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第六章国家形式第一节国家形式的含义及其基本内容一、国家形式的含义国家形式是统治阶级为实现本阶级的统治而组织国家的政权组织形式和结构形式，是组织、管理和控制国家机器的制度和体制的总和。国家形式就是国家政权的构成形式，包括国家政权的组织形式和国家结构形式。二、国家形式的基本内容政体主要涉及中央政权机关的设置、权力配置和相互关系等，决定了国家机关设置和权力配置的基本原则，体现一个国家的横向权力结构和权力分配关系。从权力配置和国家机关设置的角度来看，政体主要体现为国家最高统治权力的行使方式和最高国家权力机关的组织形式。最直观反映一个国家统治形式和权力结构特征。国家的结构形式，即国家结构主要是指国家的中央权力机关与地方权力机关、整体与局部之间关系的构成方式，它是中央权力与地方权力的权力关系在国家组织结构形式和原则上的体现。反映了一个国家纵向权力结构和权力分配关系。国家权力机关的具体运作方式和具体制度。通常被称为“政治体制”。三、国体与政体的关系1．国体与政体是关于国家问题的一对概念政体是国家形式中最重要的内容，直观地反映了一个国家的统治形式和权力结构的特征，直接地受到国家阶级性质的制约。毛泽东认为国体指的就是“社会各阶级在国家中的地位”。所表现的是国家的阶级性质。毛泽东对国体和政体的理解：第一、政体的定义是指“政权构成形式”、“一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关”。政体首先是一个国家的统治阶级所采用的；其次，采用一定政体的目的是要进行经济；再次，必须有一定的形式来组织统治的机关，这个形式就是政体。第二、国体是指“社会各阶级在国家中的地位”。国体与政体的关系：是内容与形式的辩证统一。第一、内容决定形式，即国体决定政体。第二、形式表达内容，国体是通过一定的政体形式来表现的。政体所体现的是阶级统治的形式和政权组织的形式。2.政体的特征：复杂性和多样性A．影响政体选择的多种因素。B．政体的多样性。C．政体选择的自主性。D．政体相对于国体的灵活性和变异性第二节国家政权组织形式——政体国家政权组织形式，即政体，是统治阶级根据自身需要对国家政权结构的设计，是最高政权机关内部权力分配的形式。主要体现为国家的最高统治权力的形成方式和最高国家权力机关的组成形式。1．古代思想家划分政体的标准希罗多德（是最早根据一定的标准划分）：根据执政者人数划分了君主政府、贵族政府和民主政府。亚里士多德在比较分析希腊158个城邦的基础上，第一个较为系统地研究政体问题并提出政体划分标准。标准有两条：一是统治阶级为城邦谋利益还是为自己谋利益；二是统治者人数的多寡。亚里士多德政体标准的划分：在谋利益方面：正宗政体——照顾城邦公共利益变态政体——照顾统治者利益在统治者人数多寡方面：正宗政体——君主政体、贵族政体、共和政体变态政体——僭主政体、寡头政体、平民政体3．马克思主义划分政体类型的标准第一，最高国家权力的归属，即最高国家权力机关的组成是一个人还是一个集体；第二，最高国家权力机关的产生方式及任期；第三，中央国家权力机关的设置以及它们之间的权力分配、地位和相互关系。政体类型：根据前两条标准，可以将历史上出现过的分为君主制和共和制两大类。二、剥削阶级国家政权组织形式（一）君主制：以一名君主作为实际上或名义上的最高国家权力机关。君主一般是世袭的、终身的（没有任期限制）。典型的世袭原则是君位由其男性后代长幼顺序继承。君主制包括专制君主制和立宪君主制。1．专制君主制专制君主制又称“绝对君主制”或“无限君主制”。君主独自掌握最高统治权，君主拥有绝对的、不受任何法律限制的权力，也不受任何机关的制约和监督。2．立宪君主制立宪君主制又称“有限君主制”，是资产阶级类型国家的一种政体。它是资产阶级国家以君主为国家元首，但君主的权力按宪法规定受不同程度限制的政权组织形式。君主拥有某些最高国家权力，但这些权力由宪法加以规定和限制，并在不同程度上受到其他国家机关的制约。