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当前我国食品安全形势深入分析制约我国食品安全的原因今后需要着力做好的重点工作需要处理好的几个关系第一章当前我国食品安全形势一、我国食品安全形式总体向好食品安全，包含两个层面的概念，一是数量层面的安全，指的是食物特别是粮食方面的供应问题，要求人们既能买得到又买得起的所需要的基本食品，通俗的说就是够不够吃的问题；二是质量层面的问题，要求食物营养卫生，对健康无害，现在我们主要讲的是后者，世界卫生组织对食品安全的定义是食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。首先，从数量上来说，我们现在食物的供给非常充足，想吃什么都可以买到什么。现在中国老百姓所追求的不再是吃饱，而是吃好。也正因为要吃好，老百姓对食品质量和安全的要求也越来越高了。其次，从食品安全层面上来说，其检测标准就是食品的合格率，可以反映总体情况和每年的变化。十五六年前，我国的合格率大概有百分之五六十，现在已经达到百分之九十以上。第三、2009年6月1号，《食品安全法》开始实施新法规定了很多有力可行的食品安全制度，取消了食品免检制度，构筑了更为严密的食品安全网络。第四，现在中国对食品安全的监管力度在全世界独一无二，发达国家不需要这样强度的监管，今年我们的法案力度更大，不仅针对生产经营者，还针对执法者，2010年就查处了13万起大大小小的食品安全违法违规案件。现如今，我国国民人均期望寿命值越来越高，已经超过73岁，居发展中国家前列，儿童的生长发育状况也越来越好。老百姓对食品安全问题的认识误区一、消费者要求食品安全零风险二、过于重视化学性污染，而忽视食源性污染食物相克.doc三、不不合格食品等同于有毒食品四、把食品的假冒伪劣与食品安全化等号五、食品添加剂=红颜祸水？加强食品安全工作是一项重要和紧迫的任务食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。这在于：第一，涉及面广。它不是涉及某部分人、某部分群体，而是所有人一日三餐必不可少，人人都极度关心。第二，“燃点”很低。食品安全直接关系到人们的身体健康和生命安全，人们对吃到嘴里的东西容忍度最低，不论哪里出现问题，都会对公众产生强烈的心理冲击。第三，负面影响很大。出现食品安全问题，人们一般不会分析深层次原因和监管的难度，而是把质疑和批评的矛头直接指向监管工作。食品安全问题还会对产业发展、对外贸易产生强烈中击。因此，我们要从维护人民群众利益、维护党和政府形象、维护社会和谐稳定、维护国家长治久安的高度，进一步提高对食品安全工作重要性和紧迫性的认识。2011年4月29日，胡锦涛总书记到天津调研时，专程考察了天津市产品质量监督检测技术研究院，并强调民以食为天，食以安为先。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出：“完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”总书记，总理的重要讲话，为我们加强食品安全工作指明了方向，提出了更高的要求。我国食品安全形势正处于逐步好转的过程中改革开放以来，短短30多年时间，我国基本解决了人民群众的温饱问题，人民群众生活水平迅速提升，食品产业化、农产品商业化程度迅速提高，食品供需总量无论从规模上还是从品种上都呈现出成倍的增长。2009年以来，从部署开展“两年整顿”，到出台《食品安全法》，再到成立国务院食品安全委员会进一步加强组织领导和统一部署，经过各地区、各部门的共同努力，我国食品安全工作取得了很大成效。主要表现在：一是我国食品安全问题多发势头得到初步遏制，从总体上控制了系统性食品安全风险的发生。