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1申论理论笔记整理第一讲大纲解读阅读理解能力——全面把握给定资料的内容，把握给定资料各部分之间的关系，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点。综合分析能力——揭示材料所反映的本质问题，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。提出和解决问题能力——借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，提出解决问题的方案或措施。文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。【大纲碎碎念】一、阅读理解能力（客观）1、申论主要考察对材料的理解，这奠定了申论考试客观性的基础，申论与行测一样，具有较强的客观性，很多考生喜欢把热点与模板搬在做题中，是一种误解，建议考生不要为了凑字数去答题，要基于给定材料作答，申论考试的主题是什么不重要，答题时要严格依据材料，准确理解给定资料，主要就是抄，包括国考在内的题目中至少50%以上可以抄原词原文，要抄得准、快、简洁明了、重点突出。2、得分可能性最大的材料：①与问题相关的材料：例2013国考地市级第一题，如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承和弘扬，请你谈谈“给定资料1-3”对做好这方面工作有哪些启示。抄之前要审清问题的对象、范围，具体怎么抄，后面讲真题时再分析；②高频关键词：与问题相关又反复出现的字和词，得分可能性大且分值高，并且抄的时候前置，放在突出位置。现在申论材料设置，大多采取关键信息后置的方式，判断是否高频，要提高自己把握全局整体的能力，先抄后面的，抄重要的，抄得分大的；③短语短句：抄材料时优先抄短语短句，越短包含信息量越多，形式上以顿号或引号表示，尤其是打引号的，虽比较口语化，但经常作为得分点，关键词，句式结构常以排比句出现，如自己平时答题时习惯用长句，就要尝试学着删减成短句；④信息量大的句2子，一眼看上去读不明白、理解费劲的字词，一般情况下得分可能性高，材料中信息量过大的长句，建议拆分成几条，并且加上逗号或顿号，这样让答题信息量看起来更大，方便阅卷；⑤很长啰嗦且无概括性句子：需提炼事实所包含的观点，很多同学喜欢去概括段落大意，后来发现材料中就有概括总结的规范性的“原词原句”，所以应先抄后提炼，当材料零散、呈现象、不集中时，可加以概括，根据历年考试真题，有接近一半的题不用提炼，照抄即可。提炼时注意表达的准确性，用规范、简洁、准确的词去表述，即含义在材料之内，表达在材料之外，这需要平时积累一些语言表达，有一定词汇量，例：材料中提到过街天桥不方便，离公交车站远。同学们可能写天桥离公交车站远，老师可能写市政规划不人性、不科学，这就是语言词汇积累的差距，我们要通过多做题、在反复中形成条件反射，如看到题中有“强制”、“强拆”等字眼，第一反应是不民主、不人性。抄比提炼占的分值大，把材料抄准、抄好、抄得简洁明了、大方，得分就高。一般来说，李克强总理的讲话对答申论客观题帮助较大，习总书记的讲话比较适合答作文和面试。二、综合分析能力——对申论答题来说，把点写全，先抄，后加工，再揭示、推断、分析，分析推断的词句后置。推断或评价，带有一定的主观性，如根据天桥设计得远，不科学、不人性，推断出：背后反映了政府公共意识差、执政能力不强，市政设施未经实地调查、科学论证、拍脑袋决策，一般情况下，这种得分是较小的。（比较客观）三、提出和解决问题能力——基于材料解决问题，先抄材料中的对策，推断的后置，主观题目，根据常识、生活经验作答。例：12年国考地市级，对T市市民出行存在的问题提对策，如出行坐公交车不方便这一条，相应对策是完善相关公交设施。（有一定主观）四、文字表达能力——表达是否流畅、文字是否优美，并不重要，主要看是否准确、简洁。五、大纲给我们的提示：31、申论考试不是知识型考试，而是考察你对材料是否吃透，看问题是否准确，写出的东西是否简洁、流畅。2、作为申论来说，重要性排序依次是：大纲、真题、阅卷规则。六、申论得分要素：1、抄材料，60%以上。2、加工提炼、积累规范语言表达。3、推理分析。4、知识背景。5、逻辑、层次、格式。