徐铮同志林俊德同志在全市城市管理工作会议上的讲话

徐铮同志、林俊德同志在全市城市管理工作会议上的讲话前言1月16日，市城管委召开2008年城市管理工作会议，总结2007年城市管理工作，部署2008年城市管理任务。现将市委常委、宣传部部长徐铮、市政府副市长林俊德在城市管理工作会议上的讲话印发，请各级各部门认真组织学习，并结合各自职能和实际，抓好贯彻落实。徐铮同志在全市城市管理工作会议上的讲话（2008年1月16日）今天，我们在这里召开新一年的城市管理工作动员部署会，会议的主题是以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实前段召开的三明市创建全国文明城市动员暨“创卫”表彰大会精神，总结部署城市管理工作，推动城市又好又快发展。刚才，市城管委常务副主任、副市长林俊德同志代表市城管委对2007年城市管理工作进行总结回顾，对2008年城市管理工作作了全面部署，市政府向梅列、三元两区和市直有关部门颁发了2008年度城市管理工作目标责任书。希望大家按照会议的部署安排，认真抓好贯彻落实。去年来，各城市管理职能部门在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“共建共享和谐三明”主题，通过“创卫”、“创城”这个平台，密切配合、团结协作，高效运作、攻坚克难，顶烈日、战高温，全力以赴地开展以治脏、治乱、治差为主要内容“六项整治”，为我市巩固国家卫生城市成果、推动城市长效管理发挥了主力军作用，做出了重要的贡献。在此，我代表市委、市政府向长期以来奋战在城市管理一线的同志们表示崇高的敬意！向关心、支持城市管理工作的广大干部群众表示衷心的感谢！下面，我再强调三点意见。一、统一思想，充分认识城市管理工作的重大意义。（一）要充分认识到，加强城市管理是创建全国文明城市的基础工作。创建全国文明城市是贯彻落实党的十七大精神，推动城市全面发展的重要抓手。1月3日全市创建全国文明动员暨“创卫”表彰大会明确提出：今年要确保实现创建全国文明城市工作先进城市，力争进入新一轮全国文明城市行列的奋斗目标。要实现这一目标，城市管理至关重要。新修订的《全国文明城市测评体系》中的7大类113项内容，有“公共设施与公共交通、公共场所秩序、市民文明行为”等15大项40来小项与城市管理工作直接相关。更加严峻的是，几年来，我们在“创城”、“创卫”过程中，最薄弱的就是城市管理的问题。在2005年上一轮创建全国文明城市和去年国家城市卫生城市复查验收时，国家和省考评检查团指出的问题，除少部分是受经济发展水平制约的硬件指标外，主要扣分的还是集贸市场管理、占道经营、小广告乱张贴、车辆乱停放等城市建设管理方面的问题。可以说，城市管理上不去，创建文明城市就等于一句空话。因此，必须进一步强化“创城工作从城市管理做起”的理念，进一步加强城市管理工作，为创建全国文明城市打牢坚实的基础。（二）要充分认识到，加强城市管理是着力改善民生的重要抓手。关注民生是党的十七大的重要内容，是各级各部门的重要工作。随着经济社会不断发展，广大市民建设幸福家园、共享美好生活的愿望越来越强烈，对生活品质的要求越来越高，强烈渴望有一个清洁、优美、和谐的生活环境。加强城市管理工作，正是从市民的吃住行入手，为市民营造良好的工作生活环境。去年以来，我们通过“创卫”这个抓手，加大城市环境综合整治力度，道路拓宽了，街道整洁了；小区配套加强了，设施不断完善；乱摆乱放少了，市场更加规范有序；整治无证养犬，市民出行更加安全；拆除违法搭建，解决了多年来困扰城市管理的老大难问题；“五小”整治初见成效，食品更加安全放心；夜景工作全面推开，三明更加优美亮丽……等等这些，人们无不从中获得实惠，感受到人居环境的改善和生活质量的提高，市民的幸福感、舒适感和安全感增强了，三明城市环境更加优美和谐。事实证明，进一步加强城市建设与管理，扎扎实实地把市容环境整治好，把基础设施配套好，把热点难点解决好，是一项得民心、顺民意、暖人心的大好事，是贯彻以人为本的科学发展观，着力改善民生、促进社会和谐的重要举措。