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浙江财经学院课程期末考试试卷第1页，共4页一、名词解释（每题3分，共15分）1.政府预算:是经法定程序批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。2.预算年度:预算年度也称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止期限。3.部门预算:指政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政收支计划。是指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。4.总预算:各级财政部门以各所属部门预算为基础，加上财政部门自身掌握的有关收支编制的预算称为总预算。是指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。5.绩效预算:又被称为结果导向型的预算，即政府通过提供公共产品的收益与成本对比，要求以最小的投入取得最大的产出。6.零基预算：指在编制预算时，对预算收支指标的安排根据当年政府预算要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。7.零余额账户：财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的账户。用于财政直接支付和财政授权支付及清算，该账户无余额过夜，故称零余额账户。8.预算周转金：指各级政府为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金。9.预算管理体制：是处理政府间财政关系的一项基本制度。主要包括三个部分：事权划分、收入划分、转移支付。是国家经济体制的重要组成部分，是确定中央和地方以及地方政府之间的预算收支范围和管理权限的一项根本制度。10.政府间转移支付：指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。四、简述题（共35分）1.简述我国预算管理的组织体系。（1）政府预算的监督管理机构。全国人大及其常委会，县级以上地方各级人大及其常委会，乡、民族乡、镇人大各级立法机构对其均有监督的权利。（2）政府预算日常管理的组织领导机构。各级预算由本级政府组织编制、执行和决算，即负责政府预算管理的组织领导机关是国务院及地方各级人民政府。（3）政府预算的主管职能部门。各级政府财政部门是预算管理的职能机构，是具体负责预算收支管理的机构。（4）政府预算收支的具体管理机构。政府预算收支的具体管理工作，由财政部门统一负责组织。组织预算收入执行的机关主要有税务机关和海关。参与组织预算支出执行的机关主要有中央银行、有关商业银行和国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行。国家金库担负着政府预算执行的重要任务。2.部门预算的程序是怎样的？中央部门预算的编制程序就是“两上两下”，及预算部门两次将预算草案上报给财政部，而财政部两次返回预算的过程。“一上”：部门编报预算建议数“一下”：财政部门下达预算控制数浙江财经学院课程期末考试试卷第2页，共4页“二上”：部门编报正式预算“二下”：财政部门批复预算。3.简述国库制度的类型和基本职责。国库是国家财政资金的出纳保管机构，负责办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付业务。1．独立国库制2．委托国库制3．银行制国库基本职责：（一）办理国家预算收入的收纳、划分和留解。（二）办理国家预算支出的拨付。（三）向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况。（四）协助财政、税务机关督促企业和其他有经济收入的单位及时向国家缴纳应缴款项，对于屡催不缴的，应依照税法协助扣收入库。（五）组织管理和检查指导下级国库的工作。（六）办理国家交办的同国库有关的其他工作。4.简述我国国库集中收付制度改革的主要内容。①建立国库单一账户体系。建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。（1）财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，设置收支分类账，用于记录、核算和反映预算资金收支活动。（2）财政部门在商业银行开设零余额账户，用于财政直接支付，该账户发生的支出，当天与国库单一账户清算。（3）财政部门在商业银行为预算单位开设零余额账户，用于办理预算单位授权支付和与国库单一账户清算。（4）财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，设置收支分类账，用于记录、核算和反映预算外资金收支活动，并用于预算外资金日常收支清算。（5）经省级人民政府批准或授权财政部门开设的特设专户，用于特殊资金的支付和与国库单一账户清算。②规范收入收缴程序。（1）收入按新的政府收支分类标准分类。（2）收缴方式。