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广州市健康产业发展规划建议（送审稿）一、健康产业发展形势分析（一）健康产业的概念和范畴一般而言，健康产业是指与维护、改善与管理人类健康直接或间接有关的各类产业活动。健康产业是现代服务业的组成部分，是最具市场潜力的战略性新兴产业。按照一般通行标准，健康产业主要涵盖六大方面：第一，以医疗服务为主体的医疗产业;第二，以药品、医疗器材以及其他医疗耗材生产制造、研发为主体的生物医药产业；第三，以健康理疗、康复调理、生殖护理、健康旅游、休闲健身、美容化妆为主体的保健护理产业;第四，以健康食品、饮品、用品生产为主体的保健品产业;第五，以个性化健康检测评估、咨询顾问、健康保险、中介服务为主体的健康管理产业;第六，以医药市场、健康产品中转流通、专业物流配送为主体的健康物流产业。（二）健康产业发展的趋势随着社会进步和人类生活水平的提高，健康越来越受到人们的关注和重视。美国著名经济学家保罗·皮尔泽在《财富第五波》一书中指出，健康产业将异军突起，引发全球“第五波”财富革命，可能取代IT业成为未来十年内领导世界经济发展的主要增长点。据统计，目前全球股票市值中，与健康产业相关股票的市值约占总市值的13%左右。特别是在发达国家，健康产业已经成为带动整个国民经济增长的强大动力。美国的医疗服务、医药生产、健康管理等健康行业增加值占国内生产总值比重超过15%，加拿大、日本等占国内生产总值比重也超过10%。国内健康产业也在迅猛发展，健康产业占国内生产总值的比重达到4%-5%。（三）广州健康产业发展的基础与优势1．医疗资源丰富广州医疗卫生基础设施、医疗资源平均配置率高于全国平均水平。截至2011年底,全市共有各类医疗卫生机构3459个，其中三甲医院25间，全市各类医疗卫生机构床位数达6.59万张,全市共有各类专业卫生技术人员10.08万人；其中，执业（助理）医师（助理）3.56万人，注册护士4.17万人。三甲医院中许多专科在国内乃至国际上都处于领先水平。如成功实施了国内首例肾移植、第三代试管婴儿、亚洲首例肝肾联合移植等，填补了国内乃至亚洲医学界许多空白。广州高等医学院校比较集中，拥有中山大学医学院、南方医科大学、广州中医药大学、暨南大学医学院、广东药学院、广州医学院6所高校，在校本专科学生超过4万人，在校各类研究生超过1万人，医学科研实力雄厚。2．生物医药产业发展基础较好3．广州是我国较早发展生物医药产业的地区，近年来广州生物医药产业发展较快，已成为我国重要的国家级生物医药产业基地之一。广药集团在全国医药行业排名第4，是中国500强企业（集团）和广东省50强企业。中科院广州生物医药与健康研究院、广东华南新药创制中心、广州金大产业园等一批重点公共技术支撑平台相继建成，已成为国家创新体系重要组成部分。3．中医药优势明显广州中医药历史悠久，一批优势中医药企业集聚发展，中医药从业人员数、研发能力和中药企业产值均居全国前列。重点中医专科(专病)水平较高，在肿瘤、糖尿病、耳鼻喉、心血管、髋关节、针灸等领域，达到国内先进水平，部分项目在国际上处于领先地位。广药集团现有中国驰名商标5个，广东省著名商标17个，广州市著名商标25个；获得中华老字号认证的有王老吉、潘高寿、敬修堂、陈李济等企业。‚王老吉‛品牌价值评估为1080亿元，超亿元产品系列有王老吉凉茶，和黄的板蓝根、复方丹参片，中一的消渴丸等。清平中药材专业市场，是中国南方最大最具影响力的中药材交易中心，经营各类中药材500多种，年成交额超20亿元。广州中医药研发能力较强，拥有国家中药现代化工程技术研究中心、国家中药GCP中心、国家中药GLP重点实验室等研发机构，形成了完整的中药研究开发体系。4．医疗辐射力强，市场需求强劲广州是国家中心城市，对珠三角甚至整个东南亚地区都具有较强的医疗辐射能力。近年来，广州医疗服务水平不断增强，吸引了越来越多的国内其他省市、港澳地区及国外患者前来就医。