（三）要充分认识到，加强城市管理是推动三明加快崛起的重要载体。一个城市的建设与管理水平，直接体现这个城市的形象，体现着党委、政府执政为民的理念和执政能力，也体现着当地发展环境的优劣。市委七届四次全会提出，要“强化项目带动、品牌带动、环境带动这三个抓手，以项目带动形成新增长点，以品牌带动提升发展水平，以环境带动保障又好又快发展”。着眼于完善城市基础设施配套功能，增强政府公共服务与保障能力，精心谋划生成城市建设项目，是实施项目带动，推动市区经济加快发展，形成新增长点的重要载体；着眼于争创全国文明城市、全国实施畅通工程C类城市一等管理水平等全国性先进品牌，全面加强城市管理，是实施品牌带动，增强三明软实力和综合竞争力，提升三明城市发展档次与水平的重要内容；整洁的城市、文明的市民本身就是好的投资环境。城市管理得越好，文明程度就越高，城市形象就越好，城市的集聚力、辐射力、带动力就越强。因此，推进三明加快崛起、实现跨越，必须在城市管理上下功夫、求突破，真正把城市做优、做美、做大、做强，全面提升吸引力、竞争力和可持续发展能力，为科学发展提供有力支持。二、突出重点，促进城市管理上新台阶。（一）要立足当前实际，把市容卫生管理好。下个月，省文明委将对我市创建全国文明城市工作进行初评，当前又正处在“两节”、“两会”的关键时期。搞好市容环境卫生清扫保洁已迫在眉睫。关于这项工作，在1月3日召开的三明市创建全国文明城市暨“创卫”表彰大会上，叶书记、刘市长已经作了明确部署。当前，各级负有城市管理职责的部门要认真贯彻落实好会议精神，按照精神文明建设指导委员会《关于做好迎接全省2006-2008年度创建文明城市活动初评工作的通知》和《福建省文明城市考评体系责任分解表》的要求，对照标准、查找差距、限定时间、抓好整改，全力以赴做好城市环境卫生综合整治，大张旗鼓开展春季爱国卫生运动，持之以恒开展环境卫生、集贸市场、交通秩序、“五小”行业等专项整治，防止脏乱差回潮反弹，巩固创卫工作成果，努力营造一个干净、舒适、整洁、优美的人居环境，确保创城初评取得好成绩，确保广大市民过一个欢乐、祥和、文明的春节。（二）要着力民生民心，把基础设施配套好。关于今年的城市基础设施配套问题，俊德副市长已经从市政道路桥梁管护、园林绿化建设、城市夜景亮化、社区基础设施维修改造等四个方面做了明确具体的部署。必须加快进度，抓紧实施，早见成效。总体要按照“着力民生、着力民心”的要求，将城市公共基础设施配套好、建设好、管理好、维护好，提升城市公共服务能力，切实让市民享受到实惠。特别是要用好市里安排的3000万社区基础设施改造专项资金，充分发挥好财政资金“四两拔千斤”的作用，加强两区资金配套，调动社区和辖区单位广泛参与。市建设局、市城管办和两区要科学编制计划，区分轻重缓急，从群众最需要的项目做起，从涉及面大的事情办起，切实通过加大投入来施惠于民，通过共享实惠来凝聚民心，通过凝聚民心来促进共建，实现在共建中共享、在共享中共建的良性互动。（三）要巩固创卫成果，把重点难点整治好。去年全国爱卫会重新确认我市为“国家卫生城市”，但我们必须清醒地认识到，这只是阶段性的荣誉，环境卫生工作，天天零起点，时时会反弹，只有常抓不懈，没有一劳永逸。我们去年被暂缓命名“国家卫生城市”就是最深刻的教训。因此，各级各部门要增强危机感、紧迫感和责任感，倍加珍惜来之不易的成果，坚持思想不松懈、工作不松劲、标准不降低，严格对照《国家卫生城市标准》，进一步加大影响市容环境卫生突出问题的整治力度，持续推进创建国家卫生城市工作成果的巩固、提高和发展。（四）要提升文明素质，把市民群众引导好。目前，城市管理最大、最难、最突出的矛盾在于相当部分群众的基本素质、生活理念与城市发展规律之间的矛盾。一方面城市建设快速发展，广大市民改善城市环境的愿望十分强烈，另一方面，相当部分市民素质跟不上城市发展步伐，爱护环境、遵守秩序的意识淡薄，破坏公共设施、乱闯红灯、乱扔乱放等不文明行为屡见不鲜、屡禁不止，严重影响了城市的形象。必须把提高市民素质作为加强城市管理、加强精神文明建设最基础、最源头工作来抓好抓实。