搜索
Author:://经济学院工商管理摘要：教育作为财政支出中的重要一环已越来越受到人们的重视，但在实施的过程中出现了许多问题，本文主要就教育支出在支出总量、支出结构、支出来源等方面进行分析，提出存在的问题及解决方法。关键词：教育支出与公共财政职能支出总量支出结构支出来源有效支出引言“百年大计，教育为本”。随着科技的不断进步，人们越来越认识到教育的重要性。教育的发达程度、教育的投入水平常常是衡量一个国家、一个民族素质、文明程度的主要标准。它作为一种以培养人为目的的社会活动，是劳动力再生产的必要前提。教育支出与公共财政职能教育支出作为公共财政的一种政策工具，很好地帮助政府履行了公共财政的职能1、收入分配职能财政拨款执行教育和训练规划，帮助低收入阶层提高教育水平和工作技能，使他们的素质提高，增加他们获取高收入的机会和能力，这就通过教育支出间接地实行了收入分再配。2、经济的稳定和发展职能当社会存在大量的失业、贫困、文盲、收入分配不公平等现象时，这个社会经济是不会稳定的，更谈不上发展了。投资教育，通过教育及训练使劳动者的劳动能力得以发挥和发展，提高他们的智力水平。微观上时受教育者个人较高层次上的人生需求得以满足，在获得就业机会及提高社会地位方面更具优势，从而减少了失业、贫困、文盲等不稳定因素。在宏观上提高了国民素质，促进了国家经济和社会的发展。Author:://教育支出中存在的问题在许多年的实践中，我们渐渐感到了教育支出中存在的某些问题。将从以下几个方面分析。1、支出总量上分析由于传统观念的束缚，多年来，人们只承认财政对教育的制约作用，却否认教育对财政的经济作用。认为教育属于消费性部门，不能增加GDP。这样教育活动经费受到了不合理的压缩。年份国家财政性教育经费国内生产总值国家财政支出教育经费与相关指标比例（%）总量(亿元)增长率（%）总量(亿元)增长率（%）总量(亿元)增长率（%）占GDP的比例占财政支出比例1991617.83-21617.8-3386.62-2.8618.241992728.7517.9526638.123.223742.2011.092.7419.471993867.7619.0834634.430.024642.3024.052.5118.6919941174.7435.3846759.435.015792.6224.782.5120.2819951411.5220.1658478.125.066823.7217.802.4120.6919961671.7018.4367884.616.097937.5516.322.4621.0619971862.5411.4274462.69.699233.5616.332.5020.1719982032.459.1278345.25.2110798.1816.942.5918.82192287.1812.5382067.54.7513187.6722.132.7917.34Author:://数据来源：《中国统计年鉴》（2004年）《中国教育统计年鉴》（2002年）从相对量上讲，从1991年至1995年，财政性教育支出占GDP的比重由2.86%逐年下降至2.41%，而从1995年以后这一比例又逐年上升至3.32%。虽然从近期（1995年以后）来看，这一比例在逐年增长，但总体水平还是相当低的。以2002年为例，我国财政性教育经费支出为3491.40亿元，约占GDP的3.32%，虽然比2001年的3.14%增长了0.18%，但与5.1%的世界平均水平相比，还是很低的，即使与发展中国家4.1%的平均水平相比，也有0.78%的差距，这更与我国政府在《中国教育改革和发展纲要》中提出的“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例在本世纪末（2000年）应达到4%”的发展目标不相一致，这充分说明了国家财政性教育支出虽然在不断增长，但从其总体规模上看仍然满足不了社会经济发展的需要，总量不足的问题仍然存在。2、支出结构上分析在整个教育经费支出中，各项费用分配也存在不合理之处国家用于教育支出的分项目占支出的比重（%）年份教育事业费教育基础健身费各部门事业费中用于教育的支出城市教育费附加支出支援不发达地区资金用于教育支出Author:://——4.35.25.56.20.30.20.130.10.1资料来源：1997年《中国教育年鉴》从上表可以看出，教育事业费占教育总支出中的绝大部分。