建设高素质干部队伍的重要保证

建设高素质干部队伍的重要保证——全国组织部门干部监督工作综述人民日报记者张严新华社记者尹鸿祝加强干部监督是改革开放条件下加强党的建设的一项重要而紧迫的任务。组织部门的干部监督工作是党内监督的重要组成部分，是整个干部工作的重要环节。切实加强组织部门的干部监督工作，对于贯彻落实从严治党方针，推进党的建设新的伟大工程，建设高素质干部队伍，具有十分重要的意义。各级组织部门充分发挥熟悉干部管理、了解干部情况的优势，从关心爱护干部、促进干部健康成长出发，立足于教育，着眼于防范，寓监督于干部培养、选拔、使用、管理之中，使干部监督工作在实践中不断加强。切实加强对领导干部的监督我们党历来高度重视干部监督工作。特别是党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党中央围绕提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，对干部监督工作作了全面而深刻的论述，明确了新时期干部监督工作的指导思想、基本方针和目标要求。江泽民同志还谆谆告诫各级党委和组织部门的同志：“党委管理干部，要全面负责，把发现、培养、选拔、任用、教育、监督这几个环节都管起来，真正管好。”按照中央要求，中央组织部和各级党委组织部门把干部监督工作摆上重要议事日程，进行了积极探索，明确了工作重点，理清了工作思路。中央组织部还于１９９８年５月设立了举报电话，先后接到群众举报２３４９９次，对群众反映的问题及时进行了认真处理；去年，编辑出版了《毛泽东邓小平江泽民论干部监督》一书，要求各级组织部门的同志认真学习掌握党的三代领导核心关于干部监督的重要思想，加强理论武装，推动干部监督工作的开展。最近，在机构改革中，中央组织部撤销了干部调查审理局，成立了干部监督局，具体负责对组织部门干部监督工作的综合、协调和宏观指导，强化了组织部门对领导干部和干部选拔任用工作的监督职能。近年来，各级党委和组织部门把领导干部特别是“一把手”作为监督的重点，着重监督他们在贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律等方面的情况，以规范和约束领导干部运用权力的行为。浙江省委对前几年发生的市县党政“一把手”违法违纪问题作了认真反思，深刻认识到，监督不力、权力运行不规范，是党政“一把手”出问题乃至犯罪的一个重要原因。为此，省委于１９９９年８月出台了《关于加强对党政“一把手”管理监督的意见》。一年来，通过改革政府审批制度，实行经济责任审计制度，健全民主推荐干部制度，严格党委工作和生活制度，建立个人廉政情况报告制度等，强化了对“一把手”的全面监督。今年１至７月份，省委组织部收到和接待反映党政“一把手”问题的来信来访比１９９７年同期下降了８０％以上。新华社党组为了加强对局级领导干部的监督，制定了《关于加强对局级领导干部监督的意见》，明确了监督内容，提出了监督措施，落实了监督责任。湖南省委组织部把建立和完善监督制度，形成一套约束有力的监督机制，作为加强干部监督工作的关键环节来抓，先后建立了预防、警示、惩诫等相关配套制度，并注意把各项监督措施有机地结合起来，综合运用，通过加强思想教育，强化领导班子内部监督，严格组织调整，严肃查处问题，提高了领导干部的自律意识，增强了组织监督的有效性。年轻干部是党和国家的希望与未来。年轻干部能否健康成长，关系到党的盛衰兴亡，关系到国家的长治久安。济南市委组织部把年轻领导干部作为监督的重点对象之一，提出了更为严格的要求。他们坚持定期分析年轻干部的思想、作风和工作状况，抓住容易出问题的关键环节，建立健全了试用期制度、谈话函询制度、思想汇报制度，切实加强对年轻领导干部的日常管理和跟踪监督，取得了明显成效。目前，在各级领导岗位上的广大年轻干部，大胆创新，勇于开拓，勤奋工作，严以律己，以实际行动赢得干部群众的赞誉。国有企业是国民经济的支柱，国有企业能不能搞好，企业领导人员是关键。中国第一汽车集团公司党委在加强对企业各级领导人员思想政治教育，促使他们筑牢拒腐防变思想防线的同时，严格了决策程序的监督，努力实现企业重大问题决策的民主化和科学化；抓住采购管理、财务管理、营销管理等生产经营的关键环节，对领导人员的权力实施全过程监督。１９９９年底，集团公司党委接到一位科级干部家属的来信，反映少数科级干部业余时间用公款吃喝玩乐等不廉洁问题。党委公开发表了这封来信，在领导人员中开展了“讲廉洁、干实事、塑形象”活动，并就加强领导人员工作时间以外表现情况的监督，研究制定了一些措施，取得了良好效果。不断加大对干部选拔任用工作的监督力度选贤任能，事关全局、事关长远。加强对干部选拔任用工作的监督，防止和纠正用人上的不正之风，保证党的干部路线方针政策全面正确的贯彻执行，组织部门责任重大。为了实现干部选拔任用工作的科学化、规范化，１９９５年，中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。１９９８年以来，中央组织部先后组织６批检查组，由省部级干部带队，对３０个省区市贯彻执行《条例》的情况进行了全面检查，有力地推动了《条例》的贯彻落实。