一是要广泛宣传，通过开展一些与城市管理密切相关的展览、征文、演讲、知识竞赛和城市管理法律法规宣传等活动，向市民展示城管队伍风采、公开城管工作内容，大力宣传“人民城市人民管、管好城市为人民”的理念，增强市民对城市管理工作的理解与拥护。二是要教育引导，针对不文明行为，把“八荣八耻”、“九不”行为规范、市民文明公约、城管规章制度等作为规范教育的主要内容，加大宣传教育力度，根据不同人群开展形式多样的教育，利用市民学校教育、道德评议、公德巡查、美德夸奖等形式，宣传正面典型、批评不文明行为，引导大家形成良好的卫生习惯和文明行为。三是要加强监督，城管执法部门要建立24小时值班备勤制度，设立全天候投诉举报电话，向社会公布举报投诉渠道，建立快速反应机制，形成“应诉－分解－转办－督办－反馈”接访工作流程，通过及时有效地解决群众投诉和媒体曝光的问题，来赢得群众支持、调动群众参与，从而扭转城管部门单兵作战的劣势，形成多数人管少数人的良好局面。三、精心组织，推进城市管理各项工作落实。（一）加强组织领导。市城管委要在市委、市政府的领导下，全面负责、统一安排部署城市管理各项工作，发挥好宏观把握、协调指挥、检查监督、综合议事等作用；市城管办要在市城管委的领导下，站在全市的高度，对城市管理存在的突出问题、疑难问题制定出规范的管理标准和规定，使城市管理有章可循，并加强对城市管理工作的宏观管理，牵头协调；各职能部门应依法履职、主动作为，加强沟通、配合密切，构建起综合管理格局。梅列、三元两区政府要进一步明确自身在城市管理中的主体地位，强化属地管理职责，强化街道社区的基层基础工作，配强专门领导、专门机构、做到领导到位、责任到位、力量到位、投入到位，全面做好辖区内的城市管理工作。要强化管理，建好队伍。抓紧做好卫生、城管、交通协管员的招聘工作，严格把关，做好政审、体检、资格审查和岗前培训等工作，尽快到岗到位；要积极组织城监、交通卫生、交巡警等城市管理专业队伍，内强素质、外树形象，开展业务学习培训活动，加强个人品德、职业道德、业务技能、法律法规等的教育，做到真情服务、依法执政、文明执法。（二）要落实目标责任。各级各部门要认真贯彻执行《三明市人民政府关于进一步加强市区城市管理工作的若干意见（试行）》（明政〔2007〕6号）和市两办转发市城管委《关于加强市区城市管理工作实施方案的通知》（明委办〔2008〕2号），全力将《2008年度城市管理工作目标责任书》和《2008年城市管理工作要点》确定的各项责任落实到位。今年，城市管理目标责任完成情况要纳入市直有关部门和两区政府绩效评估范围，与创建文明单位考评挂钩，与党政主要领导的绩效考评挂钩。市绩效办、城管办、文明办、爱卫办要加强跟踪督查，综合市老干部特邀考评团的日常考评结果，客观公正地进行评分。市绩效办要抓紧修订《绩效评估察访核验办法》，确保考核结果发挥作用。两区要根据目标责任，将城市管理年度目标细化分解到区级职能部门和街道(乡镇)，对卫生责任进行分片包干，采取“定人员、定路段、定责任、定标准、定奖惩”，实行目标责任考核，确保城市管理责任明确、管理有效、考核有据、奖惩到人。（三）要健全长效机制。城市建设规划先行，城市管理规章先行。今年是城市管理体制改革后的第二年，更是健全和完善城市长效管理机制之年。去年以来，城市管理新体制经过一年的磨合，市容管理考评、城市管理联动等工作制度，“以块为主、条块结合”的城市管理机制、民意畅通的沟通反馈机制、资金投入的市、区共同分担机制等得到了较好的落实，取得了初步成效。今年，要要进一步坚持和完善城市管理机制，健全科学、合理的责任制度，切实用制度来规范、用监督来约束、用机制来保障，确保每项工作都有人抓、有人管，推动城市管理工作纵向到底、横向到边，落到实处。要结合实际，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，积极探索科学管理城市的新方法、新机制，使城市管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道。同志们，加强城市长效管理，全力争创全国文明城市是摆在各