张希慧在全市人口计生工作会议上的讲话

市政府副市长张希慧在全市人口计生工作会议上的讲话发布时间：2013-05-20信息来源：市人口计生委同志们：这次全市人口计生工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是：回顾总结2012年以来全市人口计生工作，分析当前人口计生形势，研究部署下段工作，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，齐心协力，真抓实干，为我市经济社会科学跨越发展营造良好的人口环境。等会，瞿海市长将作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。一、总结成绩，2012年以来全市人口计生工作呈现“五大特点”2012年以来，全市人口计生工作以“三查四术”落实、社会抚养费征收、“村为主”推进为重点，扎实开展“基层基础建设年”和“基层基础提升年”活动，着力夯实工作基础，全面完成了省委、省政府下达的年度人口计生目标任务。人口计生和计生协工作均继续保持全省先进,苏仙、资兴、永兴保持模范单位，北湖、桂阳、宜章、汝城、桂东、安仁保持先进单位，临武县实现“重管脱帽”。我市“兑现农村集体经济收益分配对独生子女家庭增加一人份额法定政策”获全省人口计生工作创新奖并在全省推广，全省计划生育药具服务管理工作流动现场会在我市召开。回顾2012年以来全市人口计生工作，主要有五个方面的特点：（一）党政重视，基本保障落实有力。各级党委、政府把人口计生工作纳入经济社会发展的总体战略，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，形成了“党政负责、计生牵头、部门配合、社会参与”的工作格局。2012年，人口计生工作列为全市综合绩效考核“一票否决”项目，对市直123个单位进行考核评估。今年初，召开市委常委会、计生领导小组会、人口计生工作务虚会和座谈会，研究确定“基层基础提升年”为主线的工作思路，及早部署全年工作；研究新增市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市工商联等4个计生综合治理部门；市委、市政府与各县市区、市直相关部门签订了人口计生工作责任状。市委书记向力力高度重视人口计生工作，讲硬话，动真格；市长瞿海主持召开计生领导小组会，研究解决了计生协“入序”、“三定”和计划生育“特别扶助金提标”等重大问题。市四大家分管领导和市计生协会长对人口计生工作常过问、常督促，带头深入一线检查指导工作。各县市区党政主要领导对人口计生工作亲自部署，亲自联系难度大、任务重的后进村，拍板解决实际难题，在工作力量和经费保障等方面给予重点倾斜。2012年度市县两级计生事业经费按要求预算、投入到位，计生协会活动经费按标准专项列支；保留乡镇计生办和计生服务所，纳入“四办”、“六所”范围；市县两级提拔、重用人口计生干部96人。（二）统筹施治，依法管理推进有力。各级各有关部门特别是计生综治部门在计生审查、政策兼容、依法管理等方面做了大量工作。组织、宣传、人社、工商、民政等部门在干部任用、评先评优、户籍变动、表彰奖励、执照登记、新闻报道等严把计生审核关，严格执行计划生育“一票否决”制度。扎实开展违法生育查处行动，重点查处党员干部、社会公众人物违法生育行为。依法整治非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要人工终止妊娠行为，着力解决出生人口性别比偏高问题。去年以来共查处“两非”典型案件17起，行政处罚33人，开除公职3人。强化流动人口服务管理。开展流动人口专项清查，共清理流入人口30多万人次，纠正流动人口信息近10万条；积极推广县内跨乡流动人口服务管理一盘棋模式，充分发挥流动人口计生协会组织网络的作用，促进了流动人口服务管理区域协作。（三）广泛宣传，正面舆论引导有力。