建设工程规划核实概念内容程序与规划核实技术

12020/1/1建设工程规划核实：概念、内容、程序与规划核实技术22020/1/1个人简介•马才学教授，博士，注册房地产估价师–1984年，南京建筑工程学院工程测量专业，学士；–1987年，武汉测绘科技大学工程测量专业，硕士；–2002年，武汉大学摄影测量与遥感专业，博士•主要研究方向：–现代测绘技术及其应用–土地利用规划–土地整理规划设计–农业园区规划32020/1/1联系方式•电子邮箱–[e-mail]•QQ–470238967•移动电话–1862770398942020/1/1主要内容•一、建设工程规划核实概念•二、建设工程规划核实测量的依据、工作流程和规划核实内容•三、建设工程规划核实测量技术•四、建设工程竣工规划核实测量•五、建设工程竣工规划核实测量前沿技术•六、规划核实管理与案例分析52020/1/1一、建设工程规划核实的概念62020/1/1（一）规划核实的定义72020/1/1城乡二元结构城乡规划立法背景统一的城乡规划体系一法一条例：《城市规划法》（1990年4月1日实施）《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年11月1日实施）弊端：其一，不利于城乡统筹均衡发展其二，造成法律空白地带《城乡规划法》（2008年1月1日实施）82020/1/1立法过程•城市规划条例–（国务院1984年1月5日颁布）•中华人民共和国城市规划法–1989年12月26日颁布，1990年4月1日起施行•中华人民共和国城乡规划法–2007年10月28日颁布，2008年1月1日起施行92020/1/1城乡规划法规体系•1、法律（全国人大、主席令）–《中华人民共和国城乡规划法》•2、行政法规（国务院）–《村庄和集镇规划建设管理条例》（待修订）–《历史文化名城名镇名村保护条例》•3、地方性法规（省和有立法权城市的人大）•4、部门规章•5、地方规章（省长、较大的市市长令）102020/1/1规划核实•第四十五条–县级以上地方人民政府城乡规划主管部门……对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。–建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。112020/1/1什么是建设工程竣工规划核实？•建设工程竣工规划核实是指各级城乡规划主管部门以《建设工程规划许可证》审批内容和批准的相关图件为依据，对已竣工的建设工程进行规划条件复核和确认的行政行为。•建设工程规划核实只有通过测量手段，获取竣工后建设工程的各项规划指标，才能检查城乡规划的建设工程许可是否已得到正确实施，评估建设工程项目社会效益和影响。规划核实测量是规划核实的基础性工作，也是相关部门科学行政、依法行政的重要依据。122020/1/1建设工程的分类•建（构）筑工程•管线工程•道路工程•绿化工程132020/1/1规划核实技术方案的主要内容和技术指标•相比竣工测量，规划核实测量工作内容和技术指标应该具有更广泛的内涵，测量内容能够更好地服务建设规划主管部门的审批和批后管理的要求。因此，在编制规划核实技术规程时，设定测量及调查的内容主要有：–建（构）筑工程•建（构）筑物的使用性质、建设规模、平面位置、基地高程、层数、高度、立面造型、外装材料、外装色彩符合规划许可文件的规定；•基础设施和公共设施按规划许可文件的规定同步建设完成；•建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、停车泊位的测算•到红线的退距、与周边建筑物间距是否符合规定；•建设用地和代征用地范围内应当拆除的建筑物、构筑物是否已拆除完毕；–管线工程•管线的布设状况，包括测量管线中心线的位置、走向、坐标，管线的管径、电缆的孔数、材质、检查井，管线的埋设深度和架空线的高度等等。–市政交通工程•桥梁、隧道、轨道交通，道路附属设施的空间位置，尺寸等等。–绿化工程142020/1/1建筑工程规划核实内容•1、平面布局–核查建设用地红线、建筑位置、建筑间距、室外地面标高以及建筑物退让用地界限、道路红线、绿线、河道蓝线、高压线走廊等距离等。