广丰县“十二五”水利发展规划

1广丰县“十二五”水利发展规划前言水是人类生存与发展的生命线，是国民经济与生态环境的命脉，是实现可持续发展的重要物质基础。水旱灾害防治和水资源可持续利用，关系到国家安全和现代化建设进程。建国以来兴建了大量的水利基础设施，发挥了显著的效益，为保障经济建设和社会稳定做出了巨大贡献。随着人口增加、经济发展、社会进步和城市化水平的提高，对水资源的需求将进一步增加，对水的安全保障程度的要求也越来越高。水利滞后于经济社会发展要求的突出问题，已成为我县实施可持续发展战略的严重制约因素。“十二五”时期，深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。科学编制水利发展“十二五”规划，对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，加快水利基础设施建设、强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意义。一定要把思想和行动统一到党中央、国务院的要求和部署上来，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，正确把握水利发展的阶段性特征，科学编制水利发展“十二五”规划，加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障。水利发展“十二五”规划编制本着全面体现科学发展观和实现全面建设小康社会宏伟目标的发展要求，加强水利基础设施建设，有效配置水利公共资源，提高政府在水利领域的社会管理和公共服务职能，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全，促进以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的战略目标的实现。水资源可持续利用是我县经济社会发展的战略问题。要重点加强防洪工程体系建设和综合治理，在加强防洪减灾的同时，要把解决水资源不足和水污染问题放到更加突出的位置。要求全面体现科学发展观和实现全面建设小康社会宏伟目标的发展要求，按照经济社会发展总体战略目标、布局和任务，新时期的治水思路。分析研究水利发展面临的形势任务和经济社会发展对水利的要2求，编制完成《广丰县“十二五”水利发展规划》，明确了近期我县水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和保障措施。一、水利现状新中国成立以后，党和政府对水利工作十分重视，水利建设取得了巨大成就，形成了较完善的防洪、治涝、灌溉、供水、发电、水土保持等水利工程体系。截至2009年底，全县县共修建各类水利工程1.76余万处，其中堤防工程35座（千亩以上），水库工程160座，山塘16359座处，引水工程152处，电灌站151处，机电排灌站743处。水利工程年供水总量4.621×106m3，耕地面积47.883万亩，设计灌溉面积43.86万亩,占全县耕地面积的91.6%，水电装机达5.1214×104kw；水土流失治理面积550km2；堤防工程堤线总长196.8km，保护耕地面积23.4万亩，占全县耕地面积的48.87%，保护人口45×104人，占全县人口的52.4%；此外，6.1万人的饮水困难得到解决。水利工程为广丰县工农业生产的发展做出了重要贡献，为广大人民群众生产、生活提供了防洪安全和水资源保障，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。（一）“十一五”成就总结“十一五”水利发展和改革的经验，党中央、国务院对水利的高度重视是水利可持续发展的根本；治水思路的转变和治水理念的创新是水利可持续发展的重要前提；大规模的水利投入是水利可持续发展的坚实基础；全社会关心支持水利的氛围是水利可持续发展的有力支撑；深化各项水利改革和强化管理是水利可持续发展的强大动力；推进依法治水和水利科技创新是水利可持续发展的坚强保障。