当前国际形势与大国关系

当前国际形势与大国关系一、国际战略形势的特点当今世界，国际战略格局正在发生第二次世界大战以来最深刻的变化。习主席指出，“国际体系进入加速演变和深度调整时期”，“这个大变局，可以说是前所未有的”。“大变局”的重大战略思想，是对世界战略格局演变的科学判断，是对我国安全环境的总体把握，也是对加速推进世界多极化进程的战略构想。大变局呼唤大变革，大调整推动大发展。当前，世界战略形势的深刻变化正在进入一个加速发展时期。主要体现在以下五个方面(戚建国：中国国际战略学会会长)：1、大国力量对比发生重大调整，多极化进程明显加快国际力量对比消长变化是历史常态。近代工业革命催生欧洲强国崛起，第二次世界大战之后形成两极对抗格局，冷战结束开启世界多极化进程。20多年来，世界战略力量对比发生了重大变化，一两个大国主宰世界的时代应该一去不复返了，这是一个不可逆转的历史大趋势。当前国际力量对比更趋均衡化。美西方实力地位相对下降。美国深陷“两场战争、一场危机”，欧洲备受债务危机拖累，日本政局“七年七相”、经济持续低迷。美西方软硬实力双双受损，对国际事务操控能力有所下降。新兴大国整体实力不断增强。俄罗斯大国复兴步伐加快，印度、巴西等国经济快速发展。新兴大国对世界经济贡献率增加，整体影响力持续上升。今后一个时期，世界发展重心仍将“由西向东”转移，世界力量对比继续呈现“北降南升”态势。未来一二十年，有可能形成世界多极化的初步格局。但力量消长将是复杂漫长的过程，世界多极格局真正形成还需要较长的发展进程。2、大国关系发生重大调整，全球战略博弈持续加强大国关系始终是国际政治的主线，是影响世界战略形势发展的关键。千百年来，大国对抗带来的是战争、灾难和贫困。冷战结束是西方崛起500多年来首次以非战争方式完成世界格局转换。20多年来，大国间相互合作与相互竞争并存、利益交融与战略博弈交织，发生全面对抗的风险下降，大国关系互动进入新的发展阶段。大国利益深度交融。国家利益是制定战略的根本出发点。当今世界，经济全球化深入发展，各国利益交融、安危与共，任何一国出问题都可能殃及别国。要想自己发展，必须让别人发展；要想自己安全，必须让别人安全；要想自己活得好，必须让别人活得好。大国矛盾依然存在。共同利益增多并未消除大国间利益矛盾。守成大国与新兴大国在国际秩序改革、全球经济治理等方面诉求各异。美学者提出构建“大西方”，以平衡“新东方”。新兴国家之间“同质竞争”的矛盾依然存在。大国战略博弈更趋复杂。利益交融呼唤合作，利益矛盾引发竞争。各大国既相互借重又相互防范，是当前和今后一个时期大国关系的基本态势。大国间发展关系应该登高望远，尤其是发展中美关系要有战略远见，如果仅盯住眼前三五年的利益，分歧点将大于共同点；如果放眼一二十年，共同点就可能大于分歧点；如果眼光能看得更长远一点，就能找到更多的共同点。3、大国战略发生重大调整，各国战略走向渐趋明朗战略走向决定国家发展道路，战略得失关乎大国命运兴衰。冷战结束后，各大国基于国际力量对比消长、安全威胁变化等因素，积极展开一系列战略调整。美国战略调整渐趋成熟。冷战结束后，美进行过三次大的战略调整。第一次是克林顿政府提出“参与和扩展战略”，战略重点仍在欧洲，积极推进北约东扩，强化跨大西洋联盟关系。第二次是“911”事件后，小布什政府发起“全球反恐战争”，战略重点转向中东和中亚，先后发动阿富汗、伊拉克战争。第三次是从小布什执政后期开始、奥巴马上台后加速推进的亚太“再平衡”战略，战略重点东移亚太。当前，这一战略调整已较为系统、到位，主要表现为“五个明确”：战略称谓明确，美官方近期均以“再平衡”来概括其战略调整；战略目标明确，从聚焦反恐转向应对新兴大国挑战，谋求保持美“领导地位”；路线图明确，提出强化同盟、发展伙伴、加强多边机制、密切经贸关系、强化军事存在、推进民主等六大举措，反映出美战略“再平衡”的基本脉络；重点关注地区明确，提出经略亚太是未来10年美国家战略最重要任务之一，打造美国的“太平洋世纪”；“大亚太”概念明确，将印度洋和南亚地区一并纳入美亚太战略“再平衡”范围。