搜索
第一章可持续发展的基本理论1.1可持续发展理论可持续发展是二十世纪人类社会，反思数百年发展的经验教训提出的一种新的发展观和发展模式，它的提出彻底改变了人们的传统发展观和思维方式。可持续发展是我国经济社会发展的基本战略之一，也是全面建成小康社会和实现现代化目标的必然选择。1.1.1可持续发展的思想渊源近代人类社会人口的迅速增加，生产的不断发展和工业的不断集中，使得人类向自然界不断地索取，发展的同时造成了不可再生资源的枯竭和生态环境毁灭性的污染，尤其是自上世纪50年代以来，随着工业化和城市化进程的加快，人类所面临的人口猛增、粮食短缺、能源紧张、资源破坏和环境污染等问题日趋恶化，导致“生态危机”逐步加剧，经济增长速度下降，局部地区社会动荡，迫使人类重新审视自己在生态系统中的位置，并努力寻求长期生存和发展的道路。为达到这一目的，人类进行了不懈的努力和探索，并提出了一些富有启发和有意义的观点、思想和对策，发表了一系列有关报告、书籍和文章。可持续发展（sustainabledevelopment）是其中最有影响和最有代表性的概念，其思想及理论的形成主要源于以下重要阶段：1.1.1.1对传统行为和观念的早期反思1962年美国生物学家卡逊出版了《寂静的春天》，用触目惊心的案例阐述了大量使用杀虫剂对人类的危害，敲响了工业社会环境危机的警钟，卡逊的思想在世界范围内较早地引发了人类对自身的传统行为和观念进行系统、深入地反思。同年，美国经济学家鲍尔丁从经济的角度提出了循环经济的概念，他将人类生活的地球比做太空中的宇宙飞船，提出如果不合理地开发自然资源，当超过地球承载能力时就会走向毁灭，只有循环利用资源，才能持续发展下去，这可以看作是循环经济思想的萌芽。1.1.1.2引起世界反响的“严肃忧虑”1968年来自全球（主要是欧洲）的100多位学者、名流聚会罗马，探讨人类的困境与出路，成立了名为“罗马俱乐部”的组织。4年后，该组织发表了震动世界的研究报告《增长的极限》，被西方称为“70年代爆炸性的杰作”。《增长的极限》是从全球范围探讨当代世界人口、粮食、能源、资源和环境五大问题，引起全人类的关注，提高了人们对新环境问题的认识，但它的结论忽视了科学技术进步的作用，否认依靠科学技术进步能解决人类面临的问题，将全球模型过于简单化，因而不能真实地反映客观情况，以至有反对者以同样的关键词撰书《没有极限的增长》进行反驳。1.1.1.3人类对环境问题的正式挑战1972年联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开，来自世界114个国家和地区的代表汇聚一堂，共同讨论环境对人类的影响问题。这是人类第一次将环境问题纳入世界各国政府和国际政治的事务议程。大会通过的《人类环境宣言》宣布了37个共同观点和26项共同原则。它向全球呼吁：现在已经到达历史上这样一个时刻，我们在决定世界各地的行动时，必须更加审慎地考虑它们对环境产生的后果。由于无知或不关心，我们可能给生活和幸福所依靠的地球环境造成巨大的无法挽回的损失。因此，保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题；是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任，也是人类的紧迫目标。各国政府和人民必须为全体人民和自身后代的利益而做出共同的努力。1.1.1.4环境与发展思想的重要飞跃20世纪80年代伊始，联合国本着必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球发展的宗旨，于1982年在内罗毕召开会议，通过了《内罗毕宣言》（Nairobideclaration），宣言强调要重视环境、开发、人口、资源之间的相互关系，要实现不损害环境的、持续的社会经济发展。1984年联合国成立了世界环境与发展委员会（WCED）。联合国要求其负责制订长期的环境对策，研究能使国际社会更有效地解决环境问题的途径和方法，经过3年多的深入研究和充分论证，该委员会于1987年向联合国大会提交了研究报告《我们共同的未来》。