“十一五”以来，特别是2008年国际金融危机后，国家实施积极的财政政策，加快大水利投入，在县委、县政府的正确领导下，我县抓住国家加大水利投入的有利时机，持续开展了大规模的水利建设，广丰水利进入了一个快速发展的新时期，水利投资大幅度增加，水利建设进程加快。一批重要骨干水利工程相继建成和开工建设，水利发展和改革实现了一系列重大跨越，全县水利发展“十一五”计划总体进展顺利。“十一五”期间全县完成基建投资3.46亿元，“十一五”规划目标基本实现。水利建设取得了显著成就，水利事业全面推进，为保障全县国民经济持续、快速、健康发展做出了极其重要的贡献。31、防洪减灾能力进一步增强。“十一五”期间，全县完成防洪工程基建投资1.13亿元，约占该时期完成总投资的32.65%，以病险库除险加固工程为重点的防洪工程建设取得重大进展。县城西溪河防洪工程竣工完成并通过验收；病险水库除险加固工程，防汛指挥系统工程正在实施。“十一五”期间，全县共加固堤防15km，小型病险水库除险加固完成117座，河道整治与疏浚河段长3km，其它防洪设施建设也部分完成。我县由堤防、水库等工程措施和非工程措施组成的综合防洪体系初步形成和完善。2、水资源综合开发利用成效显著，农村水利基础设施建设继续加强。“十一五”期间，广丰县水资源综合开发利用预计共投入水利基建投资2.24亿元，约占完成总投资的64.74%，兴建集中供水工程186座，单户供水工程266多座，解决了6.16万农村人口的饮水困难问题，灌区续建配套与节水改造取得进展，发展节水灌溉面积0.53千公顷，新增有效灌溉面积0.73千公顷，新增农村水电装机8120kw。3、水土保持生态建设取得初步成效。“十一五”期间，认真组织实施了2008年第四季度新增中央投资广丰县沙溪小流域重点治理工程、国家农业综合开发水土保持项目广丰县罗城项目区治理工程和其它水土流失治理工程建设取得了初步成效。水土保持预防保护得到进一步加强，全县水土保持地方性法规体系日臻完善，监督执法体系初步建立，预防保护和监督执法工作有效开展，“破坏大于治理”的局面得到扭转。“十一五”期间，全县综合治理水土流失面积102.3km2，总投资873.5万元，为改善生态环境、加快水土流失区群众脱贫致富步伐、促进广丰县国民经济社会发展发挥了重要作用。4、水利前期、水利科技等基础工作不断加强。相继完成了《广丰县水利发展“十一五”计划》、《广丰县农村饮水安全安全规划规划》、《广丰县丰溪河流域综合规划修编报告》、《广丰县农田灌溉工程规划》、《广丰县病险水库除险加固建设工程专顶规划》、《广丰县十五都港流域综合规划修编报告》、《广丰县重点地区中小河流近期治理项目规划》、《广丰县2011年-2020年水电新农村电气化县规划》、《广丰县山洪灾害防治规划》、《广丰县抗旱规划》。目前正在进行《广丰县农村水电增效减排工程规划》等工作。完成了4广丰县七星、军潭两座中型水库的安全鉴定，广丰县团结、俞宅座大型水闸的安全鉴定；完成了广丰县枫树弄、翁富、华兴、繁荣、新丰、山塘、壶峤、廿四厂、孙坞等九座重点小（一）水库的安全鉴定以及小（二）病险水库的安全鉴定；完成了《广丰县十六都乡镇防洪工程的初步设计》《广丰县大南乡镇防洪工程初步设计》、《广丰县雷公坑水电站工程可行性研究报告》、《广丰县东坑岭水电站工程可行性研究报告》等一大批水利前期工作。认真开展水利标准宣传贯彻和培训，重视人才培训，积极开展招商引资工作。选派了50多人外出训考察。5、水利改革不断深入，水利管理工作得到加强。水管体制改革积极推进，水务改革取得新的进展。全县水利工程管理体制改革进入实施阶段。通过规范和推进水利工程产权改革，促进中小水利工程所有制形式多元化，经营机制多元化，投资主体多元化。水利工程产权制度改革、水利工程管理单位体制改革以及水利投融资体制改革和水价改革在探索中前进，水利良性发展机制和体制逐步建立。水利建设管理逐步规范，全面推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制，建立多层次质量保证体系。通过整顿和规范水利建设市场秩序，加大水利建设稽查力度，推进了水利建设市场的稳步发展，水利工程建设和管理水平得到提高。水资源管理工作不断加强。组织实施《取水许可制度实施办法》为契机切实加强水资源管理，开展取水许可年审，启动建设项目水资源论证。