政策性金融专题讲座

政策性金融专题讲座经济与金融学院金融系谷慎一、什么是政策性金融二、美、日政策性金融体系介绍三、中国的政策性金融体系介绍四、政策性金融的发展趋势一、什么是政策性金融（一）政策性金融的概念（二）创立政策性金融的理论依据“政策性金融”:政府为了贯彻其宏观经济政策或意图,不以商业性标准为原则，而以国民经济发展的整体和长远利益为目标，在特定领域从事的融资活动。政策性金融的特征：融资主体：一方面是代表政府的政策性金融机构（国有或国家控股）；另一方面是特定领域（需要政府扶持或支持的领域和公共领域）的人和项目。融资目标：国家的宏观经济目标和长期发展目标。融资原则：政策性、安全性、效益性。融资理念：舍小利，取大利。资金来源：政府财政资金。行为准则：非竞争性。政策性金融的性质：政策性金融是政府财政手段的延伸，兼有财政与金融双重性质。它既体现了财政的公平性、公共性和扶助性，同时又兼具金融的周转性和有偿性。它是财政分配的金融化，是对财政资金的有偿周转使用，是政府干预经济的工具。二、美、日政策性金融体系介绍（一）美国的政策性金融体系（二）日本政策性金融体系政府农业信农民家计局贷机构体系商品信贷公司农村电气化管理局互助合作农业12家联邦土地银行信贷机构体系12家联邦中期信贷银行12家合作社银行联邦住房贷款委员会联邦住房贷款银行储蓄贷款协会美国进出口银行小企业管理局农业信贷机构体系联邦住房信贷机构体系美国政策性金融机构体系美国特有的政策性金融体系的特点：（1）政府出资设立，逐步民间所有。（2）复合式机构组织形式。（3）积极参与金融市场活动。（4）法律先行。日本政策性金融体系：两行：九库：日本开发银行1、国民金融公库日本进出口银行2、住宅金融公库3、农林渔业金融公库4、中小企业金融公库5、北海道东北开发公库6、公营企业金融公库7、中小企业信用保险公库8、环境卫生金融公库9、冲绳振兴开发金融公库日本政策性金融体系的特点：（1）政策性金融机构自成体系。（2）资金来源独具特色。（3）规模庞大、种类多样、作用显著。（4）先立法，后行事。三、中国的政策性金融体系（一）中国国家开发银行（二）中国进出口银行（三）中国农业发展银行（四）中国出口信用保险公司中国国家开发银行主要职责：支持基础设施、基础产业和支柱产业项目建设；支持国家区域发展政策；承担国际金融组织转贷款业务。中国进出口银行主要职责：贯彻执行国家产业政策、外经贸政策和金融政策，为扩大我国机电产品和高新技术产品出口，以及促进对外经济技术合作与交流，提供政策性金融支持。中国农业发展银行主要职责：按照国家法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务。代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。中国出口信用保险公司主要任务：积极配合国家的外交、外贸、产业、财政、金融政策，通过政策性出口信用保险手段，加强对货物、技术和服务的出口，特别是对高技术、附加值大的机电产品、成套设备等资本性货物出口的支持力度，在信用保险、出口融资、信息咨询、应收账款等方面为外贸企业提供快捷、完善的服务，为企业积极开拓海外市场提供收汇风险和出口融资保障，支持国内企业的国际化生存和发展。中国现行政策性金融体系的特点：（1）体系不够健全和完善。（2）法律制度不健全。四、政策性金融的发展趋势（一）政策性金融与经济金融环境的关系（二）发达国家政策性金融机构的发展趋势（三）我国政策性金融机构的发展趋势政策性金融与经济金融环境的关系1.政策性金融与经济发展水平的关系2.政策性金融与经济管理模式的关系3.政策性金融与经济发展战略的关系4.政策性金融与金融基础及金融制度的关系平衡发展战略:在强调工业化的过程中，(即发展工业的同时)相应地也发展农业等其他部门，使产业部门、地区之间保持协调，国民经济实现稳定全面发展。不平衡发展战略:国家强调集中力量首先发展重点产业，主要是工业，然后逐步扩大对其他产业的投资，以工业优先发展带动整个经济发展。相对平衡发展战略:以平衡发展为目标，不平衡发展为手段。即先在一定时期采取不平衡的发展战略，突破经济发展中的某些“瓶颈”制约后再实施平衡发展战略，最终实现经济均衡协调发展。发达国家政策性金融机构的发展趋势：1.政策性金融机构的作用在逐步降低。表现：①政策性金融机构的贷款在金融机构贷款总额中所占份额大幅度下降。②一些政策性金融机构趋于消失或性质发生变化。2.政策性金融机构的发展取向日益商业化。表现：①政策性银行的非国有化倾向逐步明显，国家对政策性金融机构的控制在逐步削弱。②政策性金融机构所享受的优惠待遇在逐步减少或取消。③政策性金融机构的竞争意识日益加强。发达国家的政策性金融发展趋势原因分析：①金融自由化浪潮的袭击。②市场机制日臻完善。③经济发展不平衡性的减弱。④政府干预经济职能的削弱。⑤资金供求关系的变化。⑥其它原因。我国政策性金融机构的发展趋势：1.一段时间内政策性金融机构的作用将进一步强化（1）实施产业结构调整，需要强化政策性金融机构的作用。（2）应对外资金融机构的挑战需要强化政策性金融机构的作用。（3）实施西部开发战略，促进区域经济协调发展需要强化政策性金融机构的作用。我国政策性金融机构的发展趋势：2.政策性金融机构的性质将逐渐发生分化（1）政策性金融机构的运作方式逐步商业化。（2）政策性金融机构的发展取向有商业化的倾向。（3）政策性金融机构与商业银行的竞争在逐步升温。