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1求实创新跨越争先为实现更好更快更大发展而努力奋斗——在市委十届十五次全委（扩大）会议上的报告张晶川2011年2月12日同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，回顾总结2010年及“十一五”工作，部署2011年及“十二五”任务，动员和激励全市广大党员干部群众，以更加开阔的视野，更加务实的态度，更加昂扬的斗志，进一步解放思想、求实创新、跨越争先，为实现更好更快更大发展而努力奋斗！现在，我代表市委常委会，向大会报告工作，请审议。一、经济社会持续保持追赶型跨越式发展，“十一五”任务全面完成2010年是极不平凡的一年，面对后金融危机时代的形势，市委带领全市人民，在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以“双调双转”为动力，迎难而上，开拓奋进，全市经济社会继续保持追赶型跨越式发展态势，主要指标超计划完成，“十一五”目标圆满实现。主要体现在七个方面：1、经济发展持续快速增长，综合实力迈上新台阶。2010年，全市上下始终围绕“超千破百”和激情创业抓发展，各项主要指标继续快速增长。全市地区生产总值实现781亿元，同比增长185%，是2005年的24倍，“十一五”期间年均递增164%，经济总量跃居全省第四位，打破了十八年全省第五的局面。全口径财政收入实现872亿元，同比增长315%，总量位居全省第三，是2005年的32倍，“十一五”期间年均递增26%。一般预算收入完成428亿2元，同比增长401%，是2005年的34倍，“十一五”期间年均递增277%。全市规模以上工业企业增加到529户，是2005年的18倍，工业增加值实现1334亿元，同比增长361%，是2005年的35倍，“十一五”期间年均递增285%。粮食总产量突破50亿斤,农村经济总收入实现276亿元，是2005年的2倍。全市社会消费品零售总额实现2658亿元，同比增长193%，是2005年的22倍，“十一五”期间年均递增187%。全年接待境内外游客871万人次。五年来，全市先后突破“双四”、“双五”、“双六”目标，经济总量实现四年翻番，财政收入实现三年翻番，这些历史性跨越，标志着我们走出了低迷、低速、低沉和被边缘化的阶段，全市人民期盼多年的快发展、大发展局面已经展现在我们面前。2、大项目建设取得突破，发展后劲明显增强。2010年，全市始终坚持经济工作项目化，开工建设了6个10亿元以上项目、70个亿元以上项目、659个千万元以上项目，全市固定资产投资实现5176亿元，同比增长442%，是2005年的6倍，“十一五”期间年均增长431%。特别是围绕财源抓产业、抓项目的思路深入人心，北方工具厂整体迁建到北方工业园、辽宁宝来集团收购扩建首控石油、恒丰集团改扩建、河北东旭集团建设非晶硅薄膜太阳能电池、金太阳10兆瓦太阳能发电站、龙虎山水电站、永和有机食品生态园、红星乳业等一批重大产业项目纷纷落地，荒沟抽水蓄能、林浆纸一体化等奋斗多年的新项目、好项目已经破题。县域经济发展势头强劲，宁安市、林口县在全省县域经济评价中位次前移，穆棱市成为我市第四个全省十强县，海林、穆棱两个县（市）财政收入均突破10亿元，全市县域经济继续保持全省整体领先水平。3、哈牡绥东对俄贸易加工区建设快速推进，对外开放层次日益提升。持之以恒地推进哈牡绥东对俄贸易加工区建设，2010年，全市外贸进出口总额实现903亿美元，同比增长718%，是2005年的19倍。境内加工区新上项目82个，完成投资256亿元，海林开发区晋升国家级园区，阳明工业示范基地成为全省首个隶属于城区的省级开发区，绥芬河综合保税区封关运营。截至目前，加工区累计落地项目564个，其中亿元以上项目132个，完成投资2422亿元。境外园区发展到6个，入驻企业46户，完成投资236亿元，东宁乌苏里斯克经贸合作区得到国家副主席习近平的充分肯定，要求建成中俄特别是远东地区合作的典范。境外种植面积达到316万亩，占全省境外农业开发的494%，向境外输出劳务9600人。