水资源管理不断加强，工业和城镇生活用水取水许可年审批率为80%，水资源有偿使用制度全面实施。监督管理工作不断深入，逐步杜绝城市生活和工业无计量取水现象，初步建立了取水、用水、退水监督管理体系。河道采砂及涉河项目管理等不断加强。整治和规范河道采砂及涉河项目管理，加强和规范了河道管理范围内建设项目审批管理，重点清查违反有关法律法规、未经审查以及越权审查等违章涉河建设项目，确保河道管理保护和防洪安全。通过做好水库大坝注册登记和安全鉴定，水库工程安全管理得到加强。6、水法规体系不断完善，依法治水明显加强。“十一五”期间，水利法制体系建设日臻完善，执行了《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉》、《江西省水资源费征收管理办法》、《江西省长江河道采砂管理实施办法》、《江西省涉河项目5建设管理办法》、《江西省赣抚平原灌区管理条例》等地方性配套水法规、规章和规范性文件。初步形成了以《江西省实施〈中华人民共和国水法〉》为核心，与国家水法规相配套衔接，符合广丰实际，具有鲜明地方特色的水法规体系。依法治水明显加强。按照《行政许可法》及国家对行政审批制度改革的新要求，加强了行政审批制度改革，全面规范水行政许可项目和非行政许可项目，统一明确项目的审批程序和要求，并及时向社会公布，积极推行水行政政务公开。加强水行政执法队伍建设，规范执法行为，坚持不懈地打击并有效控制了河道非法采砂活动，对维护河道河势稳定以及保障防洪安全起到了重要作用。加强了对违法水事案件的查处力度，保障了水利工程建设的顺利进行。（二）主要经验回顾五年来的工作，我们对广丰水利工作有了更深刻的认识，积累了一些新经验。主要是：1、注重以科学发展观为指导，不断完善治水思路，实现人水和谐。结合中央治水方针和水利部治水新思路的转变，适时提出坚持以人为本，强调用科学发展观指导各项水利工作实践。在推进水利工程建设中，更加注重水资源的合理开发、节约、保护和优化配置。在加强城市防洪工程建设中，注意工程与城市环境、景观的有机结合，西溪河改造工程的实施进行了成功的实践。在农村饮水工程建设中也注意积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的水利工程投融资体制和工程管理体制。注重用新机制服务传统领域，以新体制开拓新市场，全面推进广丰水利和谐发展。2、注重围绕全县经济社会发展全局，把握水利工作重点，充分发挥水利的支撑保障作用。针对广丰洪涝灾害频繁，水利基础设施相对薄弱的实际，始终高度重视防洪保安，强调在未来十年内，防汛仍然是广丰水利的首要任务，并积极争取中央资金等资金的投入，同时，又注重在指导思想、工作措施等各个方面不断与时俱进，如突出确保人民群众生命安全，抓未完全治理流域的堤防、病险水库等安全隐患整治建设，提高抗御洪涝灾害的能力。注重加强科学调度，在近年降雨偏少、来水不足的情况下，确保城乡居民生活和工农业用水需求。注重发挥水利在改善生态环境中的作用，大力推进水土保持生态环境建设。3、注重坚持深化改革，积极探索水利发展体制和机制。我们抓住机遇，稳6步推进，先后开展了水利工程管理体制改革、水利工程产权制度改革和水价改革等，以改革促发展，在改革中不断破解难题，寻求领导重视和政策支撑、群众支持。4、注重坚持依法行政，进一步增强水利的社会公共服务功能。水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的重要基础设施，属于公共产品和公共服务领域，水利工作涉及政府、社会、公众等方方面面，矛盾交织，情况复杂。作为水行政主管部门，逐步加强法制建设，坚持依法行政，精简行政审批事项，优化审批程序，提高水行政管理能力和水平。同时，大力强化水利的社会服务功能，如防汛抢险、抗旱服务队建设，农村水利技术指导，节水技术推广，努力拓展服务范围和功能。（三）存在的主要问题由于水利工程建设滞后经济社会发展，水利的社会管理和公共服务工作相对薄弱，水利发展还存在不少问题，水利与经济社会发展不协调、区域水利和城乡水利发展不平衡、重工程建设轻非工程措施建设、重水资源开发利用轻节约保护、重建轻管、管理体制不顺、运行机