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开放创新综合试验将给园区带来什么2015-10-1408:45来源：城市商报昨天，很多市民的朋友圈，都被同一条重磅新闻刷屏，那就是国务院批复同意苏州工业园区开展开放创新综合试验。这是国务院继1994年发文批复开发建设苏州工业园区，时隔20多年后，第二次专门为苏州工业园区发文，推动园区发展。有网友打趣说，“开放创新综合试验”这么高大上的名词背后，是不是意味着园区房价又将迎来新一轮涨价潮？“开放创新综合试验”究竟蕴含着哪些深意？将为未来的园区带来哪些翻天覆地的变化？下面记者就来为大家一一解读。□商报记者林琳整理开展试验园区会变成什么样？根据此次批复同意的《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》，未来园区将实现三大发展目标。目标一：中国开发区升级版苏州工业园区是我国经济技术开发区、高新技术产业园区的代表，应站在国家新一轮改革开放前沿，积极探索开放与创新融合、创新与产业融合、产业与城市融合的发展道路，打造传统开发区的升级版，更好地引领全国开发区转型创新和优化发展。目标二：世界一流高科技产业园区苏州工业园区是苏南国家自主创新示范区的龙头，应坚持“科技第一生产力、人才第一资源”理念，构建面向未来的创新发展制度，完善国际化开放型创新体系，加快集聚高端创新要素、服务要素和人才要素，更好地参与国际创新竞争，探索外向型经济体制下实现创新驱动的有效路径，更好地引领苏南国家自主创新示范区建设。目标三：国际化开放合作示范区苏州工业园区是国际合作的典范，应按照“一带一路”、“长江经济带”等国家战略的要求，依托中新合作优势，拓展市际合作、省际合作、国际合作等多种方式方法，积极辐射推广园区经验，带动其他地区共同发展，走互利共赢发展道路，更好地引领和践行国家重大发展战略。任务1建设更高水平的开放合作示范平台放宽外商投资市场准入——重点扩大服务业和一般制造业开放，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资准入限制。创新利用外资方式和管理体制——突破以绿地投资为主的单一利用外资方式，探索以参股、并购等方式整合产业链，提升产业发展水平。突破依靠低成本的单一引资优势，引导外资由成本取向转为市场、创新和高科技取向，促使产业链高端环节、研发和营销环节的进入，向产业链的两端延伸。构建开放合作新机制——中新双方将重点推进在金融、科技、软件、现代服务业、智慧城市、社会治理等方面的互动交流。同时，中新合作的园区经验将更多地“走出去”，园区将成为实施“长江经济带”战略的重要平台和示范窗口。任务2建设产业优化升级示范平台外资企业也要转型升级——园区将鼓励区内优势跨国企业主动实施兼并重组，将集团海外产能转移到园区企业生产，进一步提升其在母公司的地位，成为集团的重要生产基地或生产总部。鼓励和引导企业增加研发、销售、总部等职能，推动制造业向微笑曲线高端延伸。“互联网+”将成为新动力——移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，推进园区电子商务与现代流通体系建设，扩大工业智能化应用，支持智能机器人产业加快发展，提高智慧园区工业数字化、网络化、智能化水平。新兴产业将有更多政策、资源——中小型企业在园区创新发展，科研院所、归国留学人员创新创业将获得更多的政策、资源倾斜。重点培育生物医药、纳米技术应用、云计算三大战略性新兴产业，探索专利导航新兴产业发展模式，将战略性新兴产业培育成为区域主导产业。任务3建国际化创新驱动示范平台国际科技创新中心、国际科技合作示范区：园区将大力拓展与先进发达国家及地区的创新合作、产业与技术交流，集聚国内外高端人才、资金、技术和信息等资源要素，培育纳米技术应用等若干个具有全球影响力的特色产业技术创新中心和产业集群。跨地域产业创新联盟：加强政产学研资介合作，覆盖完整创新链，以市场需求为导向。知识产权保护：按照国际通行规则，加强关键技术领域知识产权保护，健全技术秘密管理制度，建立科技人员竞业禁止制度。