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抓住机遇乘风破浪促进合作共谋发展国家开发银行内蒙古分行马健2015年9月25日1文化产业的两大属性意识形态属性商品属性导言2一个国家软实力和影响力的象征美国著名左翼学者詹姆斯•彼得拉斯《20世纪末的文化帝国主义》开篇引言中一针见血地提出：“美国的文化产业有两个目标：一个是经济的，一个是政治的。经济上是要为其文化商品攫取市场，政治上则是要通过改造大众意识来建立霸权”。文化产业天然具有意识形态属性3投资大鳄乔治·索罗斯《走向全球的开放社会》直言不讳地指出：“当文化成为一种舞台，上面就有了各种各样的政治和意识形态理论势力彼此交锋。而文化绝非什么心平气和、彬彬有礼、息事宁人的所在，要把文化看作战场，里面有各种力量崭露头角、针锋相对。”文化产业天然具有意识形态属性4文化商品和服务直接参与国民经济的运行，推动经济快速发展。美国。自20世纪90年代起，文化产业已经成为支柱产业，产值仅次于军事工业。好莱坞。日本。文化娱乐业年产值在1993年超过了包括丰田在内的汽车工业产值。韩国。进入新世纪以来异军突起，韩国影视、网游、卡通等产业的崛起，使得韩国实现了文化产业的跨越式发展，成为文化出口大国。韩剧《大长今》、《来自星星的你》等。“都教授”在江苏卫视录节目5小时300万元，1分钟1万元。文化也是生产力5以世界传媒产业为例迪斯尼公司2014年营业收入达到488亿美元默多克集团控股的21世纪福克斯公司2014年营业收入达到319亿美元世界媒体500强前10名有7家来自美国文化也是生产力6美国大片：《阿凡达》以美国大片《阿凡达》为例商品属性强大的视觉冲击，单部影片全球票房20.39亿美元，在中国内地直接吸金9.1亿元人民币。意识形态属性表面是反对霸权主义，实质是传递美国中心论、个人英雄主义等美国主流意识形态。7一、充分认识发展文化产业的重大意义二、国家和开发性金融支持文化产业大发展大繁荣的相关政策三、国家开发银行内蒙古分行支持文化产业发展概况和主要做法四、支持案例五、关于我区下一步文化和金融合作思路的探讨提纲8加快发展文化产业意义重大，是我国经济社会发展的必然要求。一是满足人民多样化精神文化需求的重要途径。二是调整经济结构和转变经济发展方式的重要抓手。三是增强国家文化软实力、提高中华文化国际影响力的重要举措。加快发展文化产业，推动更多优秀的中华文化产品和服务走向世界，是培养高度文化自觉和文化自信、扩大中华文化国际影响力、实现“两个一百年”和民族伟大复兴的必然选择。一、充分认识发展文化产业的重大意义9充分认识到推进文化改革发展的重要性和紧迫性【党的十七届六中全会】通过了《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，把加快发展文化产业提升到建设社会主义文化强国、实现中华文化大发展大繁荣的高度，提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的目标任务，为文化产业发展指明了方向。一、充分认识发展文化产业的重大意义10【十八大】把“扎实推进社会主义文化强国建设”作为建设中国特色社会主义“五位一体”总布局的重要组成部分，提出了要“增强文化的整体实力和竞争力”和“推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展”的新的目标任务和发展方向，发展文化产业正式成为国家战略。一、充分认识发展文化产业的重大意义11【十八届三中全会】着眼改革提出推进文化体制机制创新，提高文化开放水平，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，维护国家文化安全。一、充分认识发展文化产业的重大意义122013年，自治区党委、政府提出“8337”发展思路要把内蒙古自治区“建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”。明确了自治区文化产业的战略定位和发展方向，对自治区文化产业的跨越发展提出了新的要求，标志着自治区文化产业迎来了快速发展的机遇。