第二讲单一客观题一、申论答题要素：1、问题（重要）：很多时候，原因即是问题，如天桥设计不合理，原因和问题是执政能力不强，规划设计不科学；如12年国考副省级，王景治理黄河的原因，原因即是对策。2、危害3、对策（重要）4、作用意义二、单一客观题：1、单一：只有一个答题要素。2、客观：内容固定。一、概括分析问题例一（字数要求少，材料短，信息量大、集中，语言表达规范）（2008年广东省申论真题）从目前我国社会救助资金的来源看，政府的公共财政支出占了绝大部分的份4额。根据民政部的统计，2008年我国民政事业费支出为782．3亿元，这对于4000多万需要救济的城乡贫困人口来说，人均一年只有大约200元左右的救济款，可谓是“杯水车薪”（资金少）。在这次雨雪冰冻灾害中，各界人士也纷纷解囊相助，据统计，截至2月12日，民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会和7个重灾省(区)接收救灾捐赠款物近12亿元人民币。据中华慈善总会统计，我国每年的捐赠75％来自国外，来自国内的25％中，15％由富人捐赠，10％由平民百姓捐赠。而美国的慈善捐款10％来自公司企业，5％来自大型基金会，85％来自民众。（①资金来源不合理；②资金少；③结构失调：捐赠比例少、积极性低。）（层次：从官方到民间）中国企业的慈善行为最初是由直接捐款开始的，而捐助的对象多是各种“官办”基金会（高频关键词，带引号，可直接用）。很多至今颇具影响力的公募基金会，都脱胎于政府部委。（举例，跳过）比如，中国青少年发展基金会是团中央办的，中国少年儿童发展基金会是全国妇联办的，中国扶贫基金会是农业部办的。中国的民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。成立民间组织所依据的法律《社会团体登记管理条例》，不仅申请手续繁复，而且审批条件苛刻，比如民间组织到民政部门注册时，必须要有一个党政机关作为业务主管部门，而且必须经过主管部门的批准。这使得许多民间慈善组织因为找不到主管部门挂靠，要么成立不了，要么走“曲线救国”的道路，采用工商注册登记的办法寻求合法注册，而这样操作，就必须按企业的标准照章纳税，组织和运作成本（高，成本高是高频词）负担相当重。同时，人手较少（数量少，先抄人手少，再写数量少，高端的词是加上去的，不是盖住原词原文，取而代之），尤其是缺乏专业人士（素质低，人才结构性失调，功能紊乱），也是目前困扰相当一部分由企业设立的基金会的突出问题，慈善活动都需要有一个专业的慈善项目组织管理人才，在中国这才是最为棘手的问题。在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题政策比较模糊、优惠的额度偏低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性（不高）。比如，根据我国目前的税法，企业为公益事业捐款，在应纳税所得额的3％以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3％，企业还得为所捐款项的超出部分纳税。这就造成企业捐得越多，税交得也越多。对于个人而言，享受免税待遇所要经历的繁琐程序，也让人望而却步。（外部、内部）一遇灾祸，大凡机关单位总是按人头、依职务指派捐款或赠5物，捐多捐少都有定数，行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性和自觉性。一般说，你想不捐或者多捐似乎都是说不过去也是容易被当前“另类”的。捐赠了款物，心里都愿意知道这些款物用在什么地方，是否起到了雪中送炭的作用。由于目前我国慈善事业的公示和监督（不完善）体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行为自律、监督和审计，没有募捐和执行的（缺少）专业分工，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率（低）经常被质疑。最近，一家媒体专门就唐山新生代企业家进行了一番“透视”，唐山的新生代企业家们却大发“好事难做，善门难开”的牢骚。李某自称是个“听招呼型”的捐助者（被动，缺乏主动性）。她告诉记者，自己曾经参与过为地震、洪水、海啸等自然灾害受灾者、失学儿童、白血病患者捐款捐物等多种慈善活动，但每一次都需要通过街道组织或媒体发起形式实现。