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1期末复习重点：一、1.中国“政府”作为社会公共权力的化身，除涵盖了各级人民代表大会、国家元首、国家军事机关、各级人民政府、各级人民法院和检察院等全部履行当代中国社会公共权力的组织机构外，还把（中国共产党组织）包括在其中2.认识和了解中国政府的基础是（对当代中国政府静态结构的描述）3.（国家政权组织形式）侧重解决权力机关同行政机关、司法机关以及其他国家机关之间的关系，权利机关同人民之间的关系，即体现政权体系横的结构。4.在恩格斯看来是政府区别于氏族社会的根本标志（公共权利的产生）5.人民代表大会制度的本质是（国家的一切权利属于人民）6.中国共产党对中国国家机关和国家各方面的工作实行（政治领导、组织领导和思想领导）7.人民政协与人大、政府三者关系（一个在决策前协商，一个在协商后表决作决策，一个在决策后执行，三者统一在中国共产党领导下，分工协作、各司其职、互为补充、相辅相成。）8.（全国人民代表大会的性质决定了它）在整个国家机构体系中居于首要的地位9.（行政长官）代表特别行政区对中央人民政府和特别行政区负责10.第一次提出转变政府职能的概念，198811.改革主要是突出干部“四化”198212.政府职能转变是深化行政体制改革的（关键）13.目前，我国已经根据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。有新闻舆论与公众监督、司法监督、群众监督(社会和公民的监督)、政府系统内部监督，还包括（政党监督、权力机关的监督）14.省、自治区、直辖市建制的批准权（全国人大的审批权限）15.（共产党的组织）在当代中国不仅实事上是一种社会公共权力，而且也是政府机构的核心16.宪法所确定的（单一制国家结构）决定了我国中央和地方关系的基本框架17.（国家结构形式）侧重解决领土结构划分、整体与组成部分之间的关系18.我国的根本政治制度是（人民代表大会制度）219.区分市场行为与政府行为的重要标志（是否以营利为目的）20.中国共产党的最高领导机关（党的全国代表大会）21.我国的最高国家权力机关（全国人民代表大会）22.围绕政府架构如何适应市场经济发展要求199323.我国首次采用大部制改革理念200824.中国的公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）二、1.国家形式指的就是国家结构形式（×）[国家政权组织形式和国家结构形式]P22.全国人民代表大会是宪法的制定者，而不是宪法实施的监督机关（×）P183.全国人大代表是代表人民行使权力的，因此没有任何特权（×）P174.我国主要的国家机构都是实行明确的首长负责制的机构（×）[在主要的国家机构中，国务院是唯一实行明确的首长负责制的机构。]5.中国《公务员法》所明确的公务员主管部门是中央设立的公务员管理机构（×）[中国《公务员法》没有明确公务员主管部门，但按照现行干部管理体制，公务员管理机构从纵向看可分为两类：一类是中央设立的公务员管理机构，一类是地方（县级以上）设立的公务员管理机构；从横向看也可分为两类：一类是综合性的公务员管理机构，一类是各机关内设的公务员管理机构。]6.我国不认同三权分立的原则，因此立法、行政和司法三部分权力，由国家权力机关统一行使（×）[我国虽然不认同三权分立的原则，但在国家权力机关统一行使国家权力的基础上，也将国家权力划分为立法、行政和司法三部分，分别由三个不同的机关独立行使。]7.人民代表大会制度是一种代议民主共和制政体（√）对。我国宪法虽突出了中国特色，但也是代议民主共和制政体。8.我国最高权力机构是全国人大常委会（×）9.一国两制方针最早提出是针对香港和澳门问题的（×）台湾10.对公务员的考核一般采取年度考核的方式（×）[对非领导成员公务员一般采取年度考核的方式，对领导成员则普遍采取届中、届末考核的方式。]3三、1.广义的行政监督：拥有国家权力的非行政机关和公民、社会对行政机关是否执行权力主体的意志所进行的监督，这种监督具有监督行政的含义。2.