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-1-彭民发〔2012〕215号关于创建自治区级创业型城市工作实施方案为贯彻落实县委、政府创建创业型城市的工作要求，扎实推进我县自治区级创业型城市创建工作，充分发挥我局在创建过程中的主体和表率作用，根据《彭阳县创建自治区级创业型城市实施方案》（彭政发〔2012〕181号）文件精神，结合我县民政工作实际，制订本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大及自治区第十一次、固原市第三次党代会精神，紧扣全县1255工作思路，落实国家、自治区有关创业就业政策，以“服务创业、尊重创业、促进发展”为主题，以提高为民服务水平为重点，以创建优质-2-高效的政务环境、宽松优越的创业服务环境、公平正义的法制环境为目标，进一步强化服务意识，规范服务行为、优化服务机制、完善运行程序，为推动全民创业和全面创新发挥积极作用。二、工作目标通过开展创建活动，全面激发军队退役人员和城乡低保人员创业活动，全面实现我县创业促就业工作的良性循环。通过一年创建工作，力争培育社会组织20个，带动5000名城乡居民实现就业，组织创业培训1万人；退役士兵创业培训实现全覆盖，退役士兵就业率达100%；组织城乡低保对象就业培训5000人次，扶持2000名城乡低保对象实现再就业。通过创建，实现机关作风进一步转变、履职能力进一步增强、社会管理和公共服务水平进一步提高。三、工作重点（一）鼓励退役士兵再创新业。大力开发使用军、地两用人才，对复转军人和退役士兵，要鼓励他们利用军队自谋职业政策优势和自身技能优势，积极引导城镇退役军人由安置就业向自主择业和市场创业转变，通过政策扶持实现自主创业。建立和完善军队退役士兵退役金制度，落实地方补助，将自谋职业补助经费和职业技能培训经费列入财政预算。加大对军队复员转业人员创业扶持力度，在创业培训、项目对接、人才支持、资金贷款等方面给予政策扶持，-3-引导其结合自身实际，积极从事个体经营，创办或参办私营企业。（二）积极发挥保障功能，促进低保对象再就业。对符合条件的城乡困难群众，及时纳入城乡低保的保障范畴。在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城乡居民，在享受城乡居民最低生活保障待遇期间，由劳动部门或办事处、社区等单位进行就业技能培训，联系就业单位，提供自主创业条件。凡自主创业摆脱贫困状况、家庭收入达到或超过保障标准的，实施低保渐退，即延长保障期限3-6个月，确保低保家庭的基本生活，增强自主创业能力，彻底摆脱困难状况。（三）积极发展福利企业，促进残疾人就业。我们在做好福利企业的年检认证工作的同时，重点为全县福利企业提供政策性指导、协调、服务，并督促企业严格执行国家政策，切实维护残疾职工的合法权益，积极协调税务、财政部门落实福利企业减免税的优惠政策，为企业搭建全方位的服务平台，以此促进福利企业吸纳残疾人的积极性。（四）加快培育民间组织，促进全民创业。积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类社会组织，在农村，培育和发展一批具有本地特色、效益好、作用发挥突出、对当地经济有影响的农村专业经济协会；在城市，重点扶持、发展公益性民间组织、行业协会和社区社会组织，动员社会力量开展公益行动。积极为社会组织会员创造培训机会，并-4-为农村专业经济协会引进急需的技术管理人才。为农民经纪人、农村能人创业提供注册支持，鼓励他没在农村创业。鼓励农民加入农村专业经济协会，形成“一户带十户，十户带一村，一村带一片”的连锁效应，促进全民创业。四、工作步骤创建工作从2012年10月开始，2013年11月底结束，活动分为宣传动员、组织实施、总结提高三个阶段。（一）宣传动员阶段（2012年12月）。对照创建创业型城市标准，全面核查民政各项创业指标，认真做好思想发动和学习培训，组织全体干部职工学习《彭阳县创建自治区级创业型城市实施方案》及政府办《关于分解创建自治区级创业型城市工作目标任务的通知》文件精神，分解工作任务，制定实施方案，启动宣传工作。（二）组织实施阶段（2013年1月—2013年8月）。坚持求真务实、标本兼治、注重实效、着眼长远的原则，局属各单位，各股室根据实际，认真抓好《彭阳县创建自治区级创业型城市实施方案》各项工作内容的落实，制定提高工作效能、提升服务质量的具体措施，着力在解决问题、建章立制上下工夫，在创业兴业上见成效。（三）总结提高阶段（2013年9月至10月）局属各单位，各股室对照考评标准和工作目标任务，进行自查，对发现的问题和薄弱环节进行整改完善，查漏补缺，确保各项目标任务落到-5-实处，并将结果及时报局办公室，局办公室对活动开展情况进行认真总结上报。五、工作要求（一）加强组织领导，严格落实责任。为扎实完成创建创业型城市相关工作，确保创建工作稳步推进，成立由局长任组长，局领导班子成员任副组长，相关股室负责人为成员的创建工作领导小组。要把创建创业型城市工作作为推动各项业务工作、推动彭阳民政事业又好又快发展的重要举措，精心组织，狠抓落实；分管领导要具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）建立健全服务创业的长效机制。局属各单位，各股室在创建创业型城市工作中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务创业的长效机制。（三）强化协调联动，形成工作合力。创建创业型城市工作是一项全局性、综合性的活动。在落实和推进创建工作的各项具体工作中，要强化大局意识、职能意识、协作意识。局属各单位，各股室要认真履行职责，主动参与，充分发挥职能优势，努力形成工作合力，制定合理有效的工作措施，按照承诺内容和要求，全面完成各项工作任务。（四）加强监督检查，务求取得实效。在活动中，要进一步完善效能监察方式，充分利用日常督查、受理效能投诉等手-6-段，发现并解决创建工作中存在的突出问题，及时通报监督检查结果，确保创建工作顺利推进。六、责任分工为了切实履行职能，搞好协调配合，民政局的主要职责是：（一）负责指导社区建设，推动社区创业服务；配合人社部门做好街道、社区创业平台建设，打造“社区创业项目超市”（责任领导：杨志梅，责任人：马均臻）。（二）扶持发展民办非企业单位和社会团体（责任领导：海凤林，责任人：安晓霞）。（三）鼓励引导军队复员退役人员积极参加创业培训，实施“复退军人创业培训计划”（责任领导：许政，责任人：周艳红）。（四）鼓励扶持城乡低保对象创业，组织进行就业技能培训，联系就业单位，提供自主创业条件（责任领导：曹建刚、杨志梅，责任人：张生武、苏晓红）。（五）落实创业扶持政策（责任领导：李忠仓，责任人：杨杰）。彭阳县民政局2012年11月17日-7-抄送：县创建自治区级创业型城市工作领导小组办公室，本局书记、各局长。彭阳县民政局2012年11月17日印发