将收入由现行就地缴库、集中缴库、自收汇缴三种方式，简并为直接缴库和集中汇缴两种方式。（3）直接缴库。缴款单位和缴款人依法直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。（4）集中汇缴。征收机关依法将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户，或预算外资金财政专户。（5）非税收入收缴改革。③规范支出拨付程序。将支出分为工资支出、购买支出、转移支出、零星支出四类。对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。浙江财经学院课程期末考试试卷第3页，共4页5.试述政府间转移支付制度的成因及分类。（一）调节财政纵向和横向平衡1．纵向失衡。2．横向失衡。（二）消除公共产品的外溢性（三）实现中央政府的调控意图分类：1.无条件转移支付（基本目标是基本公共服务均等化）2.有条件转移支付（以政府间支出责任划分为依据）a.无限额配套补助b.有限额配套补助c.非配套补助6.试比较分析基本支出预算和项目支出预算编制的内容、原则和方法。7.简述政府决算草案审查批准的程序。各单位决算草案——各部门决算草案——本级政府财政部门审核各级总决算草案——同级政府审查——同级人大常委会审查批准国家决算——财政部呈报国务院审查核定——国务院提请全国人民代表大会审查批准财政部编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审查后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。8.简述政府预算监督主体的构成。一）立法机关监督即全国人大及其常设机构。1.通过立法实施监督2.通过审查、批准政府预算以及对政府预算执行的监督对政府预算施加影响（二）财政部门监督在政府预算编制和执行过程中起决定性作用（三）审计部门监督（四）社会中介机构监督（五）社会舆论监督（六）司法监督按照政府预算监督的时间顺序划分1.事前监督2.事中监督3.事后监督五、论述（20分）政府预算的本质特征是什么？以此为基础，结合中国的具体实际，试分析我国的政府预算管理存在怎样的问题。政府预算的本质特征：浙江财经学院课程期末考试试卷第4页，共4页1．公共性：公共性是指预算分配的内容要满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范。2．法律性：法律性是指政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查和批准，预算执行过程要接受立法机构的监督。3．计划性：计划性是指政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的预测和计算，编制出预算收入计划和预算支出计划。4．集中性：集中性是指预算资金作为集中性的政府财政资金，它的规模、来源。去向、收支结构比例和平衡状况，由政府按照社会公共需要，从国家全局和整体利益出发进行统筹安排，集中分配。5．综合性：综合性是指政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，即预算内容应包含政府的一切事务所形成的收支，全面体现政府年度整体工作安排和打算。存在的问题：①预算编制内容不够科学。我国的预算收支表中，类级科目只有100多条，过于繁琐，另一方面，收支科目的粗糙，造成我国财政部门编制的预算草案太粗糙、项目不细，预算报表所列科目级次太少，所列内容太粗，透明度太低。②编制、审批时间仓促，造成代编预算盛行，预算脱离实际，审批流于形式。2000年以后，预算编制时间增加到4个月的时间，可是对于预算编制来说还是不够的。且审批与执行的时间交叉在一起。也就是预算要在今年的3月份才会进行审批，审批通过后才开始执行。可是从本年的1月份开始，各部门就已经开始执行预算了，所以说预算还未审批就已经开始执行了。③预算编制方法不尽科学。各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。不利于控制支出规模。“基数法”实际上是增量预算，即财政支出只能在上年的基础上增加，一般不能比上年基数减少。因此，不利于控制支出规模，长年使用“基数法”，经过多年积累，基数成了常数，形成支出刚性，不管财政状况如何，支出一味地增长，不利于调整和优化支出结构。④预算收支的测算方法过于简单，缺乏科学论证，导致财政收支的测算结果与实际情况相去甚远。在收入预算的编制上，往往存在较多的人为因素和长官意志，或者是国家已经确定了当年财政收入的增长比率，地方就是一个执行的问题。⑤预算编制有关职能划分不明确。由于预算编制、执行、监督不分，预算编制的质量和效率不高。一方面，财政部门和有关部门职能不分，财政部门既负责预算的编制，又负责组织各部门预算的执行，这一机制制约部门在组织预算执行中的积极性发挥。另一方面，财政部门内部各职能部门的职能不分，主要问题在于财政部门内各职能部门的职责划分不清楚，财政内部除预算管理部门外其他业务部门都编制预算，经常出现财务监督部门为其管辖的部门争预算、随意调整预算的情况。由于预算管理部门掌握的情况不充分，调整的依据不十分充足，调整的结果也就难以科学准确。