教学仪器招投标中存在的问题及应对措施

教学仪器招投标中存在的问题及应对措施----江苏省教育装备与勤工俭学管理中心副主任姜一平自2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》实施以来，教育系统尤其是省级装备部门在教学仪器的采购中都遵照中华人民共和国政府采购法的规定，实行了政府集中采购或部门集中采购，采购方式也按采购法规定的公开招标、竞争性谈判、单一来源、询价等。江苏省委省政府对教育高度重视，最近年几年，不断加大投入，积极改善办学条件，实施了“三新一亮”“六有”“校校通”“四配套”“优质资源下乡”等一系列工程，省级财政累计投入接近30亿元。江苏省教育装备管理与勤工俭学管理中心作为装备管理工作的职能部门，参与了所有工程的实施，从前期的宣传发动、制定标准，中期招标采购，后期的管理使用等工作。这些工程的实施，无论是装备的标准，还是产品的质量，基本上都满足了的教学的需要，使全省农村中小学办学条件焕然一新，并得到了他们的充分肯定。所有这些工程的实施，都涉及到政府采购工作。回顾每一个工程的采购工作，总体认为是比较成功的，感觉也是比较满意的。但如果要细细研究，也还存在这样那样的问题。就政府采购方面来看，我们发现了一些问题，有的是政策层面的，有的是操作层面的。突出的有：一是技术规范问题。技术规范是商品采购的依据。就教学仪器产品来看，一部分产品是有部颁技术标准，还有一部分还没部颁技术标准，象新课程上用的好多仪器还没技术标准。就学校的设备设施方面，没有部颁技术标准的还很多。对没有部颁技术标准的产品，在制定技术规范时难度很大。教学仪器产品涉及到很多行业和专业，教育装备部门不可能有那么多专业技术人员，技术水平也没那么精通，制定的技术规范往往有疏漏之处，很容易被厂商钻空子，或者采购不到想要的产品。技术规范又不能定得太细，太细又容易违反招标投法中“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向的或者排斥潜在投票人的其他内容”，同样会给厂商留下质疑的可能，影响招标采购的正常开展。二是评标专家问题。各地政府采购部门都建立了专家库，收集了一批具有相当的职称和工作经历的专家。但他们往往是某一方面的专家，有的懂得使用，但不懂生产，有的懂得产品，但不懂材料，涉及产品的方面都懂行的专家却不多。如我省在采购体育器材招标时,来的专家多数是体育教师，有高校的教授，中小学的高级教师，他们的主要专业是教育教学，对体育器材产品方面，尤其是产品标准、生产、用料、环保安全等诸多方面并不懂行，并不是专家。再如，我们在采购钢琴的时候，来的专家是音乐教师和乐器演奏家，对钢琴的音色、音质，他们是专家，但对于材质、制作工艺等方面就不懂了。不懂行的专家挑选产品，可想而知。教学仪器虽然不是什么高科技产品，但涉及的行业和专业也比较多，理、化、生、史、地、科学、体育、艺术、图书、信息工程、等等，所以在招标过程中，专家往往也是对不上号，或在某些产品上对不上号。专家不专，采购的产品也就很容易造成偏差。三是评分标准问题。根据招投标法的有关规定，公开招标原则上要最低价中标。如果采用综合评分法，价格分一般不得低于40分。由此，对产品质量和档次的选择受到限制，质量好和档次高的产品多数价格要高，相反价格低的一般情况质量也差。另外，在综合评分的组成中，也就在样品分上有一定的主观性，其他指标多数是客观性的，好产品不一定能得到高分。所以公开招标很可能采购到质次产品。四是虚假样品问题。在公开招标中，一般都需要供应商提供样品。样品在综合评分中也占有相当比重的分数，所以供应商在提供样品时都会精挑细选，有的还会进行专门加工，定制特制样品。但到实际供货时，往往不如样品，有的是有意偷工减料，有的是批量生产时，根本就达到不到样品那样的生产工艺水平，还有的供应商提供的样品本来就不是自己生产的，是到市场上临时选来的，到正式供货时，根本就不是同样的货。这种现象也是很普遍。五是质量控制问题。