纳霍德卡物流集散港和陆海联运大通道建设继续推进，宁安源丰国际物流园试运行，哈牡绥东对俄物流园等七大物流园区初具规模，我市成为全国46个首批流通领域现代物流示范城市之一。开展俄、韩、台湾活动周和大连、珠三角、长三角等招商活动，北山世茂、海林俪涞、东宁华宇等高等级宾馆相继投入使用，镜泊湖顺利晋级国家5A级景区。文化创意产业迅速兴起，成功举办了中国（镜泊湖）卡通产业论坛等各类展会，东宁机电产品展销会得到温家宝总理重视，并向俄罗斯总理及企业家推介，沿边开放先导区的地位和作用明显增强。4、大牡丹江新牡丹江建设步伐加快，城乡面貌明显改善。2010年，我们全力实施“双百”战略，加快大牡丹江、新牡丹江建设，全市城乡建设总投入2303亿元，接近前三年总和。磨刀石、五林、海南三个乡镇及宁安三个行政村划入市区，中心城市建成区面积增加到73平方公里，城区土地规划面积达100平方公里，市区人口达到947万人。市区出城公路及西环路贯通工程正在积极推进，大牡丹江、新牡丹江的城市框架渐次拉开。通过多元投入，实施百街整修、百园建设、万树进城、万盏路灯改建等工程，城市环境得到进一步改善。出台统筹城乡发展若干意见，爱民区统筹城乡综合配套改革实验区进入实质操作阶段。绥芬河谷盈社区、宁安朝鲜族明星小镇等新农村建设典型成为全省样板。镜泊小镇建4设取得实质性进展，成为全省旅游名镇建设新亮点。全市投入87亿元，对88个项目、200多万平方米的棚户区进行综合改造，市区有147万户居民喜迁新居，改造泥草房6519户。全省小城镇建设和棚户区改造两个现场会先后在我市召开。5、人民生活水平不断提高，社会事业积极推进。我们始终坚持不要人民群众不得实惠的增长。2010年，城镇居民人均可支配收入达到12806元，同比增长98%，是2005年的174倍；农民人均纯收入实现9363元，同比增长207%，是2005年的23倍，连续八年领跑全省。投入55亿元，完成了30件利民实事；采取创业基金和公务员担保贷款等措施激励创业、带动就业，全市新增城镇就业人员67万人，城镇登记失业率控制在36%以内；强力推进社保扩面提标，社会保险覆盖面不断扩大，养老、医保、失业、工伤和生育五项社保水平同步大幅提升；低保、价格救助标准不断提高；投入2200万元实施温暖之冬工程，保证市民温暖过冬。全市33所义务教育学校标准化建设顺利推进。全面启动基层医疗卫生体制改革，积极落实基本药物制度，医疗条件得到改善。6、改革创新不断深化，发展活力进一步激发。2010年，我们继续坚持以改革促发展、促转变、促提升，深化行政审批体制改革，稳步推进政府机构改革，6县（市）4区38个市直部门的机构改革基本完成；开展金融产品和服务创新，引进哈尔滨银行，小额贷款公司发展到15家，金融支持经济发展作用明显增强，金融生态环境进一步优化；推进了警力重心向一线下沉、向基层倾斜的公安警务改革；实施环卫、园林、城管一体化的“大城管”体制改革；建立“借用管还”一体化的开发区财政体制；组建与产业化招商相适应的工作体系；探索公共资源的调控机制，出台市区闲置土地处置办法，不断提高土地产出价值和使用效率，有效解决了一批重大公用项目建设资金问题；继续深化与农垦、森工的合作共建，新开工项目16个，总投资16亿元，“在共建中共享、在共享中共进”的理念得到5进一步强化。7、党的建设得到加强，发展氛围更加浓厚。深入开展“创先争优”和学习型党组织建设活动，以执行力建设、综合素质提升为重点，加大对领导干部高端培训力度，强化对重点部门执行力考核，对全市39个班子进行调整，一批年富力强、业绩突出的干部得到提拔重用；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，查处了一批违法违纪案件，处理了一批不作为的人和事，全市效能建设得到加强，发展环境进一步优化。大力弘扬刘香平等一批先进典型，组织开展“激情创业、激情发展、激情城市”主题活动和志愿爱心帮扶活动；开展“百日护游”、“平安雪城”专项行动，全市社会安全稳定；支持各级人大、政协强化法律监督和民主监督，促进“一府两院”依法行政和公正执法，发挥民主党派、工商联和无党派人士政治协商、参政议政作用，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用更加突出。