俄罗斯战略调整基本到位。冷战结束初期，俄为选择战略走向付出了一定代价。普京上台后，俄由乱到治、由治趋兴。2012年普京重任总统，俄政权架构有望在较长一段时期保持稳定，国家战略走向基本确定。俄将加快推进强国战略，推动以欧亚联盟为核心的独联体一体化进程，提升俄综合实力，实现大国复兴。日本战略调整右转倾向突出。日本1947年提出实现“经济大国”战略，上世纪80年代初提出争当“政治大国”战略。近年来，日政府提出要成为所谓“正常国家”，其实质是想突破二战后国际社会对战败国的相关限制。近期自民党重夺政权，安倍再度上台，其对外战略调整走向有待进一步观察。欧洲的英国、法国、德国，以及亚太地区的澳大利亚、印度等也在积极调整自身外交安全战略。4、大国战略争夺重心发生重大调整，地缘战略较量深度展开冷战时期，战略争夺重点在欧洲。冷战结束，中东成为战略争夺焦点。当前，世界争夺重心向亚太转移。美国提出战略关注重点东移，日本积极配合美“重返亚太”，俄罗斯提出“欧亚联盟”一体化构想，印度力推“东向战略”，澳大利亚也寻求更深程度地“融入亚太”。美国推进战略重点东移仍面临多重掣肘：一是目标过大与能力不足的矛盾，美实力相对下降，主导亚太心有余而力不足；二是“东进”与“西顾”的矛盾，国际反恐形势严峻，西亚北非持续动荡，美难以放手东向；三是亚太国家对美依赖与警觉的矛盾，各国既希望“倚美自重”，又担心美借机干涉本国内政。美国内近期对此也在反思，认为美亚太“再平衡”战略过分突出军事遏制，恐事与愿违；提出美在“转向亚太”同时，决不能忽视欧洲和中东。从全球地缘战略看，欧洲对美仍具关键意义，中东局势走向也不会完全按“大中东”路线图发展，中亚、南亚局势尚存变数。今后一个时期，大国争夺重心将会东移亚太，但大中东及大中亚地域仍将是各方角逐的重点地区。5、大国战略部署发生重大调整，世界军事竞争更趋激烈安全战略定向是先导，战略部署调整是抓手。随着大国战略调整接近成熟，大国特别是美国军事部署调整加快推进。近年来，美逐步从驻欧洲和中东地区向亚太地区调整兵力部署，构成以军事联盟为战略依托，以控制太平洋、大西洋为战略目标，以南北两锚为战略支点，以三条岛链互为联动的战略体系。一是调整兵力布局，将布兵重点由东北亚向东南亚转移；二是拓展战略纵深，将兵力由一线岛链向二、三线岛链转移，形成大纵深布势；三是突出部署重点，加快构建一体化的战略预警体系、战场监视体系、联合作战指挥体系、联盟作战力量体系和亚太反导体系；四是注重机动部署，通过演训和轮换部署等，使美军作战力量熟悉和适应西太和印度洋战场环境；五是加强前沿存在，进一步加深与日菲等国军事同盟关系，拓展与地区有关国家战略伙伴关系。其他大国也在积极推进军事部署调整。俄罗斯巩固在独联体特别是中亚国家的军事部署和军事影响力，强化远东及太平洋方向军事部署。日本防卫重点由“北方”转向“西南方向”，着力加强位西南诸岛军力部署。印度积极向环印度洋和西太拓展军事影响。二、当前大国关系1．西方大国的新联合美欧关系因为需要共渡历史性难关而趋于紧密。在政治与安全关系方面，共同并有分工地应对西亚北非剧变，包括共同发动对利比亚的空袭、介入利比亚战争与推翻卡扎菲政权，共同干预愈演愈烈的叙利亚内战，其中，欧盟因为具有地缘优势而更加积极主动，美国则相对“克制、低调”；共同应对中、俄等非西方新兴大国的崛起，刻意炒作中俄矛盾，极力分化离间中俄战略伙伴关系；共同因应全球性挑战，特别是恐怖主义与网络安全。美日关系因为需要共同应对亚太大变局而加紧相互利用。在美日同盟之间，美国无疑是主导国，日本实际上是仆从国，尽管双方存在着主从矛盾或控制与反控制的矛盾，但美日均将该同盟视为各自亚太战略的核心或“基轴”，相互利用与相互倚重仍是美日关系的主要方面。其军事安全同盟与地缘战略加强。美国总统国家安全事务助理多尼隆于2013年3月11日在美国“亚洲协会”发表“美国的亚太政策”演说，强调“美国与日本的同盟仍然是区域安全和繁荣的基石”，并指日本新首相安倍晋三是奥巴马总统在第二任期首先接待的外国领导人之一。除了军事安全同盟与地缘战略考量，美日关系的另一重点是经济合作。