政府职能：即政府的职责与任务，也是政府在国家和社会生活中所扮演的角色与承担的任务。3.行政区划：就是国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。4.民族区域自治制度：在中国是指各少数民族在国家统一领导下，在其聚居地区实行区域自治，设立自治机关，行使管理本民族内部事务之权利的一种政治制度。5.权力机关：又称代议机关，它是指由选民选举产生的人员所组成的、以行使立法权和监督权为主要职能的国家机关。在我国是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。6.政府决策权力：是指政府对国家政治、经济、文化、科学教育以及其他社会事务做出管理决定的权利。7.当代政党体制：是指一个国家的政党领导或控制政权、干预政治和社会生活的体制。8.政党的监督：包括执掌国家政权的政党以及参政党对各国家机关及其工作人员的监督，在我国主要是中国共产党对行政机关的监督。9.确定型决策：是指决策目标明确、决策条件可以确定、决策后果可以预计的决策。10.公务员录用制度：国家行政机关遵循一定原则，按照一定标准、条件，通过统一程序，公开考试，择优录取合格人员进入公务员队伍的制度。四、1.简述我国建立国家公务员制度的目的P94答：（1）实现对国家公务员的科学管理。（2）保证国家公务员队伍的优化和廉洁。（3）提高行政效能，更好地实现行政管理的目标。42.简述我国国家结构实行单一制的原因P4答：（1）长期实行单一制的传统。（2）民族分布和民族成分状况。（3）融洽的民族关系。3.我国政府监督体系具体包括哪些内容P63答：我国的政府监督体系是一个完整、全面的监督系统，它具体包括：(1)权利机关的监督。主要指全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会对授权立法与执法的监督。这是行政监督的最高层次与最高权威。(2)司法监督。是指检察机关和审判机关对行政机关及其行政人员的违法行为进行的监督。(3)政党的监督。包括执政党和参政党对行政机关及其工作人员的监督，在我国主要指中国共产党对行政机关的监督。(4)社会与公民的监督。即人民政协、社会团体、公民、新闻舆论对行政机关的监督。（前四种也可以称为行政系统外部的监督）(5)行政机关本身的监督（狭义的行政监督）。即行政机关自上而下设立的职能部门进行的工作活动监督和行政机关设立的专门监察机构对行政人员的行政行为所进行的监督。4.简述我国实行人民代表大会制度的优越性P3答:（1）人民代表大会制度适合中国的国情，具有很强的生命力。它是中国各族人民在中国共产党领导下，在长期的政权建设实践中建立的，是马克思主义政权建设理论与中国实际情况相结合的产物。（2）人民代表大会制度便于人民参加国家管理、行使当家作主的权利。（3）便于集中统一地行使国家权力。各级人民代表大会在行使国家权力的过程中处于主导地位，这就体现了国家权力与人民权利行使的统一。（4）有利于保证中央的统一领导，又有利于发挥地方的主动性和积极性。5.简述权力机关监督在整个国家监督体系中的重要地位P64答：（1）权利机关的监督是一种最具权威的监督。（2）权力机关的监督也是最高层次的监督。（3）权利机关的监督是直接代表人民意志的监督。56.简述总理负责制的具体内容P47答：总理负责制是首长负责制的一种，是指总理在民主讨论的基础上，有权对国务院工作中的重大问题作出最后决定，并对这些决定以及他所领导的全部工作富有全面责任。具体包括“三权一责”。（1）全面领导权。（2）最后决定权。（3）人事提名权。（4）全面负责制。总理负责制是民主集中制基础上的首长负责制。国务院工作中的重大问题必须经过国务院全体会议和常务会议讨论，但并不是国务院的一切决议和命令都要经过两会讨论。7.什么是党政关系，试论如何进一步改进我国的党政关系P14答：党政关系是中国政治生活中的一个重要概念，也是了解中国政府实际运行体制的一个重要切入点。中国的党政关系是指中国共产党和国家权力机关、行政机关的关系。（一）中国共产党与全国人民代表大会及其常务委员会的关系1、党的执政地位要通过对人大工作的领导来实现。