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GuangzhouXinchengDevelopmentPlan广州市城市规划勘测设计研究院GuangzhouUrbanPlanning&DesignSurveyResearchInstitute--1广广州州新新城城发发展展规规划划1导言1.1规划背景1.1.1广州新城规划建设的重要意义（1）新世纪、新形势的必然。进入新世纪，尤其是中国加入WTO以后，整个国民经济正在加速融入全球经济。融入国际市场的能力和吸引国际资本注入的能力已成为城市和区域发展的主导因素。为适应新时代新形势，巩固并提升广州市的竞争力，广州确立了“南拓、北优、东进、西联”的空间发展策略，其中南拓成为广州未来城市拓展的重点，广州新城则是南拓战略的核心一环。（2）珠江三角洲整合发展的需要。改革开放以来，珠江三角洲作为中国对外开放的南大门，得以迅速发展，已成为全国性的城市群。珠江三角洲城镇密集，城市化发展迅猛，需要不断增加就业岗位和工作居住用地，需要珠江三角洲各城镇打破各自为政的建设模式，进行有序整合，建设协调有机的网络型大都市群。广州作为珠三角重要的发展极核之一，有责任也有能力对珠三角城镇的整合起龙头带动作用，广州新城的规划与建设正是基于这种理念而提出的。（3）广州自身发展的需要。其一，港澳回归和珠三角城市群的崛起，使广州传统区域中心城市的地位面临严峻的挑战，广州需要发展，增强城市的综合竞争力；其二，广州传统中心城区用地紧张，人口密集，但增长势头不减，需要疏导旧城，开辟新区；其三，新兴产业作为广州市发展的重要目标之一，也需要广阔的空间。因此，在番禺、花都撤市建区以后，广州调整城市发展的空间结构、优化土地资源和产业配置势在必行，在这一过程中，广州新城作为重要举措，其规划建设具有重要的意义。1.1.2项目背景2000年6月花都、番禺撤市建区，并入广州行政区，拉开了广州新一轮发展的帷幕，2001年8月出台了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，确立了“南拓、北优、东进、西联”的空间布局取向；同年10月《广州市番禺片区发展规划》出台，明确了番禺片区是广州市21世纪重点发展地区的宏伟目标，确定了广州新城作为远景控制的重点发展区，是广州城市南拓的核心节点；2002年5月进行了《广州新城发展规划研究》国内咨询，对新城的背景、规模、定位、布局、空间等进行了研究。为整合并深化咨询方案，达到有效导控目前村镇的无序建设、控制新城发展储备用地、保护并改善现有环境、指导道路、市政等重大项目循序建设的目的，2002年12月广州市城市规划编制研究中心委托我院编制《广州新城发展规划》。1.2规划范围广州新城范围属番禺区辖区，包括五镇一场，即东涌镇、石楼镇、莲花山镇、珠江甘蔗场全部和石基镇、化龙镇的部分地区，总面积288平方公里。1.3规划依据（1）《中华人民共和国城市规划法》（2）《广州市城市规划条例》（3）《广州市编制分区规划和控制性详细规划技术资料》（4）《广州新城发展规划任务书》穗规编[2002]38号（5）《广州城市建设总体战略概念规划纲要》2001.8广州市城市规划局（6）《广州市番禺片区发展规划》2001.10广州市城市规划局（7）《广州新城发展规划研究》三家咨询方案2002.1北京清华规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院、广州市城市规划勘测设计研究院（8）《广州珠江口地区城市设计（深化）》2002.4广州市城市规划勘测设计研究院（9）《广州市公交改善实施规划》1999同济大学1.4规划目标（1）落实、深化《广州城市建设总体战略概念规划纲要》以及《广州市番禺片GuangzhouXinchengDevelopmentPlan广州市城市规划勘测设计研究院GuangzhouUrbanPlanning&DesignSurveyResearchInstitute--2广广州州新新城城发发展展规规划划区发展规划》对广州新城提出的发展目标和战略，具体确定广州新城的长远发展战略和政策框架。