一、充分认识发展文化产业的重大意义13——得天独厚的发展条件离北京最近的民族边疆地区厚重的历史文化资源•草原文化的故乡，中华文明的两大主源之一（中原农耕文化、草原游牧文化）•大窑文化、红山文化、河套文化、契丹辽文化、蒙元文化……一、充分认识发展文化产业的重大意义14丰富的自然风景资源•呼伦贝尔大草原、阿尔山、克什克腾世界地质公园、巴丹吉林沙漠、额济纳胡杨林……•京津夏都，避暑胜地大量草原文化艺术品牌和名人，传播的力量•那达慕、马头琴、蒙古长调、安代舞、二人台、乌兰牧骑•德德玛、腾格尔、韩磊、凤凰传奇、塞夫、康洪雷一、充分认识发展文化产业的重大意义15发展思路和目标以构建内蒙古特色的文化产业跨越式发展模式为主线，以推动文化与旅游、生态、金融、科技融合为着力点，挖掘和整合特色文化资源，构建和完善现代文化产业体系，拓展和延伸文化产业链。推动文化产业成为自治区新的经济增长点推动文化产业成为自治区国民经济支柱性产业推动自治区跻身全国文化产业强省区行列一、充分认识发展文化产业的重大意义16（一）国家扶持文化产业发展的政策自2009年国家正式发布《文化产业振兴规划》以来，国务院和各部委陆续密集出台了一系列政策集中扶持文化产业跨越式发展。仅2014年，国务院和各部委就出台了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》等10多项扶持文化产业发展的政策文件。二、国家和开发性金融支持文化产业大发展大繁荣的相关政策17国家文件名称文件号发布时间发布部门主要内容1深化文化体制改革实施方案-2014年2月中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过根据2014年工作重点启动实施80多项改革任务：一是积极推进的改革任务，二是稳妥推进的试点任务，三是研究制定政策文件。2关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见国发（2014）10号2014年2月国务院就加快推进文化创意和设计服务与实体经济深度融合做出明确要求，提出到2020年，文化创意和设计服务的先导产业作用更加强化，基本建立与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展的格局。3关于加快发展对外文化贸易的意见国发（2014）13号2014年3月国务院加快发展传统文化产业和新兴文化产业，扩大文化产品和服务出口，加大文化领域对外投资。4关于深入推进文化金融合作的意见文产发(2014)14号2014年3月文化部、中国人民银行、财政部加强文化金融公共服务，加强财政对文化金融合作的支持。5关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知国办发（2014）15号2014年4月国务院办公厅涉及财政税收、投资融资、资产管理、土地处置等多方面支持政策。指出对经营性文化事业单位转制为企业后，免征企业所得税；对国家重点鼓励的文化产品、文化服务出口分别实行增值税零税率、营业税免税。表1：2014年国家扶持文化产业政策文件18国家文件名称文件号发布时间发布部门主要内容6关于支持电影发展若干经济政策的通知财教（2014）56号2014年6月国家发改委、新闻出版广电总局等七部门提出加大电影精品专项资金支持力度、通过文化产业发展专项资金重点支持电影产业发展等举措。7关于大力支持小微文化企业发展的实施意见文产发(2014)27号2014年8月文化部、工信部、财政部积极营造有利于小微文化企业创新能力、扩大发展规模、促进企业可持续发展的良好环境，进一步解放文化生产力，激发全社会文化创造活力。8关于推动特色文化产业发展的指导意见文产发(2014)28号2014年8月文化部、财政部加大财政对特色文化产业的支持力度，把特色文化产业工程纳入中央财政文化产业发展专项资金扶持范围。重点支持具有地域特色和民族风情的民族工艺品创意设计、文化旅游开发、演艺剧目制作等，支持丝绸之路文化产业带、藏毛彝文化产业走廊建设。