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建设法规21世纪高职高专土建系列规划教材讲解人：江鹏电话：18819457196QQ：13573115361第1章建设工程基本法律知识2建设工程法律体系法的效力层级建设工程法人制度建设工程基本法律知识建设工程代理制度建设工程物权制度建设工程债权制度建设工程担保制度知识产权制度建设工程监理制度法律责任制度3法律体系法律全国人大及其常委会建筑法、合同法行政法规国务院建设工程勘察设计管理条例地方政府规章省/自治区/直辖市等地方人民政府广州市建筑工程施工许可办法地方性法规省/自治区/直辖市/省会/较大的市等地方人大及其常委会广东省省招标投标条例部门规章工程建设项目施工招标投标办法国务院各部、委41.1建设工程法律体系•概念•指由一个国家现行的各个部门法构成的有机联系的统一整体。根据所调整的社会关系性质不同，可以划分为不同的部门法（又称法律部门)。）•内容•法律体系的基本框架•法的形式和效力层级51.1.1法律体系的基本框架1.宪法及宪法相关法•宪法•国家的根本大法，规定社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织及公民基本权利义务等。•宪法相关法•《全国人民代表大会组织法》•《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》•《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》•《中华人民共和国国籍法》•《中华人民共和国国务院组织法》•《中华人民共和国民族区域自治法》等法律。62.民法商法•概念•民法：规定并调整平等主体的公民间、法人间及公民与法人间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。•商法：调整市场经济关系中商人及其商事活动的法律规范的总称。•组成•《民法通则》/《合同法》/《物权法》/《侵权责任法》/《公司法》/《招标投标法》1.1.1法律体系的基本框架73.行政法•概念•调整行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。•行政关系：行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系。•组成•《行政处罚法》/《行政复议法》/《行政许可法》/《环境影响评价法》/《城市房地产管理法》/《城乡规、划法》/《建筑法》1.1.1法律体系的基本框架84.经济法•概念•调整在国家协调、干预经济运行的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。•组成•《统计法》/《土地管理法》/《标准化法》/《税收征收管理法》/《预算法》/《审计法》/《节约能源法》/《政府采购法》/《反垄断法》1.1.1法律体系的基本框架95.社会法•概念•调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律规范的总称•组成•《残疾人保障法》/《矿山安全法》/《劳动法》/《职业病防治法》/《安全生产法》/《劳动合同法》1.1.1法律体系的基本框架106.自然资源与环境保护法关于保护环境和自然资源，防治污染和其他公害的法律。8.诉讼与非诉讼程序法规范诉讼程序的法律的总称。如：诉讼程序法：《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》非诉讼程序法：《仲裁法》1.1.1法律体系的基本框架7.刑法关于犯罪和刑罚的法律规范的总称，如《刑法》。111.法的形式（制定法形式）•宪法：由全国人大制定的具有最高效力的根本法•法律：由全国人大制定颁布的规范性法律文件•行政法规：由国务院制定的规范性文件的总称，如：《建设工程质量管理条例》等•地方性法规、自治条例和单行条例：地方人大制定，如《北京市建筑市场管理条例》等•部门规章：各部委制定的规范性文件统称，如建设部发布的《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》等•地方规章：由地方人民政府制定规范性文件，如《重庆市建设工程造价管理规定》等•国际条约1.1.2法的表现形式和效力层级122.法的效力层级•宪法至上•上位法优于下位法•法律仅次于宪法而高于其他法的形式•行政法规仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章•地方性法规高于本级和下级地方政府规章•部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力•特别法优于一般法•特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定•新法、旧法对同一事项有不同规定时，新法的效力优于旧法1.1.2法的形式和效力层级132.法的效力层级•需要由有关机关裁决适用的特殊情况•法律之间：全国人大常委会裁决•行政法规之间：国务院裁决•地方性法规、规章之间•同一机关的新旧规定不一致：由制定机关裁决•地方性法规与部门规章之间不一致：国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决•部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。•法规与法律之间：全国人大常委会裁决1.1.2法的形式和效力层级141.定义•调整国家行政管理机关、法人、法人以外的其他组织、公民在建设活动中产生的社会关系的法律规范的总称2.与行政法的关系•建设行政监督管理关系是行政法律关系重要组成部分3.与民法商法的关系•是民事商事关系的重要组成部分•建设民事商事法律关系特点•是主体之间的民事商事权利和民事商事义务关系•是平等主体之间的关系•主要是财产关系•保障措施具有补偿性和财产性1.1.3建设法律、行政法规和相关法律的关系4.与社会法的关系15例题解析1.由一个国家现行的各个部门法构成的有机联系的统一整体通常称为（）。A.法律形式B.法律体系C.法律规范D.法律部门答案：B解析：法律部门形成法律体系16例题解析2.下列关于工程建设审计结论的说法中，错误的是（）。A.当事人可以约定以审计结论作为合同的结算依据B.审计结论与合同价款不一致并不必然影响合同效力C.审计结论任何时候都不能作为合同案件的判决依据D.合同约定不明或约定无效时，审计结论可以作为判决依据答案：C解析：《最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》，审计结论不能影响合同关系，不能作为处理合同纠纷、合同结算的依据17例题解析3.下列与工程建设相关的法规，属于经济法的是()。A.合同法B.安全生产法C.标准化法D.招标投标法答案：C解析：《合同法》/《招标投标法》：民商法《建筑法》：行政法《安全生产法》：社会法《标准化法》：经济法18例题解析4.下列关于法的效力层级说法错误的是（）。A.当一般规定与特别规定不一致时，优先使用特别规定B.行政法规之间对同一事项的新的规定与旧的特别规定不一致时，由全国人大裁决C.部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决D.同一机关制定的的规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决答案：B19例题解析5.下列法律效力等级排序正确的是()。A.宪法＞法律＞行政法规＞部门规章B.法律＞行政法规＞部门规章＞地方政府规章C.法律＞行政法规＞地方政府规章＞部门规章D.法律＞行政法规＞地方性法规＞地方政府规章E.国际条约＞宪法＞法律＞行政法规答案：AD20例题解析6.下列立法成果中属于地方性法规、自治条例或单行条例的是()。A.《北京市招标投标条例》B.《建筑安装工程招标投标试行办法》C.《重庆市建设工程造价管理规定》D.《宁波市建设工程造价管理办法》E.《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》答案：AE解析：地方性法规多以：地方开头冠名，同时多称条或实施细则。21例题解析7.某施工企业中标省人民医院门诊楼工程项目，工程完成后审计机关对其进行审计，作出审计结论，对此过程中产生的法律关系，说法正确的是()。A.该施工企业与医院之间是民事法律关系B.该施工企业与医院之间法律地位平等C.审计机关与该医院之间是民事法律关系D.审计机关与该施工企业之间是行政法律关系E.审计机关与该施工企业之间法律地位不平等答案：ABDE解析：审计机关与施工企业、医院之间均产生行政法律关系，属于监督与被监督关系，法律地位不平等。22