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应急管理总体预案浦房集团安全生产办公室2015年1月23日目的贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《浦东新区突发公共事件总体应急预案》，立足集团公司改革、发展、稳定实际，提高应对社会突发公共事件的处置能力和企业应急事项的管控能力，促进集团公司全面、协调、可持续发展。编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》和相关法律、法规、规章以及《浦东新区贯彻实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉的总体方案》（以下简称《新区应急总体方案》），结合集团公司实际，制定本预案。总体目标根据“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，按照突发事件管理的要求和需要，确立集团公司统一领导、部门协调配合、企业自主负责、员工共同参与的应急管理工作原则；形成统一管理、分级负责、条块结合、保障有力的应急管理工作体制；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；形成比较健全完善的应急管理工作制度，纳入信息化规范化的轨道。突发应急事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及企业风险事件五类。1、自然灾害。主要包括台风、暴雨、雷击、潮汛等气象灾害，以及地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等。2、事故灾难。主要包括各类生产安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害以及其他严重影响健康和生命安全的事件。4、社会安全事件。主要包括恐暴袭击事件、群体性事件和涉外突发事件等。5、企业风险事件。主要包括决策风险、金融风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险等，是企业在经营管理过程中由于故意或过失，违法违规而可能承担的责任和损失。工作原则1、以人为本，减少危害2、居安思危，预防为主。3、加强领导，分级管理。第九条集团各所属单位、项目公司应根据此管理规定制定相应的应急预案管理规定，完善应急预案，确保落实到位。第二十二条演练1、应急处置演练由集团公司应急委部署，应急办会同相关部室负责组织实施。2、从实战角度出发，组织参与全区性、综合性应急演练和集团公司应急预案专项演练的实施。应急演练方案要加强针对性和实效性。应急演练要精心组织，并对应急演练的结果进行总体评估和缺陷分析，以便通过持续改进，提高应急事件处置的组织指挥能力和应急措施协调反映能力。相关职能部门应急管理工作职责：（1）集团公司安办：负责集团公司安全生产管理日常工作；协助集团公司领导进行现场处置协调指挥工作；负责处置安全生产事故（包括建设工程事故、车辆交通事故、重大重要设备事故、重大重要管线事故、深基坑坍塌事故、火灾事故等）；负责处置防台防汛以及与水、电、煤气、通讯、环保有关的各类事件（包括房屋物业管理）；负责处置集体食物中毒事故、卫生防疫事故等；负责处置经营场所发生严重社会影响的事件。（2）党办（含人事部门）：涉外突发事件、各类群体性事件（包括改制矛盾、劳动纠纷、就业保障以及动拆迁、专业公司等引发的集体上访）、其他严重影响社会秩序和公共安全的事件等，并做好相关稳定工作。（3）行办：协助集团公司领导现场应急处置协调指挥工作，并提供必要工作条件的保障；负责应急事项相关信息报送工作；负责处置集团公司网络故障，确保网络信息安全、运行安全。（4）物业管理部、工程技术部、企业发展部、研究（信息）室、审计监察室、计划财务部、工程配套部、预算合约部等其他责任部门：遇及与本部室管理职能相关的应急事件发生时，负有协助主办或牵头责任部门共同处置的责任。序号类别应急事项主办机构协办机构1自然灾害台风、暴雨、潮汐、雷击、地震等安办、行办物业部、工程部2事故灾害生产安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染、生态破坏事件等安办、行办相关部室3公共卫生事件传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、其他严重影响健康和生命安全的事件安办、党办相关部室4社会安全事件涉外突发事件、各类群体性事件（包括改制矛盾、劳动纠纷、就业保障、动拆迁、专业公司等引发的集体上访）、其他严重影响社会秩序和公共安全的事件等、并做好相关稳定工作党办相关部室5企业风险事件资产侵权风险（包括无形资产）企发部审计、法务、计财部6财务违规风险计财部审计、法务7合同法律风险审计室法务、相关部室8机密失窃风险行办相关部室9信誉危机风险企发部法务、相关部室10网络故障风险行办相关部室浦房集团应急管理相关职能部室分工责任表防汛防台专项应急预案为全面贯彻落实浦发集团及浦东新区防汛指挥部办公室《关于做好2014年防汛准备工作的通知》精神，确保浦东新区防汛防台工作高效开展，为城市的运行安全、生产安全和市民的安居提供保障，集团要求下属单位坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针和“条块结合、以块为主、条条保证”的防汛原则开展防汛防台工作。