•2、空间布局–核查建筑物层数、建筑高度、建筑层高及功能是否符合规划许可内容。•3、建筑立面–核查建筑物或构筑物的立面（含色彩）是否与所批准的建筑设计方案图、建筑施工图等相符。•4、主要技术指标–核查建筑面积、容积率、绿地率、建筑密度等主要指标是否改变。•5、建设项目配套工程–绿化工程、停车场（库）、配电房、垃圾站、市政公用设施、重要地段建筑物夜景工程建设、地下工程管线等是否按照规划许可内容进行建设。•6、临时设施拆除情况–用地红线内建筑临时设施（含围墙、广告牌、工棚等）是否已拆除到位。152020/1/1市政道路及管线工程规划核实内容•市政管线工程规划核实的内容：–管线工程的位置、长度、规格、转折点和检查井、导管孔数、材料质量、管顶（底）标高及对地距离等；–其他规划要求。•市政交通工程规划核实的内容：–交通工程位置、长度、宽度、路面标高、桥梁纵坡、梁底标高、涵管顶部标高等；–道路横断面布置；–道路附属设施（含天桥、地道等）–其他规划要求。162020/1/1建设工程竣工规划条件核实测量中重点把握的6个技术指标•建设工程竣工规划条件核实测量项目有6大指标需要重点把握，建设单位施工队伍一般在这几个指标中出现这样和那样的问题，验收这6大指标符合有关规定之要求，是竣工规划条件核实测量工作的重点。172020/1/1建设工程竣工规划条件核实测量中重点把握的6个技术指标•1．建筑面积测算指标–建筑面积测算必须正确，建筑物量取位置、边长丈量、面积测算标准、计算方法及结果等是否正确、是否符合有关规定的要求。•2．建筑高度测算指标–建筑高度测量要准确，建筑物高度测算起止的位置、测量方法、测量数据均要符合规范要求。若建筑物顶有不同位置的高度，均应测量标注不同位置的高度，便于上级部门审核，真实反映实际情况。•3．建筑间距测算指标–一定要结合该项目规划总平布置图，准确标注于竣工总平面图上。建筑间距标注时应考虑到项目规划时对邻宗建筑的间距要求，总平面图和规划许可证上明确要求的间距应全部测绘并准确表示。182020/1/1建设工程竣工规划条件核实测量中重点把握的6个技术指标•4．建筑退让红线距离测算指标–将项目用地红线图上用地角点坐标，展绘至竣工平面图上，按要求标注出建筑角点或外墙面至红线垂直距离。如果两侧退让距离不一致的必须分别标注。•5．建设用地面积测算指标–以批准的用地红线图角点坐标围成的面积为准，扣除代征道路和公共绿化带的面积，建设用地若有超占用地面积一定要准确测绘并加以明示。用地面积要计算正确，不允许错误的现象。•6．建筑占地面积测算指标–掌握好建筑面积的全算、半算及不算的标准，熟悉掌握面积测算细则，测算的方法要有依据，才能保证测算面积的正确。•以上6项建设工程竣工规划条件核实测量指标是在竣工测量过程中重要的指标，它直接影响工程项目的测绘成果质量。192020/1/1建筑工程规划核实•建筑工程规划核实，是指规划主管部门对建设工程的放线情况和建设情况是否符合建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容，进行验核和确认的过程。•建筑工程规划核实分为放线核实、基础竣工核实、工程竣工核实三个环节，实行责任告知、联系人、规划核实确认书等工作制度。并分别通过验核建设工程的放线报告、基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等措施，加强对建设工程的监督检查。202020/1/1规划核实的主要内容•建筑工程规划核实的主要内容是：–验核建设工程放线报告；–核实建设工程是否按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设；–检查规划建设用地范围内应拆除的建筑物是否按规定拆除；–核发建设工程竣工规划核实确认书或乡村建设竣工规划核实确认书及其附件、附图；–办理纳入建设领域行政审批制度改革试点的建设工程竣工规划核实确认协办函；–办理建设工程竣工规划核实不予确认函等。