（2）为实现城市发展目标提供一个比较稳定的城市结构框架和可持续的生态发展模式，并作为未来广州新城发展的纲领性文件，为下一阶段的规划工作提供基础与指引，为政府决策提供参考。（3）规划充分考虑广州新城与广州中心城区、市桥中心镇区、广州大学城、南沙临港新城等城区的关系并与之协调发展。1.5规划原则（1）创新原则。新世纪是创新的时代，广州只有在不断创新中才能巩固和提升自身的地位，广州新城更应强调创新理念，努力做到新空间、新产业、新商务、新科技、新形象。（2）可持续发展原则。广州新城的可持续发展既是广州都会区可持续发展的重要组成部分，也是广州新城自身发展建设的要求，新城的可持续发展应涵盖社会、经济、环境三方面的内容，其规划应既适于生产创业又适于生活居住，保持不断发展的生命活力。（3）区域协调发展原则。广州新城是广州都会区乃至珠三角城市群上的一个节点，因此规划要有全局观念。具体应体现在规模、职能、布局、交通、生态等各个方面。（4）生态优先原则。广州新城位置生态敏感度较高，位于广州市四条结构性生态廊道之间，加之新城现状生态良好，有山有水，具有岭南水乡特色。因此，新城建设一定以生态城市的理念为指导，追求城乡融合的生态安全格局。（5）适居原则。“适居城市”是人们梦寐以求的都市理想，未来新城的建设应遵循适居城市的原则，追求社会、经济、环境等方面的协调发展，营造舒适、安全、方便、卫生、优美的人居环境。（6）弹性发展原则。广州新城是广州市远景控制的城市发展区，应在用地与人口规模、产业发展、用地构成、城市空间等方面考虑未来发展的不确定性，预留可调的弹性操作空间。（7）可操作性原则。新城发展规划应切合实际，符合广州市的市情和新城建设现状的实际，提供新城建设的框架，为政府提供决策参考，为当前建设提供管理依据。GuangzhouXinchengDevelopmentPlan广州市城市规划勘测设计研究院GuangzhouUrbanPlanning&DesignSurveyResearchInstitute--3广广州州新新城城发发展展规规划划2现状分析2.1区位分析（1）广州新城位于广州市南部、番禺片区中东部，地理几何中心为北纬22o52，，东径113o24，。（2）从珠江三角洲来看，广州新城位于珠江三角洲腹地中心，是区域城市网络中的重要节点，其战略地位非常重要。（3）从广州市来看，广州新城位于四条结构性生态廊道之间，地处珠江主航道（狮子洋）、莲花山水道、沙湾水道、市桥水道的交汇处，东隔狮子洋与东莞市相望；北部边界为广州巨型绿心，距广州大学城约12公里，距珠江新城约22公里，距广州旧城中心区直线距离约30公里；西侧隔绿化隔离带为番禺区政府所在地市桥；南侧距黄阁工业区约10公里，距南沙经济技术开发区约15公里。（4）交通区位：广州新城对外交通极为发达。规划的京珠高速公路、珠三环、珠二环、东部干线、市莲干线、市中部干线等高、快速路经过广州新城境内，这将使广州新城到珠江三角洲任何地方都可控制在1.5小时的车程以内。广州新城所在的番禺片区已规划了完善的道路交通体系，形成了由高速公路、快速路、主干道一级、主干道二级组成的四个层次的主骨架路网体系。规划的铁路和地铁（轻轨）将与广州中心城区、番禺、南沙均有直接的联系。同时，新城还紧邻珠江主航道，往南直通大海，具有便利的水运条件。2.2自然条件2.2.1气候广州新城属南亚热带海洋性季风气候区，气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，光照充足，热量丰富，降雨充沛，夏长冬短。年均日照时数2000小时，年均降雨量1635.6mm，年均气温22oC，相对湿度81—84%，年均风速2.4米/秒，台风集中在7—9月，冬季以北风为主，夏季主导风向为东南风（即常年主导风向）。2.2.2地质广州新城境内地质的发育演变，可追溯到距今5亿年前的古生代寒武纪。