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建设生态上饶的战略对策生态城市是联合国教科文组织发起的“人与生物圈(MAB)”计划研究过程中提出的一个概念，是城市生态化发展的结果,是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住形式，是自然、城市与人融合为一个有机整体所形成的互惠共生结构。因此，生态城市建设是人类文明进步的标志，是城市发展的方向，也是影响城市竞争力的重要因素。2009年《上饶市政府工作报告》把建设生态上饶确定为上饶市的城市发展目标，这既是顺应城市演变规律的必然要求，也是推进城市持续快速健康发展的需要。一、建设生态上饶的优势生态环境是上饶最大的优势，最大的潜力，最大的品牌，最大的后劲。“上饶是一个生态良好，适宜人居的好地方。”这是国家环保总局副局长潘岳考察上饶市的感言。1、气候优越上饶地处北纬27º34'-29º34'，东经116º13'-118º29'之间。全境处中亚热带季风湿润气候区，年平均气温16.7-18.2ºC，年降雨量为1600-1800毫米，年无霜期为251天-274天。境内气候温和，日照充足，雨量丰沛，无霜期长，分温热、温和、温凉三小气候区，具有春秋短、冬夏长的季候特点。上饶地貌以中低山地、丘陵为主。南部与福建交界，绵亘着武夷山山脉，主峰黄岗山海拔2157.7米，是大陆华东第一高峰。中部怀玉山山脉，主峰玉京峰海拔1816.9米，是世界自然遗产三清山的中心地带。北部赣皖边境的鄣公山及黄山余脉，大部为低山和丘陵。间有连片的小盆地。西部江河纵横，湖泊星布，土地肥沃，是著名的鄱阳湖平原。独特的地理气候条件使上饶有利于实现生态城市的发展目标。2、山川独特山水是人类赖以生存的襁褓。丰富的水资源让上饶人饮用无忧，秀美的名山形成了上饶远近高低各不同的独特地景形态，上饶的山水造就了上佳的人居环境。上饶有源远流长的600里信江和浩淼的鄱阳湖，上饶境内江河纵横，水资源极为丰富，人均占有量3812立方米，亩均占有量度4925立方米，均高于全国全省水平。上饶高品位的书院、寺庙、道观文化资源大多远避尘嚣市井，分布于自然景色秀美的名山大川中，“天下名山僧占多”，在上饶再次得到印证。上饶葛仙山、三清山、鹅湖山、怀玉山、灵山、博山景色秀丽，颇得历代高儒、高僧、高道的垂青，山上、山下的书院、寺庙、道观屡废屡建，经久不衰。这里幽静的环境、悠扬的诵读、深邃的殿堂、缭绕的烟雾、安详的塑像、神奇的壁画、舒缓的音乐、深沉的经声，形成了一种强烈的山野文化氛围，容易使人不由自主、不知不觉间产生一种超脱凡世的感觉。3、生态优良上饶是中国优秀旅游城市。东部世界自然遗产三清山方圆二百里，雄奇峻秀，尘绝人寰，素有“江南第一仙峰”的美誉。南面龟峰，凡三十六峰，峰峰皆景，被明代大旅行家徐霞客赞为“江上龟峰天下稀”，又被游客誉为“天下盆景”。自然植被保存完好，存有大量古树古溶洞古建筑古文物的婺源，山青水碧，小桥流水，一派恬静的田园风光，游人誉为“中国最美的农村”，被列为中国南方唯一的文化旅游示范县。还有鄱阳湖的万倾波涛；葛仙山的道观香火；鸳鸯湖的嬉水鸳鸯；无不美伦美奂。此外，上饶市森林覆盖率达到57.7%，拥有7个国家森林公园，7个省级森林公园，15个自然保护区。全市地表水达标率85%以上，中心城区是全国13个空气质量最好的城市之一。4、环保有力上饶法制健全，社会治安状况良好；政府重视环境保护，地方环保标准和法律规章制度水平逐渐提高，环境保护工作卓有成效，居民生态意识提高。近些年，上饶市加大环境保护和治理力度，围绕鄱阳湖生态经济区建设，深入开展了水污染治理、保护“母亲河”、绿色生态建设、生态园区建设等“十大行动”，全面开工建设县（市）城市生活污水处理厂。围绕推进节能减排工作，淘汰关停了一批工艺落后、污染严重、无法治理的企业，否决了39个不符合国家产业政策或存在污染隐患的项目。