9关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知财税（2014）84号2014年11月财政部、国家税务总局、中宣部由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，自转制注册之日起对其自用房产免征房产税。……续表1：2014年国家扶持文化产业政策文件192014年，文化部、人民银行、财政部联合发布了《关于深入推进文化金融合作的意见》鼓励创新文化金融体制机制创新符合文化产业发展需求的金融产品和服务加强组织保障，加强文化金融公共服务，加大财政支持加快文化产业发展，离不开金融的有力支持。二、国家和开发性金融支持文化产业大发展大繁荣的相关政策20（二）开发性金融支持文化产业发展的政策国家开发银行使命：“增强国力、改善民生”主动探索金融服务国家战略的有效途径国家重大项目、重点领域融资“三农”、民生发展国际能源、资源合作，支持中资企业“走出去”致力建设“人人享有平等融资权”的融资体系二、国家和开发性金融支持文化产业大发展大繁荣的相关政策21表2：国家开发银行支持文化产业发展政策文件序号发布时间文件名称12007年9月国家开发银行文化领域贷款项目开发评审指导意见22009年8月关于广电传输网络项目开发评审的指导意见32009年10月国家开发银行关于打造支持文化产业业务品牌的指导意见42009年12月关于印发《国家开发银行关于打造支持文化产业业务品牌的工作方案（２００９年－２０１０年）》的通知52010年1月关于旅游行业开发评审的指导意见62010年11月中宣部、国家开发银行商谈支持文化产业大发展有关工作的会议纪要72011年12月关于进一步做好支持文化产业振兴和发展工作的指导意见82012年1月关于印发陈元董事长和之杰副行长在国家开发银行支持文化产业大发展大繁荣工作会议上讲话的通知92012年4月关于文化产业项目开发贷款评审的指导意见102012年5月关于进一步加强文化产业推动工作建立重点客户和重点项目工作机制的通知112012年6月关于支持文化产业大发展大繁荣授信评审的指导意见122014年4月关于2014年度旅游小城镇项目信贷业务发展的意见132014年5月关于文化产业项目开发评审的指导意见142015年3月关于印发2015年度旅游行业项目开发意见的通知国家开银行先后出台了《关于文化产业项目开发评审的指导意见》等14项支持文化产业发展的专项政策文件。22开发性金融支持文化产业发展的指导思想：积极贯彻落实党的十七届六中全会、十八大和十八届三中全会精神。坚持开发性金融引领作用，发挥开行中长期批发银行、债券银行、专家银行和综合服务银行的优势。以金融助力文化体制改革，支持一批具有示范性、引导性的优质文化产业项目，推进文化产业结构调整。加大金融创新力度，大力创新和探索适合文化产业项目的贷款模式和信贷产品。开行支持文化产业的相关要求23开发性金融重点支持项目范围：1.构建现代文化产业体系，促进文化产业发展（1）新闻出版、数字出版、绿色印刷产业园区；行业龙头企业主导的兼并重组；新闻出版数字化转型和经营模式创新；新闻出版内容创作与出版发行；新闻出版企业自用办公场所建设。（2）有线电视数字化整体转换、下一代广播电视网（NGB）建设、省内广电网络兼并重组、三网融合业务；电影院线建设及升级；广播电影电视内容制作；广电内容创作及体验园区；广播电视企业自用办公场所建设。开行支持文化产业的相关要求24开发性金融重点支持项目范围：1.构建现代文化产业体系，促进文化产业发展（3）演艺节目创作、演艺场所建设；演艺及娱乐设备生产；演艺及娱乐设计、生产、体验园区建设。（4）全国重点文物保护单位、大遗址、重大文化和自然遗产地、历史文化名城名镇名村名街的保护与开发；工业遗产、文化景观、考古遗址公园的综合利用；非物质文化遗产集聚区。（5）动漫游戏内容创作、衍生产品制作的产业园区建设。开行支持文化产业的相关要求25开发性金融重点支持项目范围：1.构建现代文化产业体系，促进文化产业发展（6）艺术品、工艺美术品的设计、生产、交易场所及产业园区建设。（7）国家级文化产业示范、试验园区和基地；国内、国际重大展会场馆和园区建设。（8）网络文化传播服务和文化内容数字化服务。开行支持文化产业的相关要求26开发性金融重点支持项目范围：2