该报告分为“共同的问题”、“共同的挑战”和“共同的努力”三部分。报告将注意力集中于人口、粮食、物种和遗传资源、能源、工业和人类居住等方面。在系统探讨了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题之后，提出了“可持续发展”的概念。1.1.1.5环境与发展的里程碑从1972年联合国人类环境会议召开到1992年的20年间，尤其是20世纪80年代以来，国际社会关注的热点已由单纯注重环境问题逐步转移到环境与发展二者的关系上来，而这一主题必须由国际社会广泛参与。在这一背景下，联合国环境与发展大会（UNCED）于1992年6月在巴西里约热内卢召开。会议通过了《里约环境与发展宣言》（又名《地球宪章》）和《21世纪议程》两个纲领性文件。前者是开展全球环境与发展领域合作的框架性文件，是为保护地球永恒的活力和整体性，建立一种新的、公平的全球伙伴关系的“关于国家和公众行为基本准则”的宣言。它提出了实现可持续发展的27条基本原则；后者则是全球范围内可持续发展的行动计划，它旨在建立21世纪世界各国在人类活动对环境产生影响的各个方面的行动规则，为保障人类共同的未来提供一个全球性措施的战略框架。此外，各国政府代表还签署了联合国《气候变化框架公约》等国际文件及有关国际公约，可持续发展得到世界最广泛和最高级别的政治承诺。此后，联合国可持续发展委员会每年召开年会，检查回顾环发会议以后可持续发展战略的实施进展和存在的问题。1.1.1.6可持续发展追求永续发展2002年可持续发展世界首脑会议在南非拉开序幕，会议上健康的经济发展模式和健康的环境再一次成为全世界关注的话题。会议通过了《约堡宣言》和《可持续发展问题世界首脑会议实施计划》，该《实施计划》被认为是关系到全球未来10到20年环境与发展进程走向的蓝图。可持续发展问题的研究之所以成为热点，其原因是人类的发展由于陷入到片面性，依靠对自然界的掠夺和破坏环境来发展经济，而自然界对人类采取了报复，各种灾害不断发生，给社会带来了很大破坏。人们不得不注意到，要创造舒适的生存条件，满足日益增长的物质与文化需求，必须通晓环境的演变规律，认识环境的结构与功能，维护环境的生产能力，恢复能力和补偿能力，使经济和社会发展不超过环境的容许极限，以满足人类的生态需要，这就需要合理调节人类与自然的关系，正确协调经济社会发展和环境保护的关系。1.1.2可持续发展的定义1.1.2.1布伦特兰的可持续发展定义可持续发展（Sustainabledevelopment）概念的明确提出，最早可以追溯到1980年由世界自然保护联盟（IUCN），联合国环境规划署（UNEP），世界野生动物基金会（WWF）共同发表的《世界自然保护大纲》。有关可持续发展的定义很多，但被广泛接受影响最大的仍是世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中的定义。1987年以布伦兰特夫人为首的世界环境与发展委员会（WCED）发表了报告《我们共同的未来》。该报告正式使用了可持续发展概念，并对之做出了比较系统的阐述，产生了广泛影响。该报告中可持续发展被定义为：“能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。这一概念在1989年联合国环境规划署（UNEP）第15届理事会通过的《关于可持续发展的声明》中得到接受和认同。联合国环境规划署理事会认为，可持续发展涉及国内合作和跨越国界的合作，可持续发展意味着国家内和国际间的公平，意味着要有一种支援性的国际经济环境，从而导致各国，特别是发展中国家的持续经济增长与发展，这对于环境的良好管理也具有很重要的意义。可持续发展还意味着维护、合理使用并且加强自然资源基础，这种基础支撑着生态环境的良性循环及经济增长。我国学者对这一定义作了如下补充：可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家的需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展”。可持续发展定义包含两个基本要素或两个关键组成部分：“需要”和对需要的“限制”。