而平时想做些善事，总需要到处打听，不免产生了“善门难寻”的感觉。从事珠宝玉器经营的刘先生则属于“扔下就走型”——每次捐款都是扔下就走，从不留姓名。（制度不完善、风气差）接受来访的他千叮咛万嘱咐不可透露自己的名字，并直言并不是想当做好事不留姓名的活雷锋，而是自己经营的生意本大利也大，免得树大招风，引起社会对自己财富来源的关注，招来麻烦。在胡润慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集团董事长李书福花5000万资助1000名品学兼优寒门学子完成大学学业，但是他同时不得不自己再掏200万去找真正的受助人。原因是有关部门以往“盖着公章”送来的贫困生中，有一些并不贫寒，还有的竟是领导子女，慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可看作中国慈善事业困境的缩影之一。问题：材料中反映了哪几个主要问题?请用200字以内的篇幅将其概括出来。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。【参考答案】课堂版197字1、政策：准入门槛高、申请手续繁复、审批条件苛刻、免税政策模糊、优惠额度偏低、公示监督体系不完善、行政色彩浓。2、慈善组织：①“官办基金”、成本高、负担重、人手少、缺乏专业人士；②缺少专业分工、管理漏洞、随意性大、侵占、挪用、贪污、公信力和效率低、慈善腐败。63、资金：①来源不合理；②资金少；③结构失调：捐赠比例少、积极性低。4、民众：①积极性不高，被动，缺乏自愿性、独立性、自觉性；②途径少。【小零钱】1、本题忽略格式、形式，按材料要求分类，即根据材料顺序、答理逻辑条理来分类。2、材料中没有规范简洁的表达，而我们又觉得它比较重要，才会去概括，除此之外，一定要先抄原词原文。3、内容全面性比条理清晰性重要得多。例二（材料长，信息布局分散，关键信息后置）（2011年北京市申论真题）给定材料1.城市规划是对城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的重要依据。我国《城市规划法》对城市规划的制定、实施、修改、监督检查，法律责任等作了明文规定。自2001年开始，全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划”（规划不统一、不科学），2003年至2004年，“大规划”达到高潮。据不完全统计显示，那时有48个城市提出要建“国际大都市”。一些中小城市领导人要求，按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划，大马路、大立交、大草坪、大广场纷纷上马。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，655个城市正在计划“走向世界”，200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。而一些贫困县的“造城”行为就更发人深省，例如：2010年5月，H市Q县历时10年建“新城”计划被曝光，这个财力只有3000多万元的贫困县，却计划斥资60多亿元建新城，结果只留下了一堆“烂尾楼”（规划不可持续）。2.2009年底，全国31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个，城镇化水平达46.59%,城市人口达到6.2亿，其中包括并没有享受市民权利的1.5亿农民工在内。据中国社科院《2010年城市蓝皮书》中预计，2015年末，我国城镇化率将超过50%，城镇人口也将首次超过农村人口，2030年左右，城市化率将达7到约68%，中国城市化的推进步伐才进入相对稳定阶段。世界银行也称，到2020年中国市区人口超过100万的大城市数量将突破80个。（客观问题：城镇化速度过快，规划滞后）当城市建设为我们带来翻天覆地变化的同时，一些城市过分讲究现代化和多样化，推动了对自己城市的气候、山川形胜、历史传统、社会文化、民风民俗等的认同。从20世纪80年代初中期的“锦绣中华”、“仿古一条街”开始，经过90年代的“广场风”、“新天地”，一直到21世纪的“大学域风”以及“会展中心热”，使我国的城市得了“规划流行症”（跟风）。一些城市规划设计抄袭趋同，追求在体积的建设物，