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-1-当前分区发展中存在的问题及对策分区工作包罗万象，整体上可分为社会管理、社会服务和社会经营三个方面。有三个因素决定着分区的健康发展，即：人、体制、环境，其主要工作为社会稳定和农业工作。在农业工作中，农业基础设施的投入、农业经济的发展和土地的经营是分区工作的三大课题。做好分区工作，我们应认真剖析分区工作存在的问题，加以解决。——工作中存在的问题一、体制的困扰分区是农垦时期发展的产物，它在某些方面履行着政府职能，是企业单位，经营上自负盈亏，它在某些方面没有自主经营的权利，经营受限因素较多，风险系数较大。目前的管理体制、工作机制和部分职工的思想观念，都还有很深的农垦烙印。二、思想的困扰实践证明，干部、职工的思想与社会的发展现状脱节，职工的经济利益与现在的政治文化思想意识相互交织，冲击着干部、职工长期以来固有的思想基础，干部的创新意识、廉洁意识、服务意识淡化，职工的国家观念、集体观念、大局观念、法制观念、科学观念、道德伦理观念退化，群众工作出现了点多、面广、量大、多样化的趋势，从而增加了基础工作的难度。三、执政能力的困扰-2-目前，基层干部队伍整体素质参差不齐，有些干部没有头脑，没有嘴见，工作方法少；有些干部年龄偏大，工作热情不高，好人主义严重；有些干部思想僵化，创新意识、科技意识差；有些干部充当了维持会会长的角色；有些干部公信度下降，干群关系不密切，基层组织执政能力萎缩，致许多工作得不到较好的落实与开展。四、邪恶势力的困扰自改革开放以来，因法度较宽松，执法不严，社会上一些邪恶势力死灰复燃。某些村队的个别职工利用各种手段拉帮结派，利用拉大旗作虎皮、造谣诽谤、上访告状等手段威逼基层干部，干预大队的工作。一些地痞无赖多年不交资源费、违反计划生育不交社会抚养费，以拦路、劫车、阻工、上访逞强，极大地危害了社会，阻碍了社会经济的健康发展。五、土地的困扰职工对土地的依赖性很强。2005年调地，管理区下发1号文规定“三田”分开，1亩地的口粮田、5亩地的岗位田，其余均为商品田，商品田可先向本村、后向社会公开招标承包。事实证明，如果把商品田全部拿出来用作发展项目、招商引资，农民手中就只剩下6亩地，对于偏远、闭塞的区域来说，纯种地职工单靠这6亩地养不活家口。就是把项目占地补偿款全部发放到职工手中，职工还是考虑土地会升值，他们愿自己经营土地，提高土地的附加值。在这种思想的左右下，分区经营土-3-地工作举步维艰。六、资金的困扰目前，各泵站、沟渠、桥涵等农田基础设施年久失修，其淋碱、排涝、抗灾功能减弱，成为提高农业综合生产能力的主要制约因素。分区主要经济来源为资源费、土地的经营款、油田的补偿款、外部资金的化缘，仅职工工资就捉襟见肘，要想改善农业基础设施，提高农业生产能力，仅靠分区的财力是远远不够的。去年，三分区在这方面投入近40万元，给分区带来很大的压力。七、干部队伍的困扰（一）有些科级干部畏难情绪较大，好人主义思想严重，缺乏敬业精神；（二）分区有些同志在基层工作多年，在农场改制的时候，由于种种原因，工资待遇和身份问题得不到落实，现在和园区机关的同等人员相比相差甚远，工人身份又难以提拔，使这部分人觉得在前途上看不到亮儿，为此，部分机关干部的工作积极性不高；（三）村队干部素质差，法制观念淡化，依法施政能力不强，只起到上传下达的“维持会”作用，一旦出事容易走两个极端，要么放弃原则“息事宁人”，要么靠糊弄了事“以纸包火”。——应采取的对策一、加大体制改革的力度。加强对分区的管理，探讨新形势下适应发展需要的体制、机制，赋予企业的自主经营权，对-4-农垦时期遗留的体制要彻底改革，创新适应于目前发展的体制。二、科学配置干部，确保基层工作的活力。科学合理地配置领导班子成员，特别是科级干部这一层面，一开始就要考虑到班子的团结力、战斗力和凝聚力，要围绕想事、干事、干真事的原则去配置人员，对那些不想事、不干事、添事的人员，可“养起来”、“挂起来”，宁缺毋滥。制定干部下基层锻炼机制，选拔一批有文化、有素质、有精力的年轻干部，充实到分区一线，让他们在基层打拼、锻炼，防止基层干部后继乏人。让一些有头脑、有魄力、敢说话、敢碰硬、想干事的人到基层，让一些懂法律、懂经营、懂技术的人进入基层，教化一方，造福一方。对一些年老体弱、思想落后的村队干部，可以考虑给他们出路，实行“退养”。三、有效经营“土地”。要学会经营“土地”，“土地”有三个概念，一个是“土”，指土资源；一个是“地”，指耕地；一个是“土地”，指土地的毛面积利用。在“地”上，种植业要向设施农业发展；在“土地”上，养殖业要向规模化、市场化发展，提高单位面积产值，逐步削弱老百姓对土地的依赖性，教会职工经营土地，实现土地的和谐流转，激活土地资源。以土地为资源，促进城镇建设，改善职工群众的生产生活水平。引导职工发展现代农业，逐步实现合作化模式的大农业生产经营。-5-四、加大“环境”整治力度。一些恶行，靠面子、靠说教很苍白无力，必须坚决予以严厉打击！要抓住典型，理直气壮地去打击，充分发挥司法部门的作用，为基层撑腰，为发展保驾护航。每个项目的上马，司法部门都要提前介入，分清责任，绝不允许个别人搅黄项目，阻碍发展，要让无理取闹者付出沉重的代价。近两年来，我区经济持续快速发展，文教、卫生、医疗、社会保障、城镇建设取得令人瞩目的成绩，各项事业实现飞跃式发展，呈现出勃勃生机。随着经济社会的快速发展，生产关系在这个时间段内难以适应生产力快速发展的需要，一些新的社会矛盾和工作中存在的问题日趋凸显，应及早加以重视和解决，确保我区快发展、大发展的良好局面。二〇一三年三月十七日