建设世界现代田园城市定位下的统筹城乡发展的思路

1建设世界现代田园城市定位下的统筹城乡发展的思路成都博瑞房地产胡强从三个集中到世界现代田园城市，成都七年城乡统筹经验与成绩，为深入推进国家统筹城乡综合配套改革试验区提供了更广泛的思路。建议在青羊设立成都国际田园论坛，其目的为综合体现“世界现代田园城市”内涵，展示新型城乡形态，体现产业发展、社会和谐、环境优美，是成都统筹城乡发展思路的实践区，是新型城乡形态的展示区，更是成都经验的交流区。一、成都经验2003年成都开始推进城乡一体化，取得了一定成效，具有统筹城乡的经验。设立成都为改革实验区，对重大政策先行试点，凸显了国家在新的历史时期加快中西部发展、推动区域协调发展的决心。成都作为西部的特大中心城市，可以结合城乡统筹的经验不断创新，带动区域的发展，推动中西部的发展。用“大城市带大农村”破解“三农”难题；开展以土地整理为主的“金土地工程”；用“全域成都”理念指导城乡统筹；开展农村产权制度改革试点。1、构建新型城乡形态，推动城乡一体化成都经过多年的无间断实践，形成了一套完整的关于城乡一体化改革的经验：三个集中、六个一体化、四大基础工程。允许九个方面的先向先试：建立三次产业互动的发展机制；健全城乡金融服务体系；探索农民向城镇转移的办法和途径；构建新型城乡形态；健全城乡一体的就业和社会保障体系；努力实现城乡基本公共服务均等化；创新统筹城乡的管理体制；探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制；建立促进城乡生态文明建设的体制机制，为城乡统筹发展、现代农业发展明确重点、指明方向。2、世界现代田园城市的内涵世界现代田园城市，是体现“自然之美、社会公正、城乡一体”核心思想的新型城市。1）、自然之美：成都在过往环境保护成果的基础上，应注重农田保护和生态文明建设，需要保护和利用好都江堰自流灌溉区宝贵农业基础、生态基础和历史文化遗存，筑牢建设世界现代田园城市的根基，实现城田相依的人居环境。2）、社会公正：成都在推进城乡一体化的过程中，应重视解决城乡居民的就业、保障等问题。加强面向农民的就业服务和社会保障体系建设，并逐步实现与城市接轨，切实保障困难群体在“吃、穿、住、行、医、学”等方面的最基本需求，努力实现城乡居民安居乐业，促进社会公平和稳定。3）、城乡一体：成都城乡统筹的发展为我们提供了经验基础。在此之上，需要深入实施“三个集中”，促进城市化水平的提高。坚持统筹城乡发展的基本方略，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动的体制机制。23、未来展望：1）、建设现代田园城市成都确立了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，包含世界级、现代化、超大型和田园城市四个基本要素。成都在多年统筹城乡发展实践基础之上，取得了瞩目的成绩。2009年底，成都正式确立建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，启动新一轮加快发展、科学发展、又好又快发展的步伐。2）、深化成都城乡统筹发展科学规划建设田园式的城乡形态，加快建设国际性的城市功能，实施三次产业追赶型跨越式发展，巩固城乡共创共享的发展机制。深入推进资源节约和环境友好，推进基础设施现代化和智能化建设；改变传统的“摊大饼”式的城市建设模式，着力构建多中心、组团式、网络化的新型城乡空间布局；坚持集约节约利用资源，提高单位面积投资强度和产出效益；深入推进成都经济区区域合作，实现产业合理分工布局和资源优化配置；实施三次产业追赶型跨越式发展，推动产业集群集约发展，特别是奋力推进产业高端化，体现城市核心竞争力；推动农业跨越发展，力争走出一条生态效益、环境效益和经济效益相统一的现代农业发展之路。综合示范：综合体现“世界现代田园城市”内涵，全面展示现代城市、现代农村、现代产业、生态环境和人文环境，展示新型城乡形态，体现产业发展、社会和谐、环境优美。