同时，广州医药文化气息浓厚，市民崇尚养生保健，注重食疗、药膳，‚治未病‛的理念深入人心，具有发展健康产业的良好文化氛围，随着收入水平的不断提高，人们对提升生活品质，加强养生保健、健康管理的意识逐步增强，这给健康产业的发展提供了强大的市场需求。（四）广州健康产业发展的困难与挑战1．资源缺乏有效整合健康产业涉及医疗、卫生、保健、养生（养老）等多个领域，产业链条相互渗透、相互促进。广州现有涉及健康产业的资源比较分散，行业间联系少，未能形成产业化、集团化、规模化的态势。如全市各类医院中有省属医院12所，部属医院8所，军队系统医院5所，市属医院20所，区属医院49所。这些医院由于分属不同管辖主体，资源整合比较困难。2．产业竞争日趋激烈在国际上，美国、日本、泰国、韩国、台湾等国家和地区都把健康产业作为发展战略，已经取得了先发优势。在国内，上海在国家卫生部的支持下，正全力打造‚上海国际医5学园‛，计划2012年建成初具规模的亚洲一流综合性国际医学园，2020年跻身于世界先进的综合性国际医学园之列。成都正抓紧建设目前国内甚至亚洲规划占地范围最大、功能最为完善的‚国际医学城‛，目前已经初具规模。苏州、北京、天津、长沙等城市也都在建设健康产业城和医学城，出台了优惠扶持政策，广州健康产业发展面临较大竞争压力。3．用地和交通瓶颈制约发展到2020年，广州市年均新增建设用地规模约10平方公里，我市建设用地供需矛盾非常突出，许多新增用地项目‘落地’困难。中山二路医疗服务区虽然医疗机构众多，但处于繁华的中心城区，受土地和交通的制约比较大。清平中医药市场周边道路条件受限，提升发展十分困难。广州国际健康产业城规划面积35平方公里，其中核心区规划面积约1平方公里，而实际符合用地条件的仅41亩。广药集团生物医药产业园因用地困难无法推进建设。二、广州健康产业发展的总体思路、原则和目标（一）总体思路紧紧围绕全面建设国家中心城市的目标和‚率先转型升级、建设幸福广州‛的核心任务，以新型城市化引领发展，以转变经济发展方式为主线，以推进服务创新为动力，以高端化、集群化、国际化为方向，在努力提高基本医疗服务水平的基础上，建立有效机制，吸引社会资本投入，大力发展6高端医疗服务、医药研发和制造、医药商贸物流、养生保健服务、健康管理服务，形成新的产业增长点。（二）发展原则坚持‚统筹整合、融合发展‛，加强对全市医疗资源、医药资源、科技资源的协调力度，建设产业集聚区，形成产业发展聚合优势；坚持‚政府引导，市场化推动‛，营造良好的发展环境，鼓励社会资本投入健康产业，扶持民营企业发展壮大；坚持‚产业高端化，国际化‛，瞄准世界最新科技成果，着力培育和引进世界一流的健康产业总部企业和重大项目，充分发挥其带动和辐射作用。（三）发展目标（2012-2017年）重点打造10个健康产业项目，建成国家重要的健康产业基地，建立健全健康产业信息平台，推进健康教育社会化，逐步建立满足多层次需求的健康服务体系，整体提升广州市民的健康水平。到2017年，力争全市健康产业总产值占地区生产总值比重超过9%。三、广州健康产业发展布局与重点建设项目根据广州城市发展战略，我市健康产业的总体布局是：聚焦发展中心城区的医疗产业、医药商贸物流产业，优化发展周边城区的医药制造业和高端医疗服务业，扶持发展东北部健康休闲和养老服务业，全面发展健康体检、健康保险、健康管理业，形成‚多点布局、要素聚集、有机融合‛的空间发展格局。（一）广州健康医疗中心（越秀区）整合该区域内的优质医疗卫生资源，建设一个以医疗服务业为核心，集医、教、研、产于一体的辐射华南地区和东南亚的具有国际一流水平和国际竞争力的健康医疗中心，为市民群众提供优质、高效、便利、集约的高端医疗和公共卫生服务，并带动医药器械、医学美容、医疗保险等健康产业大发展，成为促进广州生物与健康产业快速成长，推动广州战略性新兴产业实现跨越发展的重要平台。