立宪君主制又分为二元君主制和议会君主制两种形式。A．二元君主制君主通过掌握内阁的任命权而掌握着国家的行政权，内阁向君主负责，与掌握立法权的议会构成两个权力中心，故称为二元君主制。对议会通过的法律，君主一般由否决权。B．议会君主制议会不仅是最高立法机关，而且是最高国家权力机关，由议会选举产生的政府首脑组织政府，因此议会是真正的国家权力中心。议会君主制与二元君主制的区别，集中体现在责任内阁的确立，即政府不再向君主负责而是向议会负责，奉行“议会至上”的原则。（二）共和制共和制通常是指最高国家权力机关和国家元首是由选举产生并有严格的任期限制的政权组织形式。剥削阶级国家实行共和制可以区分为两种基本形式：贵族共和制和民主共和制。贵族共和制的特征是元老院实际掌握最高国家权力。民主共和制的基本特征是国家权力机关由公民选举产生，并有严格任期限制。民主共和制成为资产阶级国家的典型政体形式。列宁：“民主共和制是资本主义所能采用的最好的政治外壳。从总统、议会和政府三者关系上看，可以将资产阶级的民主共和制分为议会共和制和总统共和制两种形式。1、议会共和制凡是政府（内阁）由拥有多数议席的政党组成并对议会负责的国家，称为议会制共和国。总统是“虚位”国家元首，议会掌握立法权，内阁首脑由议会选举产生并组织政府，政府要向议会负责。议会共和制的主要特点，表现为政府的产生和存废以议会为基础。2、总统共和制凡是由总统直接领导政府，政府不对议会负责的国家，称之为总统制共和国。总统既是国家元首又是政府首脑；议会掌握立法权，总统不由议会选举产生，也不向议会负责。总统共和制的主要特点，是政府对总统负责，而不是对议会负责。美国是资产阶级总统制的典型。3．半总统制和委员会制总统由全民投票选举产生，有法定的任期。总统拥有重大权力，总理由总统任命。但总理和政府又必须向议会负责，当议会提出对政府的不信任案时，政府也要向总统提出辞职。这种既有总统制的特点，又有议会制的特点，成为半总统制。法国是典型。委员会制的典型是瑞士。是指国家的最高行政权由委员会行使的一种制度，亦称“合议制”。三、社会主义国家政权组织形式社会主义国家政权组织形式与以往剥削阶级国家的政体是根本不同的，区别就在于由工人阶级领导的、以工农联盟为基础的广大群众成为国家的统治者，第一次真正实现了占居民绝大多数的人民的统治权力和民主权利，本质上是无产阶级专政，新型民主和新型专政。邓小平评价政体的三条原则：第一、是否利于政局稳定；第二，是否利于人民团结，生活改善。第三，是否推动生产力发展。1、公社制－巴黎公社的政权形式1871年，巴黎的无产阶级和人民群众举行武装起义，建立了人类历史上第一个无产阶级专政的政体形式。2、苏维埃制苏维埃制是俄国十月革命后建立的第一个社会主义国家的政权组织形式。3、中国的人民代表大会制（1）人民代表大会制的含义：人民代表大会制是中华人民共和国的根本政治制度，是指中国各族人民按照民主集中制原则，定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会，作为人民行使国家权力的机关，其他国家机关由人民代表大会产生并对其负责。基本特点：1．中华人民共和国的一切权力属于人民。是核心内容和根本准则。2．全国人民代表大会是最高国家权力机关。3．全国人民代表大会又是国家最高立法机关，全国人大和它的常委会行使国家立法权。4．实行合理分工、协调一致，分工合作、相互配合的原则。（2）人民代表大会制度是适合我国国情的治理形式我国的政体之所以称为人民代表大会制，是因为人民代表大会是我国国家生活的中心，也是国家权力的中心。人民代表大会制是适合中国国情的社会主义政体形式。第一，在半封建半殖民地社会的基础上而建立的，实行基层直接选举，其他间接选举产生。第二，在新民主主义的革命过程中，我们就形成了以工人阶级为领导的广泛的统一战线。第三，我国人民是在党的领导下，以武装斗争的形式，农村包围城市的方式建立起来的革命政权。第四，我国的新民主主义革命吸取了苏维埃政权的经验，总结根据地政权建设发展起来的。