搜索
1“学习贯彻中共十八届三中全会精神，推进协商民主广泛多层制度化发展”理论研讨会征文协商民主视野下构建企业和谐劳动关系的调研与思考-----以南宁铁路局为例南宁铁路局党校张永明【摘要】：随着国有企业改革的深入，尤其是随着现代企业制度的建立，重视协商民主，构建和谐劳动关系问题越显重要。为有助于这一问题的更好解决，既需要对相关理论进行探讨，也需要对来自实践的经验加以总结。文章以南宁铁路局为例，力图思考国有大型企业协商民主与和谐劳动关系之间的关系、民主管理的各种形式如何发挥等问题，并从南宁铁路局完善企业协商民主制度，建立合作型劳资关系的实践，说明国有企业劳动关系及其复杂性，并且从经济学、博弈论以及铁路企业劳动关系发展等角度，探讨协商民主管理途径、作用，职工民主管理制度如何在国有企业合作型劳动关系建设中发挥作用等。【关键词】：现代企业制度协商民主劳动关系民主管理铁路企业劳动关系的和谐发展,是影响企业和谐发展的重要因素.面对“铁老大”传统单一体制下凸现的各种顽疾,必须把发展和谐劳动关系作为融入中心、服务大局、维护职工权益的切入点和着力点,才能在铁路大规模建设的新形势下大展其长,大有作为。在南宁铁路局，小到夜班职工吃上热馄饨、农民工转合同制，大到物资采购、项目建设，乃至企业战略规划，职工想知道什么，铁路局就公开什么，职工关心的焦点在哪里，协商民主的热点就在哪里，为职工赋予充分的话语权。2011年，自治区总工会厂务公开协调小组专门召开了南宁铁路局经验理论与实践研讨会，推行厂务公开民主管理成为南宁铁路局实施名牌战略的重要一环。目前，南宁铁路局职代会建制率达到95%。面对新形势新任务,必须认真结合铁路系统自身特点和实际,坚持把发展和谐劳动关系作为融入中心、服务大局、维护职工权益的切入点和着力点,不断增强新形势下做好构建和谐劳动关系工作的责任感。地处正在建设西南中南开放发展新的战略支点，打造中国－东盟自贸区升级版中心的南宁铁路局党政工各级组织从推动企业发展与维护职工权益相统一出发，创新机制，开展创建劳动关系和谐企业活动，促进企业与职工“共建和谐、共谋发展、共享成果”，开2创了职工与企业兴衰与共、和谐发展的局面。一、协商民主，筑牢维护职工经济权益的根基2012年8月12日《广西工人报》在题为“和谐，劳动关系的至高境界”中报道：“在南宁铁路局，职工们近两年的工资增长与集体合同文本把收入分配、保险福利、教育培训等职工切身利益事项细化量化为可执行条款，该路局行政和工会在调研基础上反复协商，不断地对集体合同文本进行修改完善，合同文本从最初5000字发展到现在的12000字”。与之相应的，职工工资收入也逐年增长，其中2013年就比上年增长12.3﹪。截至2014年5月底，全局各站段工会签订集体合同总数2.32万份，覆盖职工6.5万人；签订工资专项集体合同145份，覆盖职工5.7万人。集体合同企业覆盖率为89%，工资专项集体合同企业覆盖率为74%。它为南宁铁路局切实用好平等协商这个载体，较好体现职工、企业双方利益和责任作了真切的诠释。1.突出协商民主的规范性。南宁铁路局严格落实平等协商产生程序和培训制度，并提前15天将集体合同草案发至代表手中讨论酝酿，在很大程度上提升了职工群众的知情权、参与权。近三年来，南宁铁路局面对经营压力大、建设任务重、稳定要求高的新形势，以强化铁路沿线“三线”(生活线、文化线、卫生保健线)建设为切入点，把安全、稳定、经营摆在突出的位置，满足职工日益增长的物质文化需求，为职工办实事。由于生产力布局的调整，站段的撤并后异地通勤职工增多，管辖范围增大，机务、车辆、电务、供电等部门职工生活困难问题更加显现，协商民主最优契合要重点解决异地职工生活困难问题。具体是：解决单身宿舍问题，业余文化生活问题，新线安家问题。三年多来，南宁铁路局先后对南昆、湘桂、黎湛等主干线上的36个运输站段，198个车间、489个班组进行了修缮改造，为丰富职工的业余生活，为一线所有车间接通了办公网，有条件的还开通了互联网，建成职工网吧276个。