（1）建议国家权力机关把党的主张变成国家意（2）向国家权力机关推荐重要干部。（3）通过发挥国家权力机关党组织和党员的作用来实现党的意志与主张。2、党的领导方式主要是政治、思想和组织的领导。3、改善党与权力机关的关系。（二）党的组织与中央和地方政府机关的关系党的一元化领导产生于抗日战争时期。它是为加强党的领导，统一各抗日根据地党政军民的行动步调，使政治工作、群众工作、经济工作与军事斗争紧密结合而采取的一项重要政策。1942年9月1日，中共中央政治局通过的《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》明确规定:党是无产阶级先锋队和无产阶级组织的最高形式，它应该领导一切其他组织，如军队、政府与人民团体。根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切6的党的委员会。改进方法：理顺党政关系、规范政府行政机关与国家权力机关的关系。过去我们讲党政关系，强调的往往是执政党与政府行政机关之间的关系。按照依法执政的要求，政府行政机关是由国家权力机关产生并对国家权力机关负责的。因此，理顺党政关系，重点要梳理的是执政党与国家权力机关的关系。根据执政党是通过执政来领导国家事务的这一要求，执政党的党委书记应该依法通过选举进入人大，掌握国家权力机关。这样，不仅依法理顺了党政关系，而且有利于把党的主张和政策经过法定程序变成法律法规，有利于把党管干部的原则和向政权机关推荐重要干部的做法同依法选举各级权力机关、政府领导人统一起来。8.试述中国省直管县改革推进的过程、所需条件和面临的困境（第三章PPT）答：过程（步骤）：第一个步骤是目前各省的强县扩权的改革试点，即省主要对试点县的财政进行直管，直管主要干部，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位。第二个步骤应当是市和县分治，相互不再是上下级关系，统一由省直管，重新定位市和县的功能，市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充。第三个步骤是市的改革，扩大市辖区范围，临近镇乡或县可改为市辖区，合理调整精简机构和人员，这方面有北京、上海、广东的改革经验。总的方向应当是，撤销传统意义上管县的地级市，市县分置，省直管县。条件：一是省级财政的宏观调控能力。即省级财政有一定的财力来解决县级财政困难或支持县域经济的发展，否则，只是管理形式上的“换汤不换药”，且将付出“管理失效”成本。--省财政能力二是县级经济的自身发展能力。省管县后，县作为一个相对独立的经济区域赋予了更大的发展自主权，但自主权并不代表发展能力。自主权的扩大并不意味着发展能力的增强。如果一个县（市）在扩权之后．经济仍然不能得以发展，省管县的改革成效难以显现，那就失去了省直管县的意义。--县能力三是市级财政实力。如果市级财力较弱，县级财力较强，省直管县，对县的发展成效就会较好；如果市级财力较强，有能力帮扶县级，则市管县对县的发展效果更好。--市能力四是市和所管理的县是两个独立平行发展的经济实体，彼此除行政上的隶属关系外，经济等其它方面的关系不大。7五是有相应配套的行政区划改革。六是同一区域内的市和县、县和县之间能够建立相应的发展协调机制。--配套改革困境：（1）长期以来，县区在经济上和地市有千丝万缕的联系，要想把县区政府从市级财政中剥离，并不容易（2）中央迟迟没有配套措施出台，导致地方产生了观望情绪，大家感觉改革出现了“疲劳症”。（3）“省直管县”改革涉及利益的重新调整和权力的重新分配，给改革带来了困难。（4）扩权县与省里、市里对接不好，沟通不好，对扩权政策掌握不够，用得不足、不活，实际上是缺乏顶层设计和规划，缺乏全国人大及其常委会、中央政府的充分授权，以及相关法律法规和政策实施细则。（5）扩权政策中，垂直管理部门的定位模糊，“条块”权责关系更加复杂。9.论述当代中国政府的基本职能P7答：（1）政治体制职能。（2）经济管理职能。（3）国家和社会事务的管理与服务职能。（4）监督控制职能10.论述当代中国地方各级人民政府的性质和地位P50答：我国