日本于2013年4月与美国达成了加入“跨太平洋经济伙伴关系协定”（TTIP）TTIP即“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”。2013年3月12日，欧盟委员会宣布，正式授权展开“欧盟——美国跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”的谈判。这个协定如果达成，将成为史上最大的自由贸易协定：美欧关税降至零、覆盖世界贸易量的1/3、全球GDP的1/2。TTIP将在很大程度上改变世界贸易规则、产业行业标准，进而挑战新兴国家、尤其是“金砖国家”间的准贸易联盟。美国继跨太平洋伙伴关系协议（TPP），之后又推动TTIP，带动欧、日透过跨国地域经贸整合，企图重新掌握全球地缘政治经济优势。通过TPP与TTIP，美国正在拉拢欧、日另起炉灶，创建起超越世界贸易组织（WTO），规范的全面性经贸自由化网络，企图抵消中国经济发展的优势。2．新兴大国的大合作中俄战略协作渐入佳境。中俄关系是共同利益驱动下的战略协作伙伴关系，符合两国根本利益，顺应时代发展潮流。在应对众多国际问题时，我们必须采取一致的立场，才能赢得主动，获取各自利益的最大化。双方必须以战略的眼光、超凡的智慧、谋划长远利益；排除干扰、猜忌，加强战略协作，才能应对来自全方位的挑战。中俄两国领导人对中俄关系的评价是，“正处在历史上最好时期。”苏联解体后，中俄关系经历了好几个发展阶段。从一开始的平稳过渡到现在的全面战略协作伙伴关系，这些年来中俄之间的关系可以说非常亲密。中俄发展平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的全面战略协作伙伴关系，是两国领导人作出的战略抉择，符合两国根本利益，顺应时代发展潮流。当前中俄关系成熟牢固，战略协作水平高、内涵丰富。中国新一届领导集体高度重视发展对俄关系，把坚定不移推动中俄全面战略协作伙伴关系发展作为中国外交的优先方向，愿与俄方共同努力，深化各领域务实合作，中俄双一定会继续推进战略协作、互利共赢、睦邻友好的快速发展。双方认为：全面战略协作伙伴体现在双边关系的各个方面，不仅促进了双方各自振兴与发展，也有利于维护国际和地区的和平、稳定与繁荣。政治上合作互动。中俄两国首脑高层频繁对话，有利于增加政治互信。2012年6月，普京访华时就与习近平副主席进行了会谈，双方新一届领导人就对推进战略协作进行了深入的探索。普京认为：缺少俄罗斯和中国的参与，在不考虑俄罗斯和中国两国利益的情况下，任何国际议题都无法讨论和落实。去年中俄连续对叙利亚问题投反对票制止了外部势力对叙利亚直接动武，推动了联合国特使的工作。经贸上继续提升。在2012年全球经济不景气的背景下，中俄经贸合作逆势而上，全年双边贸易额突破900亿美元，中俄之间的发展速度超过预期，这是中俄合作的成果。2013年俄罗斯把远东开发作为经济提升的基本国策之一。为了加大远东开发力度，总投资额达到3万亿卢布。这也为中国在远东的对外投资带来了机遇，中国将成为俄远东开发战略的主要外部参与者。俄罗斯欢迎我国积极参与，深化两国企业和地方在基础设施、能源资源、高新技术等领域的互利合作，扩大相互投资，俄方愿为此提供良好的投资环境。2013年，在能源合作方面有望取得突破。俄罗斯经济产业结构对能源经济的依赖性太强，短期内难以改变倚重能源和军工的经济结构。我国是能源消费大国，随着俄罗斯愈加重视远东，其能源出口战略会对中俄能源合作产生积极的影响。2013年世界经济复苏总体疲软，对能源的需求量不会有明显增长，我应抓住机遇帮助俄罗斯实现能源出口战略，争取双赢结果。中俄是上海合作组织的重要成员。在上合组织多边框架下，围绕着反恐、打击‘三股恶势力’、促进地区经济发展进行了很多协作，对维护中亚地区的稳定和发展发挥了非常积极的作用。中俄两国在地缘政治方面相互倚重、相互支持，今后还会在要求改变现有国际政治经济秩序、获得更多话语权和影响力方面进一步加强合作。在国际事务中，中俄