特制定本应急预案如下:一、组织机构集团成立应急指挥领导小组和应急工作小组，各成员单位以及项目公司也必须成立防汛防台应急工作小组。应急指挥领导小组、应急工作小组负责集团系统内防汛防台和应对台风、暴雨等灾害性气候，确保房屋安全工作的应急处理，并根据人员进出及时调整。一旦发生台风、暴雨等灾害性气候造成的事故，应及时报告集团领导小组并及时组织高效、有序的救援工作，遏制事故的扩散，降低事故造成的损失。集团及所属企业法人和项目公司主要领导人是企业的第一责任人。做到思想到位、措施到位、责任到位、人员到位、工作到位等“五到位”，落实各项应急措施、执行贯彻法律法规是第一责任人的神圣责职。集团各级领导和各级管理人员要以对人民群众利益和国家财产高度负责的精神，做好防汛防台、暴雨等灾害性气候的各类应急抢险工作。二、预案启用条件在发生重大台风、暴雨、高潮和洪水灾害时，要按照预案有序进行抢险救灾。根据沪汛部（2006）4号《上海市防汛防台应急响应规范》防汛防台应急管理实施“蓝、黄、橙、红”四色预警和“IV(一般)、III(较重)、II(严重)、I(特别严重)”四级响应。三、浦房集团应急机构（一）应急指挥领导小组名单组长：张毅、徐建君副组长：王汇文、仇峻炜组员：吴斌、谢屏、王明东、陈青、朱宏良、赵娟娟顾紫红、倪峥、马闻明、龚林、戈雅敏、陈彤（二）应急工作小组名单组长：王汇文副组长：仇峻炜、吴斌、谢屏、王明东、陈彤、郭健、谢黎明组员：周林富、唐佩峰、倪贵平、倪颉、徐勇、朱龙法、李铭、钱振华、钱秋根、李庆荣、李金平、张建勇、孙勇、王亚卿四、应急预警机制（一）应急报告制度集团下属各企业、项目公司一旦发生防汛防台、暴雨等灾害性气候造成的事故、事件，必须在事发30分钟内口头上报集团应急指挥领导小组和安全生产办公室及物业部。2小时内以书面形式上报集团安全生产办公室。突发事故报警、救护第一发现人安全分管领导企业法人集团安办物业部浦发安办组织应急人员急救安全分管领导第一责任人应急管理网络（三）浦房集团应急预案工作通讯网五、突发事故应急（一）遇有意外人员受伤，首先判断受伤类别1、外力创伤、挫伤首先，将受伤人员平稳移至安全场所，将受伤人员平躺，如有出血现象按照医学常识进行止血，防止伤员失血过多造成生命危险。及时报救“120”，及时引导救护人员到达现场救护，并保护好事故现场。2、触电类伤害及时切断电源，将受伤人员解脱电源；救护人员在带电抢救时必须有自身防护触电措施；在抢救被触电者时，避免触电者受二次伤害事故；将受伤人员平稳移至安全通风场地，进行现场触电急救；迅速报救“120”，及时引导救护人员到达现场救护，并保护好事故现场。六、防汛防台事故应急（一）在今年防台防汛的前期，浦房集团及所属单位和项目公司按集团2014年防台防汛和房屋查抢险工作的通知要求，在5月底以前做好房屋查险和防台防汛的物资准备工作，并将准备的防台防汛物资统一书面上报集团安全生产办公室和物业部。浦房集团防汛防台领导小组将组织人员，对各所属单位的防台防汛物资，进行检查，便于防汛防台期间突发事件而统一应急调用。（二）在防台防汛期间，浦房集团及所属单位和项目公司每天专人收集气象、潮汛信息，将收集的气象、潮汛信息及时发布在所属管理的建筑工地、物业小区等场所，及时告知相关人员，做好应急的准备工作。（三）防汛防台季节发生意外事故后，及时调动防汛防台抢险人员到达现场。沿江地区集团相关人员30分钟必须到达现场；其他区域45分钟到达现场，组织抢险抗灾，能够自救及时抢险完成。如遇灾害性、危害性较大，自救无法完成抢险的拨打报灾专线电话：88199，求助于社会力量、抗击灾害，保护人民生命和国家财产不受损失。七、事故应急（一）应急准备1、加强对出租房屋的日常管理，对使用不规范的用电、用燃气等情况经常检查、督促、整改；2、办公区域、施工现场根据消防规范配备消防设施；3、公司、安全办公室建立相应的火灾事故救援工作小组，进行相应的培训。4、应急物资准备。包括项目工地、物业小区、商铺、电梯等应急仓库的落实）5、人员疏散的准备。各项目工地应落实好事故发生人员疏散方案。（二）火灾事故应急处置1、发生火警立即拨打“119”火警电话，报清火警地点、火警原因；2、组织救险工作小组进行自救灭火，及时切断火灾区域电源避免火灾事故扩大；3、协助消防人员扑灭火灾，保护现场。八、监督管理应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对在应急工作中存在的迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者应急处置工作中有失职、渎职等行为，将依法对有关责任人予以严肃处理。谢谢！