（二）国际医疗健康城（中新广州知识城）以中山大学国际健康医疗研究中心为主体，集聚国内外各种医疗资源，重点发展国际康复医疗机构、特色性的中医医疗医院、健康疗养，建设全球知名的康复医疗中心、中西医结合康复医疗国家级研发平台以及生物医药产业研发中心，通过研发中心辐射带动产业发展、通过康复医疗机构集聚高端消费，形成以中新广州知识城为载体的广州东部地区医疗健康产业集群。其中，中山大学国际健康医疗研究中心主要包括三个项目模块：（1）中山大学附属肿瘤医院华南医院，占地75亩，投资7.5亿元；（2）中山大学肿瘤防治中心皇家丽医院，占地40亩，投资7亿元；（3）广州华南泰和医院，占地50亩，投资8亿元。（三）广州国际健康产业城（白云区）规划范围包括北至新广从公路，西至京珠高速，南至沈海高速，东至帽峰山森林公园东侧。充分依托广州白云山和记黄埔中药有限公司、广州白云山制药股份有限公司、广州王老吉药业有限公司等国家和省市重点医药企业，重点打造健康城核心区，建设生产制造区、中药研发区与养生谷三大功能片区。以中医药为核心，重点发展健康医疗、健康管理、健康养生、创新药物和医疗器械，打造国际化、高端化、信息化的健康产业集群。（四）医药仓储物流中心（荔湾区）吸纳和整合国内外中西药成品及原材料、医疗设备和器械资源，打造集中西药仓储、展销、交易、科研、信息等多种功能于一体的面向全国、辐射东南亚的具有较强国际影响力的医药商贸物流平台，谋划举办中国（广州）医药博览会，建立国际医药科技数码港，大力发展医药电子商务，形成引导行业价格水平的药品报价系统，打造具有国际影响力的医药商品‚广州价格‛。重点项目：（1）国际医药港。项目位于荔湾区东沙沿江开阔地带，地处白鹅潭经济圈。项目占地面积73万平方米，建筑面积约150万平方米，首期投资48.64亿元。主要建成中药材料学种植、中西药生产加工、流通、科研、信息以及中医药文化集为一体的综合项目，将国际医药港打造成为中国医药商贸第一品牌。（2）中医药文化专业街。依托恩宁路，建设西关中医药发展博物馆，展示中药材9炮制和中医药文化。引进具有一定历史的中医药保健药物集团，如同仁堂、宝树堂及东阿集团等，开设养生保健产品经营部。扶持富有西关特色的药膳餐馆。筹建李小龙医武馆。（3）清平药材市场二期改造。依托荔湾核心商圈及一期的雄厚实力，重点改造提升周边环境，发展电子商务和信息查询、药品检验，建设鉴证中心及中药汇展中心。（五）广州金大养生医疗产业园（花都区）在花都区的赤坭镇和梯面镇，以广州金大产业园为基础，建立健康产业创意开发园和养生医疗旅游生态园。通过广州金大产业园有限公司等研发性企业龙头带动，建立华南基因技术研究中心、健康管理国际学院、高端健康维护4S店等机构，吸引国内外健康相关的产业入驻，加快产业链的建立和培育，形成集创意研发、产品生产、市场推广、网络销售、会议展览、健康服务、高端养生、健康管理、教育发展等功能于一体的健康产业创意开发园。通过健康产业创意开发园的辐射作用，依托梯面镇优越的生态养生资源，发展集医疗与护理、医疗与保健、康复与休养于一体的养生医疗旅游。（六）珠江生命健康城（从化市）由珠江投资集团旗下惠仁医疗健康投资有限公司投资建设，预期占地16000亩，投资380亿元。项目以高端医疗和现代服务业为核心，计划引进“重粒子肿瘤治疗设备”等尖端医疗设备和技术，面向全球市场提供医疗健康、安养休闲、教育科研和后台服务等综合服务，建设全国知名、辐射亚太乃至全球的医疗健康中心和安养休闲基地、教育科研基地、总部后台基地，打造“健康之城、休闲之城、科教之城、兴业之城”。（七）东部健康产学研孵化城（萝岗区、番禺区）由广州国际生物岛和广州大学城健康产业产学研孵化基地组合而成。（1）广州国际生物岛占地约1.83平方公里，以中医药现代化和功能基因研究为重点，建设国际一流水平的生物医药研究与开发基地。（2）广州大学城健康产业产学研孵化基地由莲花山保税加工区实业总公司与广东药学院共同组建，总建筑面积约1.6万平方米。重点打造人才培养、创制开发、中试、规模生产的生物医药创新体系、科技创新的服务平台和公共服务平台。（八）南沙国际高端医疗健康城（南沙区）充分发挥南沙地处大珠三角地理几何中心、可快速