基本实现了“就餐食堂化、住宿公寓化、环境庭院化、生产现代化、活动实用化”的五化工作生活环境。实现了连续三年工资10%的增长。还通过民主参政、网络参政等各种渠道了解职工的新期待，通过认真履行集体合同，该局集中解决了一大批涉及职工切身利益的问题。其中2011年投资1400万元，重点解决了列车提速后沿线职工交通问题；2012年投资1258万元，重点解决了沿线职工吃水难问题；2013年，南宁局在建职工住宅4920套，建成1630套；改善既有线生产生活用房、行车公寓及单身宿舍，全年投入1.26亿元，同比增幅24.2%。开展“建家、管家、爱家”活动，投入2041万元重点改善黔桂、焦柳铁路“三线”设施，近年来，职工对集体合同兑现满意率始终保持在397%以上。2.突出维护职工利益的切入点。工资集体协商机制是工会维护职工合法权益的主要手段和制度，也是劳动者实现体面行动、企业构建和谐劳动关系的有效途径之一。在促进企业建立工资保障机制，切实维护职工合法权益，保障职工对企业经营状况和收入分配状况的知情权、参与权、监督权上，南宁铁路局又是找到怎样的切入点？一是维护职工经济利益，关键是切实做到按劳分配和兼顾公平。近年来，该局经职代会和职代会联席会议审议，修订了《工资总额与经济效益挂钩实施办法》《基层单位内部工资分配办法》和单项奖励办法等，全面推行了“以岗定薪、易岗易薪”分配制度，分配重点向运输一线和苦累脏险人员倾斜，捆绑考核比例达到了人均工资总额的65%。在企业效益增长的前提下，依据工资平等协商结果，该局自2009年1月1日起，为全局职工人均月增240元岗位工资，为山区和边远地区职工人均月增100元补贴。尤其是落实好铁路总公司提出的“不让一名职工家庭生活在贫困线以下、不让一名职工子女上不起学、不让一名职工看不起病”的“三不让”承诺，建立了助困、助学、助医工作机制。2013年，全年支出“三不让”帮扶救助资金2800万元，帮助困难职工12587人次、患病职工19123人次、职工子女就学1486人。通过有效地解决职工后顾之忧，让安全第一、预防为主的思想深植职工心中。该局一名患尿毒症的职工，由于及时得到了18.6万元的救助款，个人仅承担1700元,进行了肾脏移植。二是在完善《劳动合同制实施办法》和《劳动合同管理办法》等制度的基础上，该局规范了合同订立、变更、续订、终止和解除等手续。近三年来，职工《劳动合同》签约率、履约率均达100%。为拓宽沟通交流渠道，该局设立了局长书记热线、职工热线，建立了局领导每季、站段领导每月一天的接待来访制度，同时健全了路局、站段、车间三级劳动争议调解和劳动法律监督组织，在路局配备了劳动法律服务人员和兼职律师，为发生劳动争议的职工提供免费咨询和法律服务。南宁南站等单位还在班组设置了“信息交流平台”，制作了“意见反馈卡”，畅通了职工诉求表达渠道，赢得了广大职工的信赖。二、厂务公开，打造维护职工政治权益的屏障有这样一个鲜明的数字：2008年以来，南宁铁路局广大职工对职代会评价满意率始终保持在95%以上。它得益于该局职代会“会前会后报告、会前文件预审、重大决策审议、民主评议领导干部、无记名投票表决、职代会评价质询、职工代表述职培训、职代会提案征集处理、职工代表巡视检查、职代会考核奖惩”等10项工作制度的有效落实，从一个侧面凸现协商民主在铁路部得到了重视。41.职工深层地参与管理是维护其民主权益的具体体现。一是路局、站段、车间事关改革发展、职工切身利益的重大事项，必须全部经职代会审议通过，并公开执行结果。从2013年征集到的231件提案来看，涉及安全生产、经营管理的占到了69％，为路局解决运输安全、生产经营等问题提供了新的思路和决策依据。与此同时，该局积极探索职代会推荐后备干部制度，推行职代会评价机关和六管（人事、财务、物资、车皮、车票、工程）人员制度，扩展了职代会评议领导干部范围，评议结果逐项在职代会上当场公布，促进了干部监督机制的落实和干部作风的转变。