二是监测抽检结果显示，各类食品、食用农产品质量安全指标稳步提高，总体上饮食安全是有保障的。三是一些大宗重点食品通过整治，质量安全水平有了较大幅度提升。我国食品安全形势正处于逐步好转的过程中即使1%的食品问题，也要付出100%的努力第二章深入分析制约我国食品安全的原因制约我国食品安全的因素很多，有着错综复杂的原因。最根本的原因是经济社会发展阶段和现实国情的制约。长期工业化进程带来了农产品产地环境问题。市场经济也使一些人产生了不正当观念和市场行为，对很多人来说，求富的欲望和自身的技术、知识以及我们的法制环境等存在着现实矛盾，有些人为了金钱，甚至见利忘义，走上了非法牟利的道路。总之，发展阶段和现实国情是食品安全形势严峻的根本原因，具体表现为四个制约因素：主观故意违法犯罪问题突出无知技术和管理不足主观故意管理存在空白、疏忽食品出现安全问题，根本上是生产经营食品的人出了问题，原因无非三条：一个是无良，一个是无能，一个是无知。无良是主观上的违法犯罪问题：无能是生产经营者的技术和管理不足以保障食品安全；无知是生产经营者在质量安全管理上存在空白添加的物质会带来安全危害。部分不法分子不讲诚信、丧失良心，观故意制售有毒有害食品。这些违法犯罪活动多发频发，隐蔽性强，重复反弹，甚至恶意抗法、逃避监管，对食品安全监管带来很大挑战。安全管理能力较弱食品安全准入门槛低对准入门槛要求越高，生产出来的食品就越有安全保障，但我们80%的食品企业是中小企业，从事农产品生产的农户有2亿多，若门槛定得过高，就会带来很多问题，就只能立足现实，在规定食品安全保障条件的基础上，引导扶持企业提高管理能力，逐步实现扶优汰劣，扶强淘弱，大力改进农业生产方式，最终实现食品产业的现代化、规模化和标准化。产业素质以及科技水平亟待提高我国农产品生产单位多、小、散,科技水平低。德国国家发达的超市里，我们会看到每一枚鸡蛋上会有一行数字和字母，第一组数字表示产蛋母鸡的饲养方式，接下来的字母表示产地，第三部分数字代表母鸡的养鸡场甚至鸡笼。有了这组数字，生产经营者就会很小心，监管部门发现问题也会很容易找到风险源头，消费者根据预警信息也会知道自己买的食品是不是有问题、应该买哪些食品。监管能力有待加强餐饮单位：210万家食品经营户：438万家食品生产企业：40万家生猪养殖户：7600万户第三章今后需要着力做好的重点工作总体思路：一是把集中治理违法违规活动作为当前食品安全工作的紧迫任务，强化执法措施，加大监管力度。二是把加强企业管理、规范企业生产经营行为作为食品安全工作的基础任务，完善制度，强化监督，力争在较短时间内实现重点行业领域率先稳固。三是把提高食品产业素质和规范食品市场秩序作为加强食品安全工作的长期任务，综合运用法律、经济、行政、科技等各种手段，促进食品产业结构优化、素质良好、经营守信，争取早日实现食品安全形势的长期根本稳定。集中治理突出问题当前食品安全领域的突出问题假冒伪劣人民群众反映最强烈的问题主要有四大类：一是非法添加。主要是在食品加工过程中添加非食用物质甚至有毒有害物质，在畜禽、水产品饲料中掺入违禁药物等。这类问题最为突出。二是使用非食品原料或有害食品原料生产加工食品。主要是回收、使用餐厨废弃物、过期变质食品以及病死畜禽等加工食品。三是制售假冒伪劣食品。主要是以次充好、掺杂使假、冒充知名品牌，销售过期变质食品等。四是食用农产品农兽药残留超标等。集中治理突出问题有针对性地加大治理力度全国首批食品应急指挥车加大食品安全刑事惩处从当前食品安全突出问题的种类及其发生部位和特点等情况来看，采取集中时段、集中力量、联合执法的形式，深入开展集中治理行动，排查要到位；二是要完善联合执法机制，各监管部门要采取联合执法措施，严查深挖违法线索，确保查处到位，三是要加大惩处力度。在治理食品安全突出问题中，一定要实行重典治乱，切实提高不法分子的违法成本，形成强大的震慑声势，整肃行业风气。