政府采购一般批量都比较大，涉及的供应商也比较多，用户单位也多。在验货，质量监控方面困难也很大。一般情况学校只能清点一下数量，至于规格型号、技术标准、性能要求等都不是很清楚的，必须要由采购人去验货。采购人又没这么多技术人员，面广量大，难以各个环节都到位。再是，缺乏相应的检测设备和条件，一般也就看看外观，最多打开机器试试性能。至于内部结构、原器件等就很难检验。有的时候，就算发现了一些问题，与样品不符，但真要退货或索赔却是困难重重。真正要拿数据却不是那么容易，并且多数招标文件中，也没那么详细的技术数据要求。凡此种种，所以在政府采购中，经常是不尽人意，好的产品、想要的产品不一定能采购到。相反，不想要的、质次的产品却往往能中标。为了尽量避免这种现象的发生，我省在几项工程的实施中，想了一些办法，做了一些探索和尝试，也取得了一些成效。一、不同的项目选择不同的采购方式。不同的采购方式直接影响采购的结果。《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购的方式由公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价和国务院监管部门认定的其他方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式，但并不是唯一的方式。我省在工程采购中，在政府集中采购目录上的产品，并且是成熟产品，社会化比较高的产品，如电脑、电视机等，我们都交由省政府集中采购中心，用公开招标的方式采购。教育系统和学校专用产品，由我们教育厅部门政府集中采购的职能部门财务结算中心，采用竞争性谈判方式采购。技术复杂或者性质特殊，或者不能确定详细规格或者具体要求的，我们也就采用一些更加灵活和更加切合实际的做法。只要遵循“公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、”竞标供应商就提不出反对理由，选择那种采购方式都是可行的。三新一亮工程的做法。为了改变我省农村中小学教室暗桌椅板凳旧的状况，省政府决定实施农村中小学三新一亮工程。具体做法是：第一步，选样。发布公告信息，需要一批中小学生用的课桌椅，让愿意参与厂家送样，样品不受任何限制，共收集到了50多种样品。然后请教师和装备部门人员及前关专家约200人进行评选，最后由教育厅领导及有关专家现场拍板，选定了一款钢木结构密度板台面、双人桌子单人椅子。确定了所配课桌椅的结构、规格、材料、工艺、颜色等。第二步，统一采购主要原材料，钢材和密度板。钢材是由大型钢厂生产专业供应商供应的。密度板是国内知名品牌为主，直接采购的。第三步，生产厂竞标。主要请厂家报价，因为质量、用料、服务等都已确定，唯一能竞争就是价格。最后通过我们自己的反复核算，结合厂家的报价，确定了一个较低的标准价格。凡愿意参与的厂家都可以入围。第四步，企业生产能力考察。最后确定了十八个企业参与生产。因为课桌椅质量控制的难点在原材料的质量，我们统一采购原材料，很好地防止企业作假和以次充好，这样既保证了较低的价格，又保证了产品质量。再如，最近实施的通用技术室建设招标，我们提出了主要设施设备和器材品目，公布了总价，由竞标厂商自己提出整体解决方案并提供样品，由专家现场评审。二是设置必要的企业资质条件。由于工程的实施一般都批量大时间短，有没有相应的生产能力，能不能达到质量标准，主要是看企业规模、设备、技术力量等。所以我们在招标文件中，对企业资质都有明确要求。如我们在采购实验室桌凳时，对企业资质要求非常明确，注册资金不少于500万元，在岗工人不少于80人，其中有技术证书的水电安装工不少于20人，年度企业审计报告，基本设备清单，缺少关键设备一票否决，如自动封边机，自动喷塑设备等，近三年销售业绩，合同金额100万元以上的，每个加工厂分，最多加到15分。并且进行实地核实，作假的一票否决。有效地防止了一批没能力的小企业参标中标，产品质量也有了基本保证。三是构建产品“防火墙”。