各位委员、同志们，过去的一年，我市经济快速发展，政治团结稳定，社会和谐进步，百姓安居乐业，为“十一五”发展划上了胜利、圆满的句号。过去的五年，是全市上下解放思想、激情澎湃的五年，是经济社会发展最快、人民生活水平提高最多的五年，是改革开放步伐加快、发展活力不断释放的五年，是我市地位不断上升、城乡面貌不断变化的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导和关心支持的结果，是全市党政军民团结一心、拼搏进取、开拓创新的结果。在此，我代表市委，向奋斗在全市各条战线上的广大党员干部，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向驻牡中省直单位、部队、武警官兵，向所有参与、支持和关心牡丹江发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！二、坚持追赶型跨越式发展不动摇，确保“十二五”期间实现更好更快更大6发展站在新起点，我们肩负着承前启后、继往开来的光荣使命，展望“十二五”，我们承担着加快发展、加速转型的历史重任。要准确把握科学技术不断发展的时代特征，投资拉动占主导的阶段特征，人均GDP超过4000美元的消费特征，中俄地方经贸合作更加紧密的开放特征，不断抢抓新机遇、构筑新优势、开创新局面，实现牡丹江的新跨越。未来五年，我们面临很多发展机遇和有利条件。世界经济正在复苏，国内经济加快转型，为我们承接产业转移、加快结构调整提供了有利的外部环境；国家实施稳健的货币政策和积极的财政政策，加大对民生、水利、环保、现代服务业、新兴产业等领域的投资，为我们争取项目、资金创造了很大空间；中俄两国战略合作不断深化，我省推进绥满经济带上升为国家战略，为我们提升沿边开放提供了难得机遇；全省着力建设的“八大经济区”，六个与我市密切相关，全省重点发展的“十大产业”，我们都有基础，为我市放大比较优势、提升产业层次提供了有利的政策环境。更为重要的是，经过追赶跨越的磨砺，我们对市情认识和发展思路更加明确，干部群众精气神极大提升，为“十二五”发展奠定了坚实的思想和工作基础。未来五年，我们也面临诸多困难和挑战。从外部环境看，生态约束、土地约束、载体约束等要素制约越来越突出，使我们推进发展的难度更大、困难更多、任务更重；全省各地市竞相发展，使我们面临不进则退、慢进亦退的巨大压力。从我们自身看，经济总量小、工业基础弱、缺少立市型企业仍然是牡丹江经济发展的主要矛盾；市本级财政实力不强，可用财力保运转、偿还历史债务压力较大，短时期内还不能拿出更多资金惠及民生；城市基础设施投入不足、历史欠账多，难以满足群众需求；有的地方、部门、干部缺乏敢为人先的改革精神和锐意进取7的创新意识，效率低、标准低、办事难、中梗阻的问题时有发生，经济发展环境还需进一步改善。对此，我们必须头脑清醒、勇于面对，努力化解各种矛盾制约，在压力中前行，在挑战中突破，在竞争中赶超。未来五年，全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十七届五中全会精神和省委、省政府建设“八大经济区”、“十大工程”的部署，以求实创新、跨越争先为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设“五个城市”为目标，深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，提升产业层次，扩大沿边开放，推进城乡统筹，切实改善民生，闯出一条符合牡丹江发展阶段和特征的科学发展之路。未来五年，全市的奋斗目标主要是实现“七个翻番”，确保五年再造一个牡丹江经济：即地区生产总值年均增长15%左右，实现四年翻一番；全社会固定资产投资年均增长26%以上，实现三年翻一番；全口径财政收入年均增长20%，实现四年翻一番；社会消费品零售总额年均增长16%，实现五年翻一番；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长15%，实现五年翻一番；进出口总额年均增长15%，其中对俄进出口总额年均增长17%，实现五年翻一番。上述目标是保底目标，我们要在更加注重质量、效益和可持续的基础上，坚持能发展