二是要求各站段工会吸纳劳务工加入工会、成为职工代表，将集体合同覆盖劳务工等方面加大推进力度，鼓励劳务派遣工较多实际用工单位主动吸纳劳务派遣工参加本单位的职工代表大会，特别是使用劳务派遣工较多的单位，吸纳、扩大劳务派遣工职工代表比例，从机制、制度层面保障劳务派遣工的劳动经济权益和民主政治权利，积极倡导用工单位工会吸纳劳务派遣工，对于已经加入劳务派遣公司工会的劳务派遣工，主动协助劳务派遣公司做好会籍管理，组织劳务派遣工参加本单位工会活动。主动将劳务派遣工的工资、福利待遇纳入集体协商范围，推动企业实行统一的薪酬福利体系，破除工资分配中的“二元”结构，促进实现“同工同酬”。2.厂务公开是保障权力规范运用的有效手段。围绕安全、服务、经营等重点任务，铁路应该牢牢抓住全国新一轮铁路交通基础设施建设这千载难逢的机遇，通过协商民主管理促进企业实现加快发展。时势越复杂，越需要企业与职工同舟共济，共克时坚。南宁铁路局建立了路局、站段、车间、班组四级厂务公开责任落实机制，把“党委是第一责任人、行政是第一实施人、纪委是第一监督人、工会是第一协调人、职工是第一评价人”的工作具体化、责任明确化，同时指导90％以上的运输站段积极运用“厂务公开网站”、厂务公开电子触摸屏等新的载体，将经济责任制考核、竞争上岗办法和职工收入分配、福利费使用、养老保险金缴纳等事项及时上网发布，加大了厂务公开信息的传播力度和覆盖空间。南宁机务段等单位还借助移动通讯网络，以手机短信等形式向职工发送重要信息，使厂务公开更加及时有效，使广大职工对厂务公开满意率达到了98%以上。置身今天的南宁铁路局，你可以真切感受到职工代表既有权、又有责。该局定期组织职工代表巡视检查，依法对改革发展、生产生活等职工普遍关心的问题，质询行政领导或部门负责人，促进有关问题得以迅速解决。2008年以来，职工代表通过巡视检查，督促协调解决了各类问题3985件。该局每年还推选出40名职工代表，参与路局日常性民主管理，以确保路局职代会审议通过的事项得到落实。对竞争上岗、公开竞聘、物资采购和工程招投标等重要事项，职5工代表要进行全过程监督。在2012年路局防洪、防暑用品采购以及提速施工所需材料、设备招投标中，多名职工代表参加了评标委员会，以对采购全过程进行有效监督。同时，为强化职工代表的硬约束，职工代表每年都要向所在选区职工述职，接受职工群众的评价监督。选区职工分满意、基本满意、不满意三个格次对职工代表进行无记名评定表决。评议结果在职工（代表）大会上直接公布，切实增强了职工代表的责任感、荣誉感和使命感。三、教育引导，畅通维护职工发展权益的渠道党的十八大报告明确提出要推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平，这就要求我们必须充分考虑人民群众日益广泛、多元的利益关切，准确把好人民群众需求变化的“脉搏”。从体制机制上努力促进社会的公平正义，积极构建科学合理的利益均衡机制”。我国已经告别了短缺时代，人民群众的需求正在向着更高层次的方向发展，对法律、秩序、公正、道义等的追求开始日益上升，主体意识、权利意识、公民意识越来越强烈，民主参与、诉求表达、利益维护、尊重、发展、价值实现等方面的需求越来越突出。1.以培养“局兴我荣”的团队理念为抓手，激发协商民主管理的合力。面对物质生活与精神生活的多重矛盾，面对多重矛盾下每个人各自心灵的“混乱与有序”，人们寻求多重的解决方式，于是，追求精神、心理、文化、宗教的和谐成为人们的生活梦想、价值旨归、理想追求。身处当今五光十色的社会生活环境，如何使社会主义核心价值体系“入职工脑、进职工心”，如何增强职工对企业的自豪感和归属感，始终牵动着南宁铁路局决策者的心。近年来，各级组织运用多种形式，强化教育引导，以培养“局兴我荣”的团队理念为抓手，系统开展社会主义荣辱观、诚信铁路等活动，全面激发“以人为本、共建和谐”的工作合力，组织各方面力量主动为职工多办实事好事，时时处处体现党组织和企业对职工的关爱，营造了劳动关系双方