减排工作取得突破性进展，主要污染源二氧化硫、化学需氧量分别削减12801吨和3209吨，完成中期考核任务205.1％和166.1％，较上年分别削减15.34％和5.52％，实现双下降。不断加大监管力度，开展了第一次全国污染源普查和重点污染源、饮用水源保护等专项检查。在全省率先建立市级环境监控中心，对重点污染源实施在线监控，已对16家重点污染企业安装22套在线监控设施。城区环境空气质量优良率达到100％。二、建设生态上饶的劣势1、生态意识出现的误区有些乡镇领导或者企业负责人往往一味的追求经济指标，忽视生态环境的保护，对生态建设，只是应付了事，简单地认为增加绿地，就是生态城市建设，陷入“生态城市”建设误区。建设生态城市是为了保护生态平衡、维护自然环境，但是单纯追求自然环境的美化、绿化，不仅不能保证草皮的生态功能，还会使本地植物的生长空间受到影响，不可能从根本上改善本地环境质量。还有一个误区是将绿化设计与绿色设计混为一谈。“绿地”或“绿化”设计是城市规划设计中的一个重要分支内容，但传统的“绿地”往往只是注重面积指标和服务半径，使“绿地”常常只能处于交通和建筑规划后填空插缝的消极地位，因而不能在生态意义上起到积极的作用。而绿色设计是可持续发展战略在设计领域内的一种战术回应，其含义远较“绿化”更广泛和深刻，它更多地与生态系统、大地景观、整体和谐、集约高效等概念相联系。2、生态城市建设资金与实际发展需求矛盾突出作为一个城市规模小、经济并不发达地区，上饶市城市建设起步晚，基础薄弱，全市经济总量小，财政支付能力弱，自身承载筹措资金能力不强。虽然，近年来，上饶市通过一定程度市场化的运作，筹措了部分建设资金，但上饶市正处在城市建设的快速发展时期，需要大量的建设资金，特别是在改善生态环境上还需有大的投入。另外上饶市城市建设主要停留在城市主要街道的建设上，而乡镇、农村的水、电、路、通讯、卫生等相对比较落后，城乡差距较大。3、经济发展方式尚未根本转变上饶市工业化程度低，环保基础设建设滞后，工业减排项目进展缓慢，规模以下企业能耗较高，部分企业对淘汰落后设备、工艺、技术积极性不够高，全市节能减排能力与目标任务差距较大。特别是从近年招商引资的形势看，污染严重的化工、制药等项目占有很大比例，全市已建、在建和拟建化工项目达72个。这些企业绝大多数是在浙江实施生态省建设和“811”环境污染整治行动中转移到上饶的，但是上饶无论在招商选资的思想观念上，还是污染治理的硬件实体上都没为已经或即将到来的环境问题做好准备。承接产业梯度转移所带来的环境风险，给本已严峻的环保形势增加了重量型的影响。4、管理机制不够完善，政策体系不够配套生态市建设还没有专门的日常管理机构，未配备专职工作人员，日常管理经费还没有列入市财政预算；经常性的宣传工作力度不够，还没有引起社会各界和广大群众的足够关注和参与；政府在生态市建设上投入很大，但还缺乏有效的激励机制和政策保障机制；一些职能部门责任划分不清、监管不到位等现象还不同程度存在。三、建设生态上饶的战略对策1、高起点、高标准制订生态上饶规划生态城市有三种模式：“森林城市”、“山水城市”和“园林城市”。“森林城市”就是让森林包围城市，将森林引入城市，城市在森林内，森林在城市中。“山水城市”是将中国山水园林艺术与城市建筑融为一体，以山水分割城市群体，城市园林与城市森林相结合。“园林城市”就是将城市建设与城市园林绿化建设相互依托，城市园林绿化体系完整，布局合理，城市景观和城市环境优美宜人。根据上饶市的生态环境，上饶市应该定位于“山水城市”。要按照建设“山水城市”的要求，抓紧做好上饶城市的总体规划修编，把生态文明的理念贯穿到上饶城乡总体规划、分区规划、控制性详规，落实到城市空间布局、基础设施、产业发展、环境保护、人口发展等各个专项规划，渗透到城市道路、城市建筑、城市景观、住宅小区等城市设计的各个方面。制定生态上饶规划，必须把握以下原则：一是城市建设的规模要与自然环境所允许的“容量”相适应。要始终坚持宜小则小，宜大则不宜大的原则，对人口、用地及建筑高度、密度进行严格控制。城市的房屋、塔楼，意在气氛，妙在构景。总体布局以相对分离的集团式为宜，体现动静分离，静多动少的原则。