统筹集成：与城乡统筹综合示范、土地综合整理、城乡环境综合整治、四大新城建设、战略功能区建设、现代农业示范片建设、场镇改造等相结合。突出特色：在产业及形态上体现差异化、多样性。远近结合：立足现实基础，结合长远目标，尽快形成示范效果。从“成都之路”到“成都经验”，再到成都对于城乡统筹建设的未来展望，需要具有实践、交流、展示、创新、探索等功能的成都经验交流展示区——成都国际田园论坛。二、田园论坛1、总体目标：示范：要达到技术示范和机制示范两种效应，即产业升级带动区域发展，大力发展科技信息农业，通过农业产业一体化的生产模式，从产品生产、资源集约、高新技术等方面对区域发展起到示范作用。在保护农民利益的基础上，探索农村产权制度改革，建立集约化、规范化的土地利用制度，促进经济提升、城市发展。交流：通过田园论坛的搭建，为成都城乡统筹经验提供展示窗口；同时，为区域合作提供交流平台。交流的形式有低碳农业交流、新农村建设交流、城乡统筹实验区交流，新型城乡形态交流、世界现代田园城市建设交流。促进：新型城乡形态的构建、三次产业互动的发展机制的建立、城乡金融服务体系的健全、城乡基本公共服务均等化、城乡生态文明建设的体制机制。2、定位思路：1）、成都层面：成都经验交流区城乡统筹：规划区的开发建设，不仅是对成都城乡统筹的成果展示，同时对成都复合型田园经济建设起到示范作用，推动城市可持续发展。3经验交流：可通过举办论坛，开展各种技术交流展会，为成都城乡一体化建设提供经验交流平台。创新探索：产业升级带动区域发展，技术、体制的创新性探索。制定的低碳准则和指标，形成多元化的低碳农业服务业聚集地，顺应发展趋势。2）、青羊区层面：青羊区新型城乡形态示范区示范窗口：为青羊区新型城乡形态的建设提供示范窗口。统筹田园城市区域发展要素，结合自身资源优势进行开发建设。实验基地：发展集约、高效、多元的现代农业服务业，优化资源，挖掘地域特色和文化内涵，作为城乡统筹建设的实验基地。科研教育：通过一三产联动，带动区域发展。同时，以农业生产一体化的技术平台作为科研教育基础，进行产业升级。三、低碳&服务1、实践路径田园论坛的实践是通过政策路径和产业路径两方面支撑，围绕田园论坛构建一系列的项目体系，展示成都城乡一体化建设、促进新型城乡形态的构建、推进现代田园城市建设。从人口转移机制、土地流转机制、金融服务机制和产业鼓励机制四方面，寻求项目实施的政策路径。成都市在城乡统筹改革中，在制度创新方面有许多举措和尝试，这也为该项目提供了契机。产业路径：以生态保育前提下低碳农业体系和城乡统筹基础下的现代农业服务业体系，构建成都现代田园论坛的项目体系。低碳农业体系：全球气温变暖，其中耕地释放出的温室气体超过全球排放总量的30%。而生态农业系统可以抵消掉80%因农业导致的全球温室气体排放量。所以，鼓励低碳农业，排放最少的温室气体，同时获得最大收益。低碳农业实现措施：通过多层次、多方面的方法构建完善低碳农业体系。该低碳农业的实现措施分为：生态文明型、资源节约型、环境友好型、碳素平衡型。现代农业服务业体系：在城乡一体化的进程中，农业产业升级。传统农业资源利用效率低下，附加值低，易受环境影响。而现代农业服务业一、三产联动，与市场机制、高新技术和信息网络相适应，具有高效率、高附加值。2、实践内容：以青羊区的优势资源为发展基础，依托低碳农业、现代农业服务业的发展，以强化地域发展特色、引入低碳发展机制、激发核心要素价值、统筹服务配套体系、预置发展预期弹性、构建合作交流平台为项目体系构建原则，建构田园论坛的五大主题项目体系，即生态研发、低碳田园、信息服务、创意农业、魅力乡村。1）、生态研发——现代农业技术交流区项目理念：依托高新技术，实现以市场为导向，以科技为支撑的农业发展模式，建设农业科技中心。作为田园论坛的示范窗口，引导产业升级。主要物业类型：农业科技中心、示范园区、教育基地三种。农业科技中心以市场为导向、以科技为支撑的农业发展，提供农业科研最新动态和进展,发布农业新品种、新产品、新技术、新成果信息。科技成果转化中心通过农业科技研发资金投入，支持高效低污染化肥、农药、粮食良种繁育、新型农机、林木培育等4农业科技成果转化和推广项目。