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新上项目推行标准化管理实施指南2011年I目录第二次修订前言........................................................错误!未定义书签。第一次修订前言........................................................错误!未定义书签。前言......................................................................................................III绪论.......................................................................................................1一、标准化管理的基本概念....................................................................1二、制定标准的一般要求........................................................................3三、铁路工程项目标准化管理的主要内容及其内涵............................5第一部分项目标准化管理领导机制和实施计划建立........................8一、成立领导小组，健全领导责任制....................................................8二、推进项目标准化管理的主要阶段和工作内容................................9（一）策划.........................................................................................9（二）实施.......................................................................................12（三）检查和对标整改..................................................................13（四）保持和深化..........................................................................14第二部分项目标准化管理(四个标准化)实施工作建议...................16三、有关项目标准化管理文件的编制要求..........................................16（一）基本原则..............................................................................16（二）需要编制的项目标准化管理文件......................................16（三）文件编制与延伸细化..........................................................18（四）封面封底的格式..................................................................19四、有关人员配备标准化的实施要求..................................................19（一）局指挥部/经理部、公司项目部机构设置与人员配备.......19（二）架子队构建管理..................................................................20（三）学习培训..............................................................................28II五、有关现场管理标准化的实施要求..................................................30（一）总体要求..............................................................................30（二）工厂化要求..........................................................................31（三）机械化配置管理..................................................................32（四）专业化建设..........................................................................33（五）信息化建设..........................................................................35（六）内业资料标准化..................................................................35六、有关过程控制标准化的实施要求..................................................36（一）总体要求..............................................................................36（二）工期保证机制......................................................................37（三）施工技术保证机制..............................................................37（四）工程质量保证机制..............................................................38（五）源头控制保证机制..............................................................38（六）安全环保保证机制..............................................................39七、建立健全标准化管理深化推进的长效机制..................................40（一）总体要求..............................................................................40（一）对局指挥部的考核..............................................................40（三）对项目部的考核..................................................................40（四）对架子队的考核..................................................................41III前言为贯彻落实铁道部有关项目标准化管理的要求，指导在新上铁路项目全面推行项目标准化管理，提升工程项目管理水平，做到“开工必先、全程领先”，实现建设单位和本单位确定的管理目标，根据2009年7月份以来全局开展和深化项目标准化管理所取得的系列成果和成功经验，于2010年4月，针对新上铁路项目推行工程项目标准化管理编制本工作指南。本指南是指导性的。各新上铁路项目应根据局、建设单位有关标准化管理的最新要求和有关规范性文件、制度标准，结合项目实际，推行、深化本项目的标准化管理。1绪论一、标准化管理的基本概念1．标准为在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。按标准的性质分，标准可分为技术标准、管理标准、工作标准。2．管理标准对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。管理标准包括企业应执行的国家标准、行业标准、地方标准和企业制定的管理标准。“管理事项”主要指在企业管理活动中，所涉及的经营管理、设计开发与创新管理、质量管理、设备与基础设施管理、人力资源管理、安全管理、职业健康管理、环境管理、信息管理等与技术标准相关联的重复性事物和概念。管理标准体系的结构形式见图1。23．工作标准对企业标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。“工作事项”主要指在执行相应管理标准和技术标准时与工作岗位的职责、岗位人员基本技能、工作内容、要求与方法、检查与考核等有关的重复性事物和概念。工作标准体系的结构形式见图2。图2工作标准体系的结构形式4．技术标准对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。企业技术标准体系的层次结构形式如图3。3注1：层次结构的技术标准体系第一层是技术基础标准，其覆盖面是企业的产品标准、产品实现过程中所有综合性的技术基础标准。技术基础标准是指导企业产品标准和产品实现过程中技术标准制定的基础。注2：第二层产品实现过程中的技术标准是以产品质量形成过程为顺序的技术标准和能源、安全、职业健康、环境、信息等技术标准。图3企业技术标准体系的层次结构形式5．标准化为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。这些活动主要是包括制定、发布、实施标准的过程。二、制定标准的一般要求（一）标准应具备的特点1．目标明确制定标准的目标是规定明确且无歧义的条款，便于理解、使用和交流。2．统一性每一项标准或系列标准（或一项标准的不同部分）内，标准的文体和术语应保持一致。系列标准（或一项标准的不同部4分）的结构及其章、条的编号应尽可能相同。类似的条款应使用类似的措词来表述；相同的条款使用相同的措词来表述。每项标准或系列标准（或一项标准的不同部分）内，对于同一个概念应使用同一个术语，对于已定义的概念应避免使用同义词。每个先用的术语应尽可能只有唯一的含义。3．适用性标准内容应便于实施，且易于被其他标准或文件所引用。4．一致性。如果有相应的国际、国家、行业等文件，起草标准时应以其为基础并尽可能与其保持一致。（二）标准中要素的典型编排要素名称要素所允许的表述形式是否必备封面文字必备目次（目录）文字（自动生成）可选（为方便查阅，通常需要）前言条文、注必备引言条文、图、表、注可选标准名称文字必备范围条文、图、表、注必备规范性引用文件文件清单、注可选术语和定义条文、图、表、注可选符号、代号或缩略语条文、图、表、注可选要求（对活动的要求）条文、图、表、注必备规范性附录条文、图、表、注可选资料性附录条文、图、表、注可选参考文献文件清单可选（三）标准的层次及其编号5标准的层次及其编号示例见表1。表1标准的层次及其编号示例三、铁路工程项目标准化管理的主要内容及其内涵（一）四个标准化及其内涵铁道部推行的项目标准化管理的主要内容包括四个方面的标准化，即：规章制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化。规章制度标准化的基本内涵：构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六位一体”(质量、安全、工期、投资、环保、创新)的管理要求和实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核的项目管理制度体系，确保各项工作有“法”可依。人员配备标准化的基本内涵：根据