（3）人民代表大会制度特点同巴黎公社、苏维埃的共同点：A、由人民选举产生B、立法与行政统一的政权组织形式C、它们都对人民负责，受选民监督、保障人民当家作主人大制度与其他社会主义国家治理形式的不同点：第一，实行民主集中制的原则。这是社会主义国家民主共和制与资本主义国家民主共和制的显著区别之一。第二，强调公职人员的公仆地位，反对官僚主义。第三，党的领导是正确贯彻民主集中制的基本保证。党领导下的人民当家作主，是我国人民代表大会制的根本特点。第三节国家结构形式一、国家结构形式的含义（一）国家结构形式的概念国家结构形式是指处理国家整体与部分之间、全国政府与地区政府之间的关系的基本模式，也就是一个国家的各个部分以什么形式和方式整合为国家的问题。（二）现代国家结构的基本形式1．单一制单一制是将国土按地域划分为若干行政单位，具有统一主权的国家结构形式。特点：国家具有单一的宪法，统一的法律体系和司法体系、统一的最高国家权力机关、全国统一的行政机关体系和统一的国籍。按照中央与地方权力分配的差异程度，单一制又可以细分为中央集权型（法国为典型）和地方分权型（英国为典型）。2．复合制复合制的一般特征是由若干个国家或地区作为成员单位通过协议组成的联合体。复合制国家结构形式有两种：邦联制和联邦制。A．邦联制若干个各自保留独立主权的国家建立起来的国家联盟。一般没有统一的最高立法机关和行政机关，但设有一个由各成员国派出代表组成的中央机关。邦联没有统一的军队、赋税、预算和国籍，各成员国可自由退出邦联。邦联并不是真正意义的国家。欧盟是邦联制国家的典型。B．联邦制由若干具有相对独立性的地区作为成员单位联盟组成的国家。有适用于全国的宪法和基本法律，但是各成员单位在不违反联邦宪法和法律的前提下也有自己的宪法和法律；联邦的立法机关、行政机关和司法机关在全国范围内行使主要国家权力，而各成员单位可以建立自己的政府；在对外关系方面，只有联邦作为主权国家，是国际法的主体，全国人民具有共同的国籍。C．区别国家结构形式的依据第一、国家政权的归属，是中央还是地方。第二、全国政府与地区政府的权力来源，是前者授予后者，还是后者授予前者。第三、全国政府与地区政府之间的权力如何划分。第四、双方权力划分的依据，是事先制定的规则，还是一方的意志。（三）选择国家结构形式的依据和原则一个国家采用何种国家结构形式，是阶级的、民族的、历史的和文化的因素综合作用的结果。国家结构形式的选择，最终只能由各国人民独立自主地根据本国的国情决定。二、我国的国家结构形式1．统一的多民族的单一制国家第一，中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。第二，少数民族聚居地实行区域自治，是中华人民共和国不可分离的部分。第三，中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。第四，国务院批准省级地方的区划及省以下地方的建置和区划。第五，省、直辖市人大及常委会可制定地方性法规，但须报全国人大常委批准后生效。第六，地方各级政府对同级人民代表大会及上一级国家行政机关负责并报告.中国实行单一制的原因第一，历史上有着统一的传统和实行单一制的渊源。第二，各民族之间有着和睦相处、友好往来的传统。第三，各民族主要是和汉族相互杂居，“大杂居、小聚居”。第四，近代以来，结成了中国共产党领导下的革命统一战线。第五，各民族之间，各有自己的优势和劣势，需要互相学习、帮助、支持，实现共同繁荣和进步。第六，防止和抵御外来干涉和侵略，维持我国的独立与安全，需要各族人民的紧密团结与合作。（二）中国单一制的两大特色1．民族区域自治制：指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的一种制度.自治权：中国少数民族人民在民族自治地主内管理本民族内部事务的自主权力，是民族区域自治制度的核心。2．特别行政区制度：最初是针对台湾做出的，但在香港、澳门付诸实施。依据“一个国家，两种制度”的科学构想，对单一制国家结构形式的重大创新。