212020/1/1（二）建筑工程规划核实三环节222020/1/1123放线核实基础竣工核实工程竣工核实建筑工程规划核实三环节232020/1/11、放线报告与放线核实•放线报告，是指放线单位依据规划主管部门审定的建筑施工图有关规划部分内容，对建筑工程实施定位测量形成的测量成果。•放线核实，是指规划主管部门将放线报告与依法审定的建筑工程总平面图进行对照，验核该建筑工程的放线情况与城乡规划主管部门审定的总平面图是否一致。242020/1/12、基础竣工测量报告与基础竣工核实•基础竣工测量报告，是指放线单位对建筑工程基础竣工情况验测形成的测量成果。•基础竣工核实，是指规划主管部门将基础竣工测量报告与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图确定的有关建筑基础规划部分内容进行对照，验核建筑工程基础的建设情况是否与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图相符。252020/1/13、工程竣工测量报告与工程竣工核实•工程竣工测量报告是指放线单位对建筑工程竣工后进行实地测量形成的测量成果。•工程竣工核实，是指规划主管部门将工程竣工测量报告与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图所确定的内容进行对照，验核建筑工程的建设情况是否与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图相符。262020/1/1规划核实的三个环节•（一）放线核实–具有测绘行政主管部门颁发的规划定线测量、规划验测测量测绘资质的放线单位，应当依据规划主管部门出具的建设工程放线通知单和依法审定的建筑施工图对建筑工程实施定位测量，并及时出具放线报告。放线报告应包括文本和附图，文本应有放线回单、放线比较分析表等内容。–规划核实联系人应将建设工程放线定位的验核情况如实地填写在放线回单上，并在放线报告上签字存档。必要时，规划核实联系人应当到现场核实放线定位情况。–建设工程经放线核实，符合规划要求的，方可核发建设工程规划许可证及其附件、附图。272020/1/1规划核实的三个环节•（二）基础竣工规划核实–建设工程基础竣工，并确定主体工程轴线位置后，建设单位书面通知放线单位进行基础竣工测量。放线单位自收到基础竣工测量书面通知之日起3日内，应当组织人员实施建设工程基础竣工测量，并及时出具基础竣工测量报告。–基础竣工测量报告应包括文本和附图，文本应有基础竣工验线回单、基础竣工测量比较分析表等内容。–规划核实联系人应将基础竣工验核情况如实地填写在基础竣工验线回单上，并在基础竣工测量报告上签字存档。282020/1/1规划核实的三个环节•（三）工程竣工规划核实–建设工程竣工后，建设单位应当及时通知放线单位进行建设工程竣工测量、出具建建设工程竣工测量报告。工程竣工测量报告应包括文本和附图。–文本应载明以下内容：•建设工程竣工验线回单建设工程竣工比较分析表•建设工程建筑面积明细表•建设工程建筑面积汇总表•其他情况说明等。•其中，建设工程使用功能应严格按照建设工程规划许可证及附图确定的功能标注。–附图应为•实测1：500现状地形管线图•实测1：500现状地形建筑比较图•各楼层实测平面图。292020/1/1（三）规划核实的工作要求302020/1/1规划核实的工作要求•规划核实是依据核发的建设工程规划许可证及其附件、附图的内容进行核实，因此在核实过程中应当注意以下问题：312020/1/1规划核实的工作要求•（一）放线核实时应依据放线报告判断是否按放线通知单及其附图放线，是否存在移位情形。•（二）基础竣工核实时依据基础竣工测量报告判断是否与放线时的座标点位吻合；是否存在侵占道路红线；建筑后退红线是否满足规划要求；建筑间距是否满足《技术规定》要求。322020/1/1规划核实的工作要求•（三）工程竣工核实时依据工程竣工测量报告判断是否与建设工程规划许可证及其附件附图的内容相符，具体来说有几方面内容：332020/1/1规划核实的工作要求•依据相关资料进行核实：–１、首先核实总平面布置。对照审批的总平面图和实测地形图，判断总平面图上建筑是否全部完成，是否存在多建或少建；是否存在移位。–２、核实建筑面积