满足需要，首先是要满足贫困人群的基本需要；对需要的限制主要是指对未来环境需要的能力构成危害的限制，这种能力一旦被突破，必将危及支持地球生命的自然系统如大气、水体、土壤和生物。1.1.2.2几种具有代表性的可持续发展定义着重于自然属性的定义。可持续性的概念源于生态学，即所谓“生态持续性”（EcologicalSustainability）。它主要指自然资源及其开发利用程度间的平衡。国际自然保护同盟（IUCN）1991年对可持续性的定义是“可持续地使用，是指在其可再生能力（速度）的范围内使用一种有机生态系统或其他可再生资源”。同年，国际生态学联合会（INTECOL）和国际生物科学联合会（IUBS）进一步探讨了可持续发展的自然属性。他们将可持续发展定义为“保护和加强环境系统的生产更新能力”。即可持续发展是不超越环境系统再生能力的发展。此外，从自然属性方面定义的另一种代表是从生物圈概念出发，即认为可持续发展是寻求一种最佳的生态系统以支持生态的完整性和人类愿望的实现，使人类的生存环境得以持续。着重于社会属性的定义。1991年由世界自然保护同盟、联合国环境规划署和世界野生生物基金会共同发表了《保护地球—可持续生存战略》（CaringfortheEarth：Astrategyforsustainableliving）。其中提出的可持续发展定义是：“在生存不超出维持生态系统涵容能力的情况下，提高人类的生活质量”，并进而提出了可持续生存的9条基本原则，既强调了人类的生产方式与生活方式要与地球承载能力保持平衡，保护地球的生命力和生物多样性，又提出了可持续发展的价值观和130个行动方案。报告还着重论述了可持续发展的最终目标是人类社会的进步，即改善人类生活质量，创造美好的生活环境。报告认为，各国可以根据自己的国情制定各自的发展目标。但真正的发展必须包括提高人类健康水平，改善人类生活质量，合理开发、利用自然资源，必须创造一个保障人们平等、自由、人权的发展环境。着重于经济属性的定义。这类定义均把可持续发展的核心看成是经济发展。但经济发展已不是传统意义上的以牺牲资源和环境为代价的经济发展，而是不降低环境质量和不破坏世界自然资源基础的经济发展。在《经济、自然资源、不足和发展》中，作者巴比尔（EdwardB.Barbier）把可持续发展定义为：“在保护自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大限度。”普朗克（Pronk）和哈克（Hag）在1992年为可持续发展所作的定义是：“为全世界而不是为少数人的特权所提供公平机会的经济增长，不进一步消耗自然资源的绝对量和涵容能力”。英国经济学家皮尔斯（Pearce）和沃福德（Warford）在1993年合著的《世界末日》一书中，提出了以经济学语言表达的可持续发展定义：“当发展能够保证当代人的福利增加时，也不应使后代人的福利减少”。而经济学家科斯坦萨（Costanza）等人则认为，可持续发展是能够无限期地持续下去——而不会降低包括各种“自然资本”存量（量和质）在内的整个资本存量的消费数量。他们还进一步定义：“可持续发展是动态的人类经济系统与更为动态的，但在正常条件下变动却很缓慢的生态系统之间的一种关系。这种关系意味着人类的生存能够无限期地持续，人类个体能够处于全盛状态，人类文化能够发展，但这种关系也意味着人类活动的影响保持在某些限度之内，以免破坏生态学上的生存支持系统的多样性、复杂性和基本功能。”着重于科技属性的定义。主要是从技术选择的角度扩展了可持续发展的定义，倾向这一定义的学者认为：“可持续发展是转向更清洁、更有效的技术，尽可能接近‘零排放’或‘密闭式’的工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗。”还有的学者提出：“可持续发展是建立极少产生废料和污染物的工艺或技术系统”。他们认为污染并不是工业活动不可避免的结果，而是技术水平差、效率低的表现。他们主张发达国家与发展中国家之间进行技术合作，缩短技术差距，提高发展中国家的经济生产能力。1.1.3可持续发展的原则1.1.3.1公平性原则公平性是指机会选择的平等