为引导各级各部门及社会各界把思想认识统一到计划生育基本国策上来，结合深入宣传贯彻党的十八大精神、国家计生卫生合并中“三个不变”（计划生育基本国策地位不变、党政一把手负总责不变、人口计生工作“一票否决”制度不变）和“四个到位”（责任、措施、投入、落实）精神及市里有关要求部署，通过宣传品入户、电子显示屏、户外广告牌、广播电视、网络报刊、手机短信及横幅标语等宣传计生形势和政策，形成了多形式、多途径、多方位宣传模式。2013年4月，全市开展“人口计生宣传教育月”活动，播出计生公益广告420次，广播专题节目7039期，设置小区专栏4035个，道路宣传牌4648块，宣传画12.27万幅，固定标语1.43万条，临时标语29.68万条，宣传品入户121.68万份，发送手机短信291.2万条，营造了浓厚的舆论氛围。（四）重心下移，基层基础夯实有力。以“基层基础建设年”和“基层基础提升年”活动为主线，强力推进“三查四术”、社会抚养费征收、基础数据台账、“村为主”和“星级示范村”创建等工作。去年来，为促进各项工作落实到位，市县开展了多轮次督查指导。市人口计生委深入开展“转作风走基层”主题活动，深入203个乡镇，通过督查、调查、暗访等形式进村入户指导督促，取得明显成效。截止2013年4月底，全市共落实节育措施96288例。积极开展“村为主”创建活动，出台计划生育星级示范村创建方案，进一步强化村组责任，实行工资绩效挂钩和考勤制度，吸收了一大批有能力、有责任心、带头实行计划生育的同志充实村级班子，落实了组信息员每月不少于30元工作报酬，全市9个村（居）获得全国人口计生基层群众自治示范村（居）称号，评选表彰了23个“村为主”工作示范村，一大批村级“三位一体”阵地硬件设施得到更新完善。开展人口计生工作业务培训，市县乡共举办各类培训1630余场次，培训2万人次以上；今年4月，市本级举办村级计生专干培训班6期。开展全员人口数据清查，清理录入库外人口33156人，清理重复人口信息7628条。（五）政策兼容，利益导向促动有力。2012年，全市向6967名奖扶特扶对象发放扶助资金839.74万元，资格确认率、资金发放到位率均达100%。2013年，全市确定独生子女伤残（死亡）家庭特别扶助对象1038人，特别扶助金在国家发放标准基础上每人每月提高300元。进一步优化计生服务，2012年全市12148对夫妇享受了免费孕前优生健康检查，实现县乡村三级计生药具管理服务信息化全覆盖。巩固扩大生育关怀专项资金“筹管用”成果，深入开展“爱心助学”、“项目帮扶”等生育关怀主题活动，2012年全市筹集生育关怀专项资金1504万元，惠及群众8.58万人次。多数计生综治部门分别出台了1至2项计生育优先优惠政策，或有利于促进人口工作的规范性文件。人口计生、国土、农经等部门配合出台农村集体经济收益分配“增加一人份额”层级监督管理意见，2012年全市有794户农村家庭享受“增加一人份”政策，金额达972万元。二、直面形势，深刻分析当前人口计生工作面临的“三大挑战”2012年以来，我市人口计生工作虽然取得了一定成效，但是，人口计生工作基础薄弱、发展不平衡的基本状况还没有根本改变，形势仍然十分严峻。加上今年国家机构调整、省里考核改革、社会舆论误导等因素的叠加影响，可以说，2013年是我市人口计生工作形势最复杂、挑战最严峻、压力最明显的一年，全市各级各有关部门务必引起高度重视，采取切实有效措施积极应对。（一）对人口计生机构合并的认识偏差给“稳心聚气”带来严峻挑战。国家人口计生委与卫生部合并是党中央国务院的战略决策，有利于整合资源，提高效率，促进政府职能的转换。但是不同层面对机构合并还存在误读、误解、误导。一是舆论层面存在误导。一些专家学者、社会公众人物、媒体进行了不负责任的炒作，放大了计划生育的负面效应。二是干部层面存在误判。有的基层干部缺乏科学的理性思维，不是从战略的高度来理解中央的正确决策，而是仅从机构变动的表象来判断要不要搞计划生育。导致这些地方计生工作放松，各种问题成堆。三是社会层面存在误读。卫生计生机构合并被群众理解为“可以不搞计划生育了”，因而出现该落实节育措施的不落实，该上交社会抚养费的不上交，期待机构的合并带来生育政策的“放松”和对其违法行为的“赦免”，致使当前人口计生工作难度越来越大。