规划区北部低丘、台地地质发育较早，岩层较老，其基岩属中生代燕山期形成的花岗岩，上面一层为更新世的红色风化壳；规划区南部平原（即沙田、围田区）成陆较晚，第四系地层广泛发育，地质构造以沉积为主，有冲积、海积、海陆混合积等类型，平原下普遍存在腐木层、泥炭层及海相蚝壳层，说明广州新城的地质发育过程中经历过地壳下降运动。2.2.3地形地貌广州新城被莲花山水道、沙湾水道和狮子洋分为北片、南片和海鸥岛三个片区，北片与南片之间有观音沙和大刀沙两个岛屿，北片东北侧为莲花山风景旅游区，客边海将莲花山与平原分开，海鸥岛内部有黄泥沥和江鸥沥两条较大的水系。广州新城东临狮子洋，中北部为低丘、台地，北部和南部为冲积平原，整个地势西北向东南倾斜。台地一般在20—50（广州高程系，下同）米之间，山体30—124米不等，较高的有莲花山107.2米、浮莲岗116.0米、飞鹅岭117.0米、老虎岗124.0米，随着经济的迅速发展，不少低山已推平用作建设用地；冲积平原地势低平，一般在0--2米之间，有连片的耕地，区内水网密布，灌溉方便，土壤肥沃。GuangzhouXinchengDevelopmentPlan广州市城市规划勘测设计研究院GuangzhouUrbanPlanning&DesignSurveyResearchInstitute--4广广州州新新城城发发展展规规划划图2-1广州新城范围内的平原2.2.4水文广州新城境内河网密布，主要河道有沙湾水道、市桥水道和莲花山水道，三者均汇入狮子洋，水资源较为丰富。从水质来看，沙湾水道为国家地面水环境质量Ⅱ类水质标准，现为供水水源；市桥水道为Ⅳ类水质标准，有机质污染严重，已不能作为饮用水源。地下水资源方面，台地有浅层地下淡水，但储量不大，不能作为供水的主要来源。沙围田和低丘台地外缘有深层地下咸水，石基低涌和沿市桥水道一带的地下水为中等咸度，地下咸水虽含量丰富，但不能直接用于生产和生活。广州新城东有狮子洋，是广州通往香港、澳门和世界各地的主航道，长约20公里，宽3.0—6.0公里，水深-2—-6米；南有沙湾水道，长约6公里，宽0.2—0.5公里，水深-2—-6米；内有莲花山水道，长约16公里，宽0.5—1.0公里，水深-2—-6米。新城东临狮子洋，有20余公里的岸线，水深条件良好，可建3000至35000吨级的港口。已通航的港口有莲花山港，有2个2000吨级的货运泊位和1个1000吨级的客运泊位，至香港客轮只需2小时的航程。广州新城境内水系年平均水位为珠基1.7米，历年最高洪水位2.45米，最低水位为0.19米。2.2.5自然资源广州新城总用地面积约228平方公里，水域约83平方公里，占36.4%，平原约133平方公里，占58.3%，丘陵山地约12平方公里，占5.3%。冲积平原土壤肥沃，耕层深厚，适种水稻、甘蔗、香蕉、果菜等喜温作物。低丘台地地基承载力高，是十分理想的建设用地，莲花山风景区占地愈2平方公里，是重要的旅游资源。2.3历史人文广州新城所在的番禺区，始建于距今2000多年前的秦代，自古就是岭南古镇，鱼米之乡，素有“先番禺，后广州”之说，被列为当时的全国九大都会之一。番禺历代名人辈出，近现代的高剑父、高奇峰、陈树人倡立的岭南画派独树一帜，抗战时期的人民音乐家冼星海等。番禺的民间民俗文化，反映了南粤的地域特色，硅、灰、陶、石、木的雕塑艺术，凝聚着民间艺人的灵感、技艺和审美观。得天独厚的自然环境，别具特色的南国水乡风情，源远流长的历史文化，丰富多彩的文化娱乐，发达的商贸旅游服务行业，便利的交通，使番禺形成了“群星灿烂”的旅游格局，如香江野生运物世界、莲花山风景区等，广州新城将依托这一区位资源优势，承接历史的文脉，宏扬文化精粹，形成文化品位高、地方特色浓、历史性与时代性相结合的人杰地灵之地。图2－2著名的莲花山风景区GuangzhouXinchengDevelopmentPlan广州市城市规划勘测设计研究院GuangzhouUrbanPlanning&DesignSurveyResearchInstitute--5广广州州新新城城发发展展规规划划2.4行政区划沿革广州新城内的石楼镇始建于唐朝末年，由坑头村（今属南村镇）部分村民来此建村，因村处于石礪岗（莲花山之