一体化示范中心围绕提高农业综合生产能力，加强农业基础设施建设，组织实施中低产田改造，建设成集研发、生产与销售的示范中心。技术推广学校推广科学种植技术，带动更多的农民科学、安全种植作物。地质勘察以自然科学和地球科学为理论基础，以地质调查的普查与勘探为主要对象，组织科学生产。2）、低碳田园——低碳农业示范区项目理念：在优势产业的鼓励政策下，利用高科技发展农业，使农业的发展符合未来的需求，打造低碳乡村，是田园论坛的产业路径的实践证明。通过技术革新，设施配套的完善，发展示范农业、精品农业、立体农业等。主要物业类型是现代农业种植基地。3）、信息、服务——农业现代服务业交流区项目理念：围绕信息的建设提供一系列的服务，包括金融、酒店、会展、信息等，形成一体化的产业发展，为田园论坛提供交流展示场所，推动现代农业服务业的发展。主要物业类型为信息拓展和展示窗口。4）、创意农业——三产互动促进区创意农业依托网络平台，搭建虚拟农庄，创意农业板块提供实体空间，通过网络技术，让远离自然，生活在城市空间的人体验农业生活和生产活动。为广义论坛提供成都城乡统筹的范本。主要物业类型有会所和农庄两种。数字生态农庄的项目理念：数字生态农庄依托网络技术平台，让在城市中生活的人体验农村的耕作方式，在虚拟农庄中体验种植的乐趣，同时可到生态农庄参与耕作活动，体验农村的生活方式。运营模式：①“会员+公司”会员缴纳相应的会费，可获得地块一年的种植权和种植作物的所有权，公司负责日常管理和运作。会员通过虚拟农庄监管作物生长状况，操作各项耕作活动；同时可到生态农庄亲自体验农村生活方式。公司免费进行日常维护和管理，同时可提供农产品的运送和销售。销售所得归会员所有。②“会员+会员”会员可通过网络在线交易，交易成熟的作物以及土地的使用权。5）、魅力乡村——生态人居示范区项目规模：魅力田园依托都市观光农业发展，主体功能为都市服务功能，为远离自然和田园的城市市民提供体验和观赏田园风光的空间，为成都现代农业发展提供展示窗口，使其成为城乡一体化的交流平台，并促进相关服务业的发展。主要物业类型为酒店、会所、田园栖所这三种。四、实施策略（一）建设机制：本项目实施的建设机制，以统一规划为基础，分期实施，按照政府为主导、企业参与的建设模式，倡导公益优先、环境保护和投资多元。51、统一规划应建立高效统一的规划管理体制，实行统一协调，统一规划，统一管理。在编制片区总体发展规划的基础上，还应由规划职能部门作为主管单位，对片区内各项目的开发实行高效集中统一管理，加强业务指导，统一审核规划。通过管理权限的整合统一，使片区的规划实现上下承接，管理水平提高。2、分期实施青羊区从中心城区实际出发，把“全面城市化、率先现代化”作为青羊建设“世界现代田园城市”的具体实践，着力更全面、更深入推动青羊城市化进程，更高水平、更快速度推动青羊现代化建设。用30年时间，建成“世界现代田园城市”示范区。从发展时序上看，第一个阶段，青羊将用6年时间，基本实现全面城市化，初步实现产业发展功能分区，促进创意农业板块的形成；到2015年，全区城市重要基础设施和主体功能基本实现全辖区覆盖。第二个阶段，青羊将用10年时间，进一步提高城市综合服务功能，基本建成高水平的产业功能区和低碳田园区，初步形成现代服务业和总部经济为核心、高新技术产业为先导的国际化现代城市产业体系，到2025年，深化生态研发，实现“园在城中”的城市建成区覆盖全辖区。第三个阶段，在原来的建成基础上再用15年时间，进一步提升城区现代化水平，高水平、高标准地实现“全面城市化、率先现代化”目标，建成体现中心城区辐射带动作用的“世界现代田园城市”示范区。田园论坛可成为青羊田园城市建设的模型。3、政府主导片区的开发应体现政府的主导作用，主要体现在：1）制订片区的总体发展规划；2）营造片区的硬件设施环境；3）建立片区发展的体制及政策；4）培训人才和转移农村劳动力；5）打造片区形象和品牌。4、企业参与本项目的发展要依靠政府的大力支持，以政府为主导，企业参与的方式。项目体系涵盖了低碳、现代农