（二）省里考核方案重大调整给“保先争优”带来严峻挑战。省人口计生考核方案是全省抓好人口计生工作的指挥棒。2013年省考核办法发生重大调整，考核的根本原则是夯实基础、核准数据、重新排队。与前几年考核方案相比较，今年考核方案的变化主要体现在五个方面，即对上报数据的要求更严，对工作过程落实考核更细，对党政统筹推进要求更高，对工作创新创先加权更重，对利导提标扩面激励更大。这些变化，对于目前我市基础比较薄弱、工作数据难以平衡等情况而言，直接的影响就是被重点调查的机率变大，评先的竞争优势变小。过去有的地方、有的乡镇存在抱着侥幸心理迎检，甚至靠造假、凭运气过关的情况，但在新的考核模式下，这些做法根本无法过关。只有扎扎实实把基层基础工作做实，才能实现“保先争优”。（三）我市工作基础相对薄弱给“提质增效”带来严峻挑战。从今年3-4月开展的2轮次督查抽查和平时所掌握的情况看，我市人口计生基层基础工作主要存在四个方面的不足。一是节育措施欠账较多。二是社会抚养费征收不到位。三是基础管理工作滞后。有的地方计生管理台账不规范、专干手册内容不全、乡镇代填村级报表手册等情况仍然没有改变；少数村计生专干业务不熟，村级计生专干长期不住村，人口出生情况不熟悉，流出人员信息没掌握。有的地方国家免费孕前优生健康检查项目推进滞后，宣传发动不到位，群众知晓率、参检率偏低。四是基层部门协作有缺位。个别地方主要靠人口计生部门单打独斗，部门配合不力。尤其是流动人口服务管理、促进政策兼容、整治“两非”、实时通报等重点难点工作仍然存在协调配合不到位的问题。针对实际问题，面临严峻形势，我市各级各有关部门一定要把思想认识统一到“十八大”精神上来，统一到“三个不变”精神上来，牢固树立“不进则退”的危机意识，“迎难而上”的进取意识、“守土有责”的底线意识，切实做到人口计生工作思想不懈怠，态势不放松，工作不滑坡。三、攻坚克难，全面完成全年人口计生工作任务要强化“五大举措”抓好全年和下段全市人口计生工作，要坚持以党的十八大精神为指引，坚定不移贯彻执行中央“三个不变”的战略部署，以开展“基层基础提升年”活动为主线，强化“五大举措”，确保人口自然增长率控制在7.07‰以内，符合政策生育率有所提高，出生人口性别比有所下降，全市人口计生工作继续保持全省先进。（一）狠抓宣传教育，在统一思想上下功夫。在这个特殊的时期、关键的节点，强化宣传教育，加大正面引导力度，消除负面舆论影响，营造浓厚工作氛围，显得尤为重要和迫切。各级要紧紧围绕十八大精神和“三个不变”、“四个到位”精神，按照报纸有文章、电视有影像、广播有声音、网络有专页、道路有牌子、乡村有标语、小区有专栏、广场有活动、手机有短信、户户有画册的“十有”要求，充分利用各种途径、载体和平台大力宣传生育政策、法律法规、奖励扶助等内容，深入开展人口计生宣传教育活动，确保每个乡镇有宣传一条街，每个行政村有宣传一面墙，农村自然村、城区单位、园区都有固定宣传标语，增强社会各个层面对计划生育力量没有削弱而是加强、工作要求不是降低而是提高、人口计生政策不是放宽而是趋严的认识；达到“各级领导头脑更清醒、队伍人心更稳定、服务对象更自觉”的目的；产生“落实一批节育措施、征收一批社会抚养费、稳定低生育水平”的实际效果。（二）狠抓工作基础，在突破难点上下功夫。一是着力抓好“三查四术”落实。“三查四术”是稳定低生育水平的根本前提，“三查”是“四术”的基础。各地尤其是各乡镇要在做好“三查”的基础上，按照“不欠老账、不添新账、不留死角”的要求抓好节育措施的落实。落实节育措施要坚持“三个带动”，即以纯二女户对象落实结扎措施带动其他对象落实结扎措施，以抓补救措施的落实带动一孩户对象上环，以抓长效避孕节育措施的落实带动人口计生其他工作的落实。二是着力抓好社会抚养费征收。提高违法生育成本，是现阶段控制违法生育最有效的手段之一。要建立社会抚养费终身追缴机制，全面推动社会抚养费管理信息系统运行，进一步提高征收到位率和准确率，规范执法程序和资金管理，杜绝减征、乱征和人情征收现象，从严查处“放水养鱼”违法行为，决不允许任何特殊群体、特殊阶层超越法律政策，决不允许任何人凭借金钱或权力获得违法生育特