群众的企盼和实际需求还不能满足，公共服务水平有待提高。社会转型压力加大，加强和创新社会管理的任务更加繁重。五是发展环境-6-仍需进一步优化。一些部门服务意识不强，办事效率不高，不作为、乱作为现象时有发生，吃拿卡要、非法阻工等影响建设环境的问题还没有从根本上解决。各位代表，形势复杂多变，机遇稍纵即逝。“得时无怠，时不再来”。抓住这五年，我们就会开创一个新局面，在新一轮发展中赶超进位；错过这五年，我们就将失去一个时代，与先进地区的差距会越来越大。我们再也等不起，也更加慢不得，必须时刻保持昂扬的斗志和清醒的头脑，把握机遇，克服困难，迎接挑战，努力争当河北沿海地区发展的排头兵，共同谱写建设沿海经济社会发展强市的新篇章！今后五年政府工作的主要目标是：（一）努力建设一座产业鲜明、实力强劲的新型工业化城市。突出沿海经济特色，大力发展临港经济，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与经济合作，加快构建科技环保、外向度高、富有竞争力的新型工业体系。扶持壮大化工、五金制造、装备制造、现代物流四大产业，增加值占GDP比重、税收占财政收入比重均达到60%。鼓励发展再生资源、新型建材、能源环保等战略性新兴产业，增加值占到工业总量的20%以上。大力实施“十百千”工程，新上一批投资超10亿元的大项目，培育一批销售收入超100亿元的大企业，发展一批产值超1000亿元的产业聚集区，实现产业结构升级和发展方式转变。（二）努力建设一座功能完善、服务优良的现代化滨海城市。坚持高起点、高标准、高水平规划建设城市，加快新城核心区建-7-设，打造一批标志性建筑、标志性景观和标志性地段。加快景观河、水系、广场、绿地、游园建设，努力打造生态绿城、智慧水城。加强城市基础设施建设，建立与城市发展相匹配的文化、教育、卫生、娱乐等社会公共服务体系，让人们感到生活更舒适、保障更全面、居住更安全。坚持以产兴城、以城带产，大力发展商贸流通、金融保险、信息中介、休闲旅游等城市业态，聚集人气、活跃商气、汇集财气、提升名气，确保城镇化率达到60%以上。（三）努力建设一座节能环保、环境优美的绿色生态城市。以建设生态示范新城为载体，积极创建国家级园林城、卫生城、生态城和文明城，打造沿海生态屏障和绿色空间。大力发展低碳经济、循环经济，鼓励企业清洁生产，严格控制高污染、高能耗项目，决不让今天的发展成为明天的包袱。大力实施“绿廊花海”工程，抓好造林绿化、河渠治理，全市森林覆盖率达到22%。节约、集约利用土地资源，加强水资源保护。城镇污水集中处理率达到98%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，全年空气质量二级以上天数不低于315天，使天更蓝、地更绿、水更清，走出一条经济发展、生活改善、生态良好的发展道路。（四）努力建设一座城乡统筹、协调发展的幸福和谐城市。以“优质、高效、生态”为目标，加快特色农产品基地建设，新增龙头企业20家，推进农业向规模化、集约化、标准化、产业化方向发展，农业产业化率达到40%。大力发展都市农业、休闲农业，拓宽农民增收渠道。深入实施“幸福乡村计划”，加快推-8-进新民居示范村建设，完成30个村的改旧提升，力争全市30%的农民入住新民居，打造“布局合理、设施完善、环境优美、生活便利、安居乐业、文明和谐”的幸福乡村。加快城乡一体化进程，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，让人人享有良好的教育、基本的卫生保健和较好的公共文化服务，使农村群众幸福指数大幅提高。（五）努力建设一座以人为本、富裕繁荣的文明宜居城市。加大社会事业投入力度，让全市人民尽享改革发展成果。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内。推进公共服务均等化，城镇基本养老、职工医疗、新型农村合作医疗、农村养老保险实现全覆盖，基本形成社会保险、社会救助、社会福利相衔接，覆盖城乡、普惠百姓的保障体系。促进文化繁荣发展，深化文化体制改革，培育壮大文学艺术、新闻出版、影视传媒、创意设计等文化产业，建设一批重点公共文化基础设施，打造一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业。加强和创新社会管理，完善安全生产和食品安全监管长效机制，努力营造稳定和谐的社会环境、安全宽松的经济环境、安居乐业的治安环境、公平正义的法治环境，使社会更加有序、保障更加完善、群众更加富足。三、2012年政府工作重点2012年是落实河北沿海开发战略、实现“五年翻两番”目标的基础之年、关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：-9-完成地区生产总值255亿元，增长18%；完成全部财政收入23亿元，增长27.6%，其中一般预算收入9亿元，增长25.2%；完成固定资产投资166亿元，增长33.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%。围绕上述目标，我们将以更大的工作量、更快的工作速度和更强的责任心，超常规、跨越式地推动各项工作，突出抓好以下六个重点：第一，以项目建设为统揽，全力推进工业经济新跨越。坚持“项目立市、工业强市”不动摇，大上项目、做强园区、做大产业，增强