集中治理突出问题加强食品添加剂的生产使用管理规范使用食品添加剂食品非法添加九部门联合开展打击滥用食品添加剂专项整治活动在食品中添加非食用物质，是最突出、最常见的问题。规范使用食品添加剂和食品非法添加是有根本区别的。按照标准生产和使用的食品添加剂不会对人体健康产生危害。食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。它大大促进了食品工业的发展，生产加工食品基本上离不开食品添加剂。由于食品添加剂的使用，可以利于食品保存、防止变质；能较长时间保持食品的营养价值；它也有利于增加食品的品种和方便性。不符合国家标准或者不按限量使用，也会产生对健康的危害。因此，要规范食品添加剂的生产和使用。最重要的是要从源头上规范食品添加剂企业的生产秩序切实强化日常监管从维护人民群众切身利益的目的出发，必须坚持不懈地开展集中整治，调动各方面的力量，采取行之有效的措施，深入排查隐患，严打非法违法，规范企业经营，努力解决食品安全中的突出问题。开展集中整治离不开广大人民群众的理解、支持和参与，只有多方面共同努力，这项工作才能收到预期效果。日常监管农产品质量市场准入风险隐患切实强化日常监管常规监管难以保障食品安全，集中整治需要多方支持进一步改进食品企业的安全管理建立违法企业及责任人“黑名单”制度进一步改进食品企业的安全管理加强对小企业和个体户的管理既要管好、也不能管死，要坚持加强监管和服务扶持相结合。加强基层农产品质量安全监管机构建设强化县区级监管能力落实乡镇、街道的监管职责进一步改进食品企业的安全管理加强对小企业和个体户的管理完善食品安全监管体制机制健全综合协调机构强化综合协调能力推行基层综合执法试点完善食品安全监管体制机制加强技术支撑体系建设完善食品安全标准标准的制定要从中国实际出发，坚持安全第一。加强技术支撑体系建设加强检验检测能力建设加强技术支撑体系建设加强信息技术在食品安全工作中的应用加强食品安全应急处置工作建立健全食品安全事件信息报告体系建立健全责任制和责任追究制细化和明晰责任制日常监督和事后追责相结合落实政府职责第四章需要处理好的几个关系食品安全不能就事故抓事故、就监管抓监管。而是要通过提高食品安全水平促进食品产业健康发展，通过提高食品产业素质强化食品安全基础。这是强基固本、长治久安之策。抓好食品安全，有利于提振消费信心，扩大市场需求，促进食品产业发展，这是食品安全监管部门的责任。同时，我们也希望各地区、各有关部门进一步加大对食品产业发展的扶持力度，稳步提高整体素质。正确处理加强舆论监督和舆论引导的关系良好有效的舆论监督，是社会进步的重要标志。目前关于食品安全问题的报道很多，属实、部分属实以及存在偏差的情况都有，时常会给监管部门甚至政府领导带来很大压力。实事求是的报道，是对我们工作的支持，是进一步改进工作的动力；由于专业知识的限制导致的报道偏差，我们也不能求全责备。关键是要有针对性地做好工作。一是要充分发挥舆论监督的作用。客观属实的报道，大大降低了我们通过执法检查发现问题的成本。二是要提高监管部门释疑解惑的意识和技术说明能力。三是正确处理严重虚假新闻问题。正确处理部门监督和政府领导的关系“安”无小事，食品安全砸了多少人的“饭碗”加强食品安全工作，是食品安全监管部门必须全力以赴的工作，各监管部门要强化责任意识，认真履行职责。同时，我们也要看到，我国的食品安全工作是一项系统性、复杂性的综合工程，需要各级政府加大对食品安全工作的统一领导、组织、协调力度，完善各项政策措施，统筹加以推进。要把食品安全工作摆上政府工作的重要议事日程，建立稳定的食品安全投入机制。正确处理政府监管和社会参与的关系《当前食品安全形势及工作重点》张勇《时事报告》2011年第7期《2011年中国食品安全高层论坛》新华网2011年7月3日当前人们对食品安全问题存在哪些认识误区？如何客观理性地看待食品添加剂？解决食品安全问题的出路在哪？