我省在实施工程的采购中，并不是所有产品的所有企业都参与竞标。而是通过一些方法，把低劣产品首先排除在外，把比较优质产品筛选出来，然后再让比较优质产品之间进行竞争，有效地防止了低劣产品直接参与，而造成无序竞争。针对当前教学仪器市场相对还是比较混乱，产品良莠不齐，鱼龙混杂。我省四项配套工程所采购中小学常规仪器时，为了防止低价中标和劣质产品进入学校。我们采取方法是：在正式公开招标前，先进行样品展评。按采购品目公告，通知所有参与厂商的所有样品集中进行展评。把供应商提供所有样品按类放在一起，编上号码，覆盖掉品牌名和厂名。然后我们组织了全省各地的专业教师和装备部门人员约２００余人，到现场对样品进行质量测评打分。评测前三名，为入围产品，第四名以后的全部淘汰出局。展样测评是非常公正公平的，人员来自全省各地，并有相当的数量，企业最有关系也不可能有这么面广量大，就是某一个人或某几个也左右不了测评结果，并且是盲评。通过这种方法把真正优质产品筛选出来，把一大批质次产品排除在外了。被淘汰的企业没有任何反对的理由。然后再进入正式招标采购程序，进行价格、服务等方面的竞争。这样就避免了低劣产品中标的可能性，保证了所采购产品的基本质量。四是加强质量控制。为了能保证批量供货产品与中标样品的一致性，防止企业以次充好，或降等降级。我省针对不同的产品，采取不同的措施进行质量控制。有的产品全程跟踪，有的产品强化收货检验，有的落实用户责任制。如实验室桌凳，我们采取的是全程跟踪的办法，和省质检所合作，从原材料开始，所进板材和钢材必须通过省质检所的检测，各项指标包括强度、耐磨、环保等，合格后，才能正式开工生产。生产中还要经过多次随机抽测。产品到学校安装好后，再次进行全面检测，包括原材料和整体的强度指标、环保指标、涂层符着力指标等。确保了课桌椅的质量，实验室桌椅已使用多年，至今反映良好。别外，政府采购，验货是个难点。采购人和用户不是同一单位，如省级工程，采购人一般是省教育厅，而用户是广大中小学，而这些学校又分布全省各地，之间往往造成脱节，一般学校都不清楚到货产品具体情况，有的可能连品目都不清楚，更不清楚规格型号及产品的技术规范要求等。所以，学校往往是照单收货，最多验一下数量，至于质量方面性能方面更是无从评判。有的供应商会有意无意地钻这一空子，造成批量供货和样品之间产生很大差距，有的货根本就不在一个档次。为了防止这一现象的出现，我省几项工程的实施基本上都没让供应商送货到校，而在全省设立若干个收货点，由当地负责收货，清点数量，我们派出技术人员，驻守收货点，控制质量关，按2%比例开箱验货，发现问题现场处理，严重的拒绝收货。如玻璃仪器我们遇到了这样的情况。由于技术人员和检测设备的限制，一开始验货也不能完全到位。后来在实践中，我们还发明了一个极其简单，但又非常实用的验货方法。称重法。把所有的样品进行称重，验货时，先称一下产品的重量，进行比对，如有出入，则说明有问题了。我们都用这一方法发现了不少问题。集中收货验货，保证了所有仪器产品的基本质量。建立后期质量和服务控制体系。验货必竟还是抽样检验，真正使用后的质量如何？另外有些服务也要到校后才能发生，所以真正到位的质量控制还必须把学校和省市县结合起来，建立一个完整的控制体系。为保证合格学校建设“校校通”、“四配套”等工程所配教学设备、器材充分发挥效益，在设备质保期内督促有关企业确保其售后服务的落实，及时解决学校在设备、器材应用上遇到的困难，我们利用教育技术装备系统的网络、技术优势，建立起覆盖全省各项工程的质量监督和技术服务体系，由省、市、县、校共同参与，执行采购合同，督促供应商落实合同售后服务条款；发现质量问题后，能信息通畅、快速，善后处理和服务及时到位，保证设备、器材的正常使用。总之。我省近几年实施一次性投入达数亿元多个大工程，还有一次性投入为几百万元到几千万元的中型项目，总采购金额接近20亿元，没有发生过重大采购事故和产品质量事故。我省在这些政府采购上的一些探索和尝试，总体上看是成功的。需要说明的是我们这些尝试措施都得到上级领导同意，并级省政府采购管辖部门批准的。