各级党委组织部门紧紧围绕贯彻执行《条例》，采取了一系列有效措施，加强了对干部选拔任用工作的监督。河北省委组织部几年来共调查核实违反《条例》的案件１５７起，先后对１８８名干部的任职决定宣布无效，对１９８名责任人进行了诫勉谈话，免去３名严重违反《条例》选拔任用干部的县委主要负责人的领导职务，将１２名在用人上收受贿赂触犯法纪的县处级干部移交纪检监察和司法机关查处。山东省委组织部自１９９８年以来直接调查核实违反《条例》案件５３起，对５０多名负有责任的领导干部进行了严肃处理，有２１人被免职。河南省委根据《条例》精神，建立干部选拔任用工作责任制和用人失察失误追究制度，先后追究了１６起９６人在用人方面的失察失误责任，有效地增强了各级领导干部和组织部门做好干部选拔任用工作的责任感，为防止用人上的不正之风，提高选人质量，形成良好的用人导向，发挥了积极作用。实践表明，加强干部选拔任用工作的监督，关键是把监督的关口往前移，强化对拟提拔人选的推荐、考察等环节的监督。在这方面，各地进行积极探索，收到了良好效果。湖北省委组织部规定，凡拟提拔对象，提交部务会讨论前，由干部监督机构审核，提出意见。自１９９８年１０月以来，全省各级组织部门干部监督机构，共对１１３２１名拟提拔人选进行了审核，其中４９１名被取消了提拔任职资格。上海市委组织部为加强干部选拔任用工作的部内监督，明确规定，干部监督机构对部内各干部处任免办件情况负有监督职能，每半年要进行一次检查。海南省委组织部实行了干部备案制度，要求处级干部的提拔任用必须报省委组织部备案审查。陕西省委组织部实行了廉政鉴定制度，拟提拔人选在提交党委讨论前，请纪检监察机关就其廉政情况作出鉴定。几年来，拟提拔的省管干部中，有２４人经鉴定存在问题，没有被任用。努力开辟干部监督工作的新途径随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，领导干部队伍中出现了许多新情况、新变化，给干部监督工作带来了一系列新课题。各地各部门从实际出发，不断加大工作和制度创新力度，积极探索加强干部监督的新思路、新方法、新途径。实行经济责任审计制度，是新形势下加强领导干部监督的一项有效措施。去年５月，中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》。今年６月，又转发了中纪委、中组部、审计署等６部委关于认真贯彻落实中央有关文件切实做好经济责任审计工作的意见，为经济责任审计工作提供了政策依据。中纪委、中组部、监察部、人事部、审计署建立了领导干部任期经济责任审计联系制度，定期召开联系会议，交流情况，加强协同，以发挥监督的整体效应。审计署党组要求各级审计部门把领导干部经济责任审计作为一项重要职责，积极开展工作，在加强干部监督中发挥应有的作用。１９９８年以来，全国各级审计部门共对５７６１４名党政领导干部和企业领导人员进行了经济责任审计。干部管理部门参照审计结果，提拔任用干部３３０１人，降、免职３８５２人，有４７０人受到了党纪政纪处分，１０１０人被移交纪检监察和司法机关处理。依靠群众监督领导干部和干部选拔任用工作，是做好干部监督工作的重要保证，也是干部监督工作走群众路线的具体体现。四川省委组织部实行干部考察预告制，向群众公开被考察对象、拟任职位、考察组人员名单和驻地及电话，公开考察时间、考察结果，从而扩大了干部选拔任用工作的公开、民主程度，加大了干部群众对考察工作和被考察对象的监督力度。黑龙江、江苏、海南等省和农业部等有关部委全面推行了领导干部任前公示制。黑龙江省３年来先后公示各级党政领导干部８５２批、７７５７人，其中有４５人因群众揭露出问题被取消任职资格。及时掌握干部信息，是搞好干部监督工作的基础。福建省委组织部把干部监督信息工作作为加强对领导干部和干部选拔任用工作监督的基础性建设来抓，逐步建立起了一套以计算机信息处理技术为基础，以组织部门干部监督机构为依托的信息网络体系，为做好干部监督工作提供了重要依据。安徽、吉林、郑州等省市还采取在社会各界人士中聘请信息员的方式，及时了解群众的反映和意见，有针对性地加强和改进对领导干部和干部选拔任用工作的监督，受到干部群众的好评。干部监督工作虽然取得了明显进展，但用人上的不正之风仍屡禁不止，有的还相当严重。因此，组织部门的干部监督工作任重道远。据悉，目前各级党委组织部门正在结合机构改革，健全和加强干部监督机构，进一步强化监督职能，充实力量，改善工作队伍结构，以从组织上保证干部监督工作的健康开展。中央组织部有关负责人要求，各级组织部门要以对党的事业高度负责的精神，知难而进，切实担负起干部监督的职责。同时，把对领导干部的监督与鼓励干部大胆探索，开拓创新结合起来，认真掌握政策，既要依据有关法规和要求，严格规范和约束领导干部行使权力的行为，又要注意调动和保护干部的工作积极性，充分体现党组织对干部的信任和关怀。要以“三个代表”的重要思想为指导，在坚持和完善过去一些成功做法的基础上，进一步解放思想，努力在实践中探索，在探索中创新，在创新中加强，不断提高干部监督工作水平。（新华社北京９月１５日电）新华社2000年09月15日