由于将教育单位行政化，使大量低素质的人进入教育部门，使人员编制冗繁，造成人员经费支出的绝对数和比重一直较高。大量的人员经费挤占了教育支出，使真正用于发展教育的投资经费大减。另一个说明该情况的就是高校师生比。高等学校专任教师与学生比国家年份师生比中国韩国美国澳大利亚日本199719921990199219901:101:22.41:16.41:20.71:12资料来源：1997年《中国教育年鉴》1995年《国际统计年鉴》由上表可知，中国在97年的师生比高于美日等发达国家在90年代初的指标。可见过高的师生比造成了人力和经费的双重浪费。3、支出地区结构上分析我国教育发展水平在东中西部地区有明显差别2000年部分省市各级教育家庭支出负担率（%）Author:://资料来源：2000年《中国统计年鉴》由表可知，显然教育程度越高，家庭教育支出负担率越大。从全国平均水平看：大专本科以上的总教育支出较大，小学较小。从省市比较，教育支出存在较明显的地区差异。同一级教育中，经济发展水平越高，教育支出越大。差别较大的是中等职业教育，其中四川比浙江高13.94%，且有5个省的中等职业教育支出负担率大于大专，这说明对家庭而言，中等职业教育的中教育成本过大。4、支出来源上分析教育经费来源各细项所占比率（%）年份国家财政性教育经费社会团体和人民个人办学经费社会资源和集资办学经费学费与杂费其它Author:://————0.30.71.11.21.28.68.06.66.58.78.36.74.45.18.29.910.711.512.92.52.82.94.04.45.15.6资料来源:1997——1999年《中国统计年鉴》由表知，教育支出经费主要还是来源于财政拨款，所占比重一直是70%以上，但从90年代开始一直下降。社会团体和人民个人办学经费与学费和杂费增长较快，分别增长了4倍及3倍。解决办法1、在总量上如前所述，教育经费在总量上存在不足，传统观念把教育视为消费性支出。这无论从劳动力价值构成还是从社会再生产理论来讲都是违背马克思经济理论的。从劳动构成要素来说，包括训练、培养劳动力的教育费用，本身就是生产费用。生产理论上讲，作为直接再生产要素的劳动力部门，它的一切支出都是直接生产过程所必要的费用，理所当然应视为生产性支出。但教育支出并非越多越好，应该有多大规模才算合适？这应该以下两方面考虑：①、教育经费与基本建设支出的比例关系教育经费与基本建设支出是同等重要的两个项目二者要保持协调比例从过去看，这两项支出存在明显的不协调。基建支出一般占财政支出的40%左右，最高达50%以上；而教育支出却只占9%左右。②、教育投资的增长速度要快于国民收入增长速度教育是培养人的活动，而人又是国民收入的创造者。没有源源不断的高素Author:://质人才就不会有国民收入的稳定快速的增长。因而教育投资必须要快于国民收入的增长速度。这样国民收入的增长动力才不会枯竭。2、在支出结构上目前，我国教育支出效率低下，主要原因是支出结构不合理。从前面的资料也可以看出，过高的支出用于了人员费，真正用于发展教育的经费所剩不多。对于这点，政府应加大管制，严格控制教育行政化现象，明确教育经费的使用方向。同时，同等级教育所分配的经费也有不合理之处：1995年基础教育、中等教育和高等教育三级教育平均教育事业费支出之比世界平均水平为1:2.7:3.0，而我国2000年为1:1.74:14.56，过多的倾向高等教育。国际上世界各国都把基础教育作为政府财政投资重点，其投资的比例达80%——90%。相比之下我国这一比例显然太低了。因此我国要调整教育支出结构，提高基础教育在支出中所占比重。同时我国教育的地区性差异较大3、在经费来源上我国教育经费主要是有财政拨款，忽视了地方、社会、个人的作用。政府要运用财税政策，引导民间增加对教育的投入，扩大经费来源，从而使教育经费更富足，教育支出更有效。结语多年来教育支出虽然越来越受到重视，但在很多方面仍存在问题，本文从支出总量、支出结构、支出区域结构和支出来源角度进行了分析并指出了问题，适当提出了一些解决方法。参考文献：1、从树海：《财政支出学》，中国人民大学出版社，2002年4月第一版2、许志昂(中国海洋大学)：《中国财政》——《提高教育经费支出效率的路径》，2006年NO.10月刊，总第495期、Author:://、鲁昕：《经济体制转换中的财政问题与对策》，辽宁人民出版社，1993年12月第1版4、张启春：《公共财政学教程》，中国经济出版社，2004年1月第1版