二是城市建设的特征要突出绿色主题。市城区要不断增加绿地、空地，以利于塑造宽松、幽雅的生态环境和氛围，布局虚中有实，虚实结合。三是城市建设的风格要富有个性。城市建筑风格要多样化，力求体现地方风格与时代特色的统一。建筑景观要富有观赏价值。四是城市建设的内涵要注重文化品位，突出城市建设的文化个性，注意克服抄袭、模仿、复制，避免“千城一面”。坚持尊重科学，严格在专家的指导下编制《上饶生态市建设规划》，经市人大常委会审议通过后正式颁布实施，真正做到用一流的规划指导一流的建设，使上饶市生态市建设走上高点起步、有序发展的路子。坚持维护公权，完善规划公示制度，听取公众意见，接受公众监督。规划要明确生态功能区划，划定优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，明确产业功能分区，形成各具特色的区域发展格局。规划的内容，应主要包括经济总量的提高和生态经济的发展、上饶城市人口的分布、自然生态环境的改善和环境质量的提高等。编制生态上饶规划，首先要建立一套由经济、社会和环境三方面要素构成的生态上饶规划指标体系，并依此科学规划上饶的经济和生态活动，合理确定上饶的经济功能和生态功能，合理确定城镇布局、城市规模、基础设施配置和城市绿地系统。同时，精心做好以城市景观、城市产业和城市住区为主的生态上饶设计，科学修编上饶《城市绿地规划》、《城市水域保护规划》、《城市生物多样性规划》、《城市景观规划》等专项规划，以真正实现上饶的生态化目标，并体现上饶独有的城市生态环境、城市文化、城市形象、城市风格特色和吸引力。规划一旦制定，就必须坚定不移地实施。要坚持依规办事，严格按程序决策，依规划建设。2、树立生态意识，培育生态文化道德要使广大干部群众从不可持续发展思想向可持续发展思想转变。其内涵包括：从追求近期的直接经济效果转向追求长期的间接经济效果；从追求单一的经济高效率转向追求经济、生态合并的高效率。这是生态城市建设的思想基础。没有这个转变就不可能有忧患意识、危机感和责任感。这对决策者和企业家尤为重要。因为决策者的思想影响一片，企业家影响一个企业，企业往往是环境污染大户。我国目前的干部制度是任期制，任期内的绩效考核主要还是经济绩效。这很容易使干部产生急功近利的思想。要完成这种思想转变必须把干部任期内对环境和生态保护的功与过作为绩效考核内容之一。提高公众的生态意识，就是使人们认识到自己在自然中所处的位置和应负的环境责任，尊重历史文化，改变传统的消费方式，增强自我调节能力，维持城市生态系统的高质量运行。要用各种形式加强宣传和教育，提高公众的生态意识，把生态文化渗透到市民行为、社会风气、城市精神等方方面面。大力倡导生态的生活方式，从追求豪华、奢侈、浪费的生活转向简朴、节俭的文明生活，大力推广绿色产品，追求绿色享受；营造良好的社会风气，形成健康向上的舆沦氛围和井然有序的社会秩序；积极倡导“诚信厚德、好学务实、和谐创业、自强不息”的上饶城市精神，唤醒全市人民热爱家乡、建设家乡的极大热情，增强对上饶的归属感、认同感、自豪感。还应：(1)让市民亲身感受到环境和生态保护带来的好处；(2)使市民形成“向自然资源索取是有代价的，污染是要付费的”的概念；(3)营造社会公德大环境，规范那些不规范的环境行为。生态文化道德是随着生态问题的发展逐步形成的，是人们在生态这个公共生活中，为维护人类生存条件和经济可持续发展，自觉调节人与自然之间关系所必须遵循的共同行为准则。要围绕生态城市建设，广泛开展丰富多彩、形式多样的宣传教育活动，宣传生态理论知识和生态保护法规，提倡讲究卫生、保护环境、善待地球的生活方式和消费习惯。要积极组织创建绿色社区，绿色工厂、绿色学校、绿色酒店和绿色家庭等活动。把生态文化建设纳入上饶城市精神文明建设的总体规划，在文化事业发展规划、文化场所建设、文化市场管理中不断充实生态环境保护内容。在搞好对市民的宣传、教育和劝导的同时，逐步转变管理方式和方法，坚持以法管理和依法治理生态环境，以不断提高市民的生态意识、生态道德、生态文化和生态法制理念，使保护