完善公开透明的科技项目申请、科技经费分配、科技成果评价机制，推动建立以知识产权为导向的创新驱动评价体系。发展“众创空间”：推动大众创业、万众创新，加快创业服务业市场化、专业化发展，引导第三方专业机构参与创业服务、支撑创新发展。科技投融资体系：建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，推进专利保险试点，综合运用科技创新发展基金、创投资金、风险补偿、贷款贴息以及财政资金后补贴等多种形式支持企业科技创新。完善优秀人才集聚机制：注重人才发展环境建设，集聚国际化创新人才，争创苏南国家人才管理改革试验区。借鉴国际高等教育市镇建设的成功经验，按照现代化、国际化标准推进独墅湖高等教育区建设，探索引进优质高等教育资源、创新中外合作办学的新机制，打造高等教育国际化示范区。任务4建行政体制改革示范平台大部门制工作格局——园区将按照“小政府、大社会，小机构、大服务”和“精简、统一、效能”改革导向，探索构建大规划建设、大经济发展、大文化管理、大行政执法、大市场监管等大部门制工作格局。同时，制定出台政府权力清单和责任清单，进一步规范和明确权力运行流程，强化权力运行的制约和监督。综合审批服务运行模式——进一步优化审批程序、简化审批手续、压缩审批时限，不断修改、完善窗口运行制度，探索实现由一站式服务向“一窗式受理，一站式审批”的综合审批服务运行模式转变，全面推行并联审批。加强行政审批信息化建设，构建“行政权力网上运行系统”，推动跨部门审批流程公开透明，探索试验全程电子化登记和电子营业执照管理。加强政府有效监管——完善行政绩效体系和制约监督体系；构建节约型和廉洁高效型政府。完善社会监督机制，深化行政执法体制改革，探索建立协调高效的知识产权执法体制机制，健全完善社会信用体系建设，推进政务信用信息公开。任务5建城市综合治理示范平台开发区城市化转型，说到底是为了给每个生活在园区的人提供一个更生态宜居的居住环境。创新现代化新城区发展模式——坚持产城融合、区域一体发展思路，按照现代化、国际化、信息化、法治化、社会化要求，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设与发展。创新智慧城市发展模式——把加强顶层设计作为创新智慧城市发展的推进方式，从全局出发研究制定智慧城市建设方案。拓展智慧城市发展的内涵、外延及应用前景，突出智慧园区更高效、宜居、亲民的特点。创新生态文明促进机制——加强生态工业示范园区建设，严格资源节约和环境准入门槛，探索实施企业淘汰退出机制，建立完善排污总量和环境容量核算体系，制定环境容量储备制度，推进环境管理标准化建设，完善污染综合防治和环境综合整治机制，形成政府、企业、社会共管的环境治理模式，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子。创新社会治理机制——坚持以法治引领社会治理创新；推进中新社会管理合作试验；充分发挥社会组织在社会治理中的作用；健全完善与经济发展水平相适应的社会保障体系和社会福利、公共医疗、义务教育等公共服务制度；深化文化体制改革；坚持以信息化推动社会治理现代化；加快社会治安防控体系建设。对于园区的开发建设，江苏省委省政府赋予了园区许多特殊政策和广泛的职能权利。如今，省委省政府再次发文表态支持园区进行“开放创新综合试验”。提升开放合作水平：包括除涉及法律法规修订的事项外，支持园区率先复制自由贸易试验区改革试点经验；支持园区对接“一带一路”、“长江经济带”等国家战略；加快创新驱动发展：包括支持园区设立苏州股权交易中心，鼓励园区金融机构探索投贷联动融资模式，支持符合条件的民营企业发起设立民营银行，支持园区加快试点合格境外有限合伙人制度；创新人才管理制度：包括争取授权园区出入境管理机构受理签发外国人签证证件，开展科技人员职务科技成果使用权、处置权、收益权下放试点；创新区域管理体制机制：包括在法律法规范围内，授予园区